局长在建口工作会讲话

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同志们：

一、城市管理体制和机制更加顺畅。随着我市城市化进程加快，城市规模的扩大，城市管理重要性越来越显现出来，为加强城市管理，市委市政府从理顺管理体制着手，于2005年正式成立市城市管理局，至06年9月，各县市先后设立了城市管理局，实现了城市的专业化管理。同时，充分发挥县（市区）、街道、居委会（社区）在城市管理中的作用，明确各自职责，突出各自的管理重点，做到既分工又合作。目前市区基本上形成了“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，实现了纵向到底，横向到边的无缝隙管理。

在管理机制上逐步推行建管分开、管养分离改革，在环卫保洁、市政设施管护、园林绿化养护等行业实行政府管理职能和养护作业行为分开，政府负责城市全行业宏观管理，具体作业积极推行市场化、专业化道路，对城市户外广告经营、停车位面向社会进行拍卖，管理，面向初会招标，路灯、下水道、部分路段的清扫保洁、绿化管理实行对内承包，余土清运、垃圾运输实行有偿服务。

二、城市管理规章制度进一步建立。五年来先后制定出台《市城市管理若干规定》、《市城市绿化管理暂行规定》、《市市政公用设施管理暂行规定》、《市中心城区户外广告管理办法》、《市中心城区市容和环境卫生管理试行办法》、《城市渣土运输管理办法》、《城市供水管理办法》等二十余项规范性文件，使城市管理有章可循。在强化行业规范制度的同时，还加强对内部管理、作业标准、督查考核等制度的制定，如：针对作业管理情况出台《督查考核办法》、针对执法情况出台了《支队执法绩效双百分考核实施办法》、《城管支队执法人员行为规范》、《支队六条禁令》等制度。

三、设施水平明显提高。随着凤凰、紫阳大道、南宁、黄岗山、芦林等一大批城市道路和城建设施的先后建成，我市市政设施有了进一步完善，特别是近年来围绕环保生态工程，我市加快了城市污水和生活垃圾处理工程建设，目前已有市污水处理厂，市、县垃圾处理厂竣工并投入使用，08年又有5个县（市）要开工建设污水处理厂。市政设施水平有了很大的提升，至目前，仅市区城区道路总长已达183公里，道路面积342万平方米，人均拥有道路面积15平方米，路灯60723盏，供水管长达184.7公里，分别比03年增加43公里，82万平方米，9.2平方米，30800盏，36公里。新增公厕15个，中转站13个，各项指标均排在全省中上游。

四、城市品位不断提升。通过开展创建“园林城市”、“园林小区”、“园林化单位”等活动，我市城市人居环境进一步改善，深受人民群众欢迎的高品位小游园、风光带、绿化广场等设施得到了高度重视和快速发展，城市的品位不断提升，城市竞争力增强，到目前止，广丰已获国家“园林城市”称号，市本级、、、县、县、市也被省政府命名为省级“园林城市”，仅05－07年我市就新增绿地60万平方米，新建了春江、三清、旭日、芝山、双塔、惟义、世纪等一大批大型公园，涌现了师院、等59个园林化单位和福达小区、江南人家等16年园林化小区。至2007年，市区园林绿化总面积达824.9公顷，绿化覆盖率达38.84%，与03年比较，市区绿化覆盖率从33.59％提升到38.84%，绿地率从29.93%提高到34.25%，人均绿地从7.01平方米提升为8.9平方米。

五、城市管理有序加强。城市管理工作逐步实现由多头管理向集中管理转变、由粗放管理向依法管理转变、由单项管理向综合管理转变，城建监察队伍的职业道德水平和业务素质不断提高，城市长效管理的工作机制初步建立，各地不断创新城管工作方式，把以人为本的理念融入到执法管理过程中。城市管理执法工作取得了广大人民群众的理解和支持。清理整顿城市交通秩序取得进展，理顺了管理体制，加大了非法营运打击力度。城市市容市貌发生了显著变化，脏乱差得到有效治理，背街小巷改造成效明显，出门难、如厕难等问题得到较好解决，城管支队和市自来水公司等多家单位部门荣获建设部、省“先进单位、先进集体”称号。

六、违章建筑得到了有效控制。针对违章建筑违反城市规划、破坏城市管理、影响城市发展这一普遍而又严重的问题，我市各地采取了强有力的措施予以打击、强拆，特别是近两年来，打击力度更大，打击手段也更加多样化，如市以整治土地非法交易、违法违规建设为重点的清理整治活动，通过多个部门联合，有效的遏制了违章建筑的产生；市本级则建立了城管支队派驻街道和拆除违章市区两级联动执法机制，组织了多次大规模的强拆，仅06、07就拆除违章建设面积9万平方米，极大的维护了城市规划的严肃性。

七、市容市貌有了明显改观。各地以创建为契机，加大了市容环境卫生专项整治工作，首先治乱促齐。一是清理取缔出店经营，实行归行入市。二是结合城区改造，推行临街建筑五位一体改造。三是采取专门设点专人看管的办法，规范了人行道非机动车、机动车的停放。其次是治脏求净。发挥各级作用，对死角垃圾进行了彻底整治，建立了严格的垃圾运清制度，实行了“门前三包”责任制，推行“定人、定岗、定职责、定标准、定奖罚”的环卫保洁模式，在市区主干道积极开展了“打造环卫精品街”“示范街”活动，做到了垃圾落地不超过10分钟。第三是治差创美。按照先更新，后统一的程序，拆除和更新了破旧户外广告，对重点路段的店招、店牌进行了统一规范，对封闭的卷闸店门进行了开放化、通透化，通过市场运作清理了城市牛皮癣，对在建工程一律要求围档作业，书写规范的公益宣传语。对城市管理薄弱的里弄小巷、城乡结合部、专业市场强化了管理，采取市区联动的方式把它纳入考核范围。

二、存在的问题

尽管我市城市管理工作取得了一定的成绩，但同兄弟市相比，同打造四省交界区域中心城市和快速发展地区相比还存在不足，城管工作还有许多需要完善的地方，如城市管理体制未能很好理顺，各县职责不统一，与系统外部门职责交叉，协调配合不够。现代管理技术应用不够，信息获取滞后，工作效率低，处理问题被动；管理方式上，过多依赖突击式和运动式管理，效果往往是前治后乱；绩效考核上，缺乏合理的监督评估和激励约束机制，重设施建设、轻维修养护，设施服务周期短，存在着“高标准建设、低水平维护”的实际情况。针对这些情况，08年我市城市管理工作将重点做好以下工作。

三、下步工作

一、加大城管科技投入，推进城市数字化建设。

随着我市城市建设速度的加快，城市建城区面积不断扩大，城市承载的功能日益增加，完全依据人工的管理手段明显落后。积极运用现代化科技手段，把信息技术与城市管理相结合，推进数字化城市管理模式，是提高城市管理现代化水平的根本途径，也是在城市管理领域贯彻落实科学发展的具体体现。应用数字化城市管理模式，可以实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精确、由低效到高效、由被动向主动转变。2008年，市本级要按照建设部要求，统一布局，资源共享，整合市政、园林、环卫等部门资源，建立综合的数字化城管信息系统，利用科技监控手段，对破坏市政公用设施和违反城管法规行为以及城管工作人员在职在岗等情况，实行实时监控，做到在第一时间发现问题并快速处理问题，切实提高城管工作效率，。

二、加快城市绿化建设，夯实创建园林城市基础。

1、以规划为先导，充分发挥城市绿地系统规划的调控作用。绿线是城市绿化管理和城市规划管理工作中各类城市绿化用地范围的控制线，也是在城市绿地系统规划、有关详细规划和现状地形图中界定各类城市绿化用地的周边线。今年，市本级城市绿化要做好（具体的规划名称）两个专项规划，其它县市也要尽快做好本地绿化系统规划，出台绿线管理规定，严格执行绿线管理制度，力争做到绿线范围内的用地不得进行非绿化建设，不得擅自占用城市绿地，按照创建国家园林城市要求，做好创建国家园林城市的基础性工作。

2、以建设为重点，切实加快城市园林绿化的建设步伐。一是要在增加绿量上下功夫。要充分利用信江、丰溪河和槠溪河水系，结合水环境治理，设置沿河绿地，构筑沿河绿化体系。二是加快城区绿化和城市出入口景观绿化建设。重点实施好紫阳公园、中央公园和五三大道东、中山路、七沙、宏福、三清大道与紫阳大道交汇处街头小游园建设。要合理配置植物，形成多种树、多树种、多品种，乔、灌、草、花各类植物相结合的多样性格局，达到“四季常绿，三季有花”的城市绿化景观效果。三是要广泛开展园林化单位（小区）创建，实施拆墙透绿工程，推广立体绿化、垂直绿化，构筑庭院绿化体系。

3、以管理为关键，全面提高城市园林绿化的管护水平。一要严格标准，规范园林养护行为。一方面，要尽快出台我市城市绿地养护定额、城市绿地养护管理技术标准、城市绿地养护管理考核细则等规范性文件，使园林绿地养护管理工作逐步走向规范化、制度化，做到有章可循，有规可依。另一方面实施机械化作业、标准化作业、网络化管理，规范松土、锄草、施肥、浇水、打药、修剪等作业，提高苗木成活率，保持绿地整洁、美观、雅致，切实提高园林养护水平。二要强化考核，实行精细化管理。要以园林事业改革为契机，逐步推行市场化的绿地管护模式。城区公共绿地养护上实行公开竞争或内部承包，打破垄断格局，激活园林养护作业层面。要健全考核制度，全面推行管护责任制，变粗放型管理为精细化管理，切实提升绿化养护管理水平。要加大考核力度，实行定期和随机检查相结合，将检查的结果同养护管理单位养护经费相挂钩。三要依法治绿，加强园林绿化行业管理。要加大执法力度，依法强化园林绿化管理，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。要抓好园林绿化企业资质、园林绿化工程的监管，规范园林绿化建设行业管理。

三、推行“四化”标准，实现城市常态化管理。

“四化”即：“人性化、规范化、标准化、信息化”。

人性化：即要树立“以人为本”的理念，要把解决居民关注的焦点问题作为突破口，真正体现“管理即服务”理念。要倡导平和亲切的执法形象，摒弃执法中冷、横、硬的作风和简单的清理、取缔的工作方法，坚持以理服人、以法服人。对一些难题、顽症，要多从管理上动脑筋，从源头上想办法。既要严格执行法定程序，秉公执法，又要在执法过程中不断推行柔性执法，不断提高依法行政水平与文明执法程度。

规范化：规范城市管理行政执法文书和执法程序工作是进一步深化城市管理行政执法规范化建设的重要举措，是建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的城管执法队伍的基本保障。一是要加强城市管理规范性文件的制定，尽快使城市的各项管理做到有章可循。二是要做好城管执法文书、执法程序的规范工作。今年城市执法要求做到每个案例、事例都要严格合法，程序规范。三是要提高城管执法规范化水平，提升城管执法队伍的整体形象。一方面抓好城管执法硬件设施和整体工作形象的规范化建设工作，对城管执法窗口、执法装备以及执法场所的外部形象等方面提出规范化要求，力求使城市管理行政执法队伍的整体形象一致、焕然一新。另一方面，要抓好执法行为的规范化建设工作，在规范执法文书的基础上，通过开展案卷评查、执法岗位练兵竞赛、规范自由裁量权等活动，促进和提高全省城管执法质量与水平。

标准化：按照纵向到底、横向到边要求。一是科学界定各职能部门的工作责任，制定详细行业作业标准和考评细则。二是实施分类管理，对市区主次干道划分为一、二、三类，确定不同的管理标准，并按不同标准采取不同方式，运用不同的力量进行管理。三是建立管理督查考评机制，按照“定点、定人、定时、定类”的内容强化督查考核。

信息化：城市管理，信息滞后，势必造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。为此，我市要尽快建立信息化的现代城市管理手段，要加大办公自动化的配置投入，在确保数据、信息准确的基础上，尽快做好各种城管资料（含影像、图表）和数据的采集、汇总工作，以12319热线为基础，构建好管理与服务的网络平台，利用信息化手段对公共资源、社会资源、共建资源进行整合，提高城市管理水平，实现政务信息流转更为快捷，居民办事更为方便，社会沟通更为密切。保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。同时，必须在城市管理各相关部门、公共服务企业、市民间逐步建立起沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的运行机制。建立各种基础数据图表，使量化统计、量化分析、量化评价和建立在此基础上的科学决策，逐步成为我们的重要工作手段。

四、加强队伍建设，提升城管执法水平。

一是抓学习培训，培养高素质队伍。要进一步加强城市管理人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，完善城管系统的学习和培训制度，促进队伍工作态度、工作方式、工作作风工作水平均有大的提高。强化干部职工的责任意识，真正树立见事管事，管理为民的服务意识。

二是抓管理，培养过硬的作风。城管工作的性质要求执法队员必须养成吃苦耐劳的顽强意志和无私奉献精神，培养严明的组织纪律观念和招之即来，来之能战，战之能胜的过硬作风。积极推行准军事化管理，用军人的规范、理念、意志、作风和纪律来锻炼队伍。养成整齐划一、令行禁止、雷厉风行的工作作风。今年是“城管执法素质强化年”，支队要把军训工作贯穿于全年执法工作。

三是抓监督，促进工作方法的提高。建立和完善内部督查考核机制，充分发挥纪检监察的作用，同时，加强外部监督，聘请行政执法监督员，广泛征求意见和建议，虚心听取他们的意见和建议，使城市管理工作得到进一步的改进和提高。

五、加快基础设施建设，完善城市功能。

1、抓好市政基础设施建设，改善群众的生活环境。重点是要加快城市道路和城区大型公用设施的建设，特别是要做好关注民生的污水处理、垃圾处理项目的开工建设。通过加快市政基础设施建设，着力提升城市品位，完善城市功能。市本级要尽快启动吉阳路的新建，庆丰路、丰溪路等城市道路的改建工作，加快对城区桥梁的维修、改造，确保人民生命财产安全。

2、完善环卫基础设施。制定完善环卫基础设施建设规划，优化中心城区垃圾中转站布局，加快垃圾中转站公厕建设。把城乡一体化发展的长远目标和城乡结合部群众的现实要求结合起来，大力建设各项环卫基础设施，因地制宜实行基础设施改造，从根本上改善群众环境卫生状况。今年市本级拟再建5座中转站连体公厕，并在居民区设置相对固定的装潢垃圾集散点，解决装潢垃圾处理难问题。启动垃圾处理厂的使用，确保城区垃圾清运到位。并加强源头管理，市场运作，依法查处，从根本上解决建筑垃圾和泥浆到处倾倒的问题。

3、加大对全市供气、供水管理力度，制定好供气供水安全处置应急预案，确保市民用水、气的安全。启动20万吨水厂新建，积极拓展供水市场，结合取消城区自备水源工作逐步消除供水盲区。要协同区政府做好里弄小巷化粪池堵塞，下水道不畅的摸底和疏通工作，按照主干道——次干道——里弄小巷的过程，逐步规范次干道和里弄小巷的停车占道秩序管理，给市民一个干净卫生、整治有序的生活环境。

六、推行六大机制，实现城市长效管理。

1、完善督查考核机制。进一步修改完善局督查考核办法，逐步建立高效、科学、合理、标准的督查考核机制，建立督查情况定期通报交流例会机制，从而更好发挥督查信息的综合利用的作用，以便更好地掌握解决检查中问题，有效推动城市管理精细化工作深入开展。

2、完善公用事业市场化运作机制。要对市政设施维修、清扫保洁作业、园林绿化养护制定科学的监管办法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境，推进管护作业市场化进程。

3、完善对里弄小巷和城乡结合部考核机制。加强与各级有关部门沟通协调，理顺权责关系，实现部门联动，取得有关部门的工作支持。协商解决好里弄小巷、城乡结合部脏乱差民生问题，把里弄小巷、城乡结合部卫生、市容管理工作逐步纳入考核范围，并制定出台详细的考核评比方案，确保里弄小巷、城乡结合部卫生、市容有一个大的改变。

4、建立城管系统执法审批联合制。在事项审批过程中，要求系统所有审批事项都必须实行定期联合审批。在执法中则整合系统力量，采取联合执法，一方面避免多重执法，另一方面避免因分散执法造成执法力量不足，发现问题不及时的情况。

5、健全长效管理机制。市本级今年将围绕城市长效管理进一步加快规范性文件的制定，重点做好《市中心城区城乡结合部环境卫生长效管理的意见》、《市中心城区环境卫生设施建设管理实施办法》、《市中心城区违法建设责任追究暂行办法》、《市城市饮用水二次供水管理办法》、《市征收城市生活垃圾处理费实施办法》（修订）的申报和出台工作。

6、完善对县市指导评比机制。要加强与市、区（县）之间的联系沟通，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，形成管理合力。强化对县市的协调、指导作用，出台对县市考核评比的方案，把县市的城管纳入考核评比，通过评比促进各县市对城管工作的重视。