书记在城市建设与管理会发言

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同志们：

根据县委、县政府开展“新型城镇化建设年”活动的总体部署，今天我们在这里召开规格高、规模大的城市建设与管理攻坚动员会议，主要任务是动员全县各级各部门和广大干部群众，迅速行动起来，凝心聚力，攻坚克难，围绕建设“三个”的总体目标，再掀城市建设的新高潮，打开新型城镇化建设工作新局面。

这次会议既是一次动员会，也是凝聚力量、打好城市建设攻坚战的誓师大会。刚才，常务副县长楼书丹同志宣读了《县城市建设与管理工作实施方案》，明确了攻坚目标任务和推进措施。等一下，光勇书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好落实。现在，根据县委常委会研究的意见，我先讲三个方面的问题：

一、在思想上，必须以坚定的信心着眼全局，切实增强城市建设与管理攻坚的责任感、紧迫感

加速推进城镇化是建设“实力”的重要引擎，是建设“秀美”的有效载体，是建设“幸福”的内在要求。为加快实施“新型城镇化建设年”各项建设任务，突破城市建设中的重点难点问题，县委、县政府集中时间力量，集聚要素资源，强势推进城市建设管理攻坚行动非常必要。

第一，开展城市建设与管理攻坚，是我们正视问题和困难做出的抉择。当前，我县正处于城镇化发展的关键时期，也是推进城镇化建设的最佳机遇期，城市建设和发展的任务十分艰巨，建设项目多，工程量大，时间紧迫，繁重的任务需要我们打破常规、加快进度，以实现城市建设又好又快的发展。同时，受多种因素的影响，当前我县城市建设工作还面临着一些突出问题。一是土地征迁秩序还不够规范，整体推动难度大；二是工程施工难问题仍然较为突出，建筑材料和劳务市场秩序混乱；三是老城区基础设施配套严重滞后，大面积的旧城区和棚户区亟待改造；四是县城局部地区“脏、乱、差”现象还比较突出，严重损害了城市形象。面对这些困难和问题，我们必须认真面对，以奋力攻坚的决心，破解难题，加速推进城市建设与管理。

第二，开展城市建设与管理攻坚，是广大群众的强烈要求和殷切期望。城市是广大人民群众共同生活的家园，城市环境的好坏直接影响到居民的生活质量。目前，不论是城市形象，还是城市的服务功能都与形势的发展、群众的期盼、周边县城相比都有比较大的差距。特别是老城区基础设施、道路交通、秩序管理、绿化美化等方面的相对滞后，人居生活环境亟待改善，广大群众的反映和呼声比较强烈。因此，大力推进城市建设，改善城市环境，让城区居民生活更舒适、更便利、更幸福，也是我们顺应广大人民群众的期待，不断提高群众生活幸福指数的重要举措。

第三，开展城市建设与管理攻坚，是扩大开放和优化环境的现实要求。打造承接产业转移示范区，城市环境越来越成为能否实现又好又快发展的决定性因素。当前在激烈的区域竞争中，我们只有抓好城市建设，进一步提升城市品位和辐射力，才能更好地发挥区位资源优势，从而抢占发展竞争的有利位置。大力开展城市建设与管理攻坚，就是要完善城市功能，提升城市品位，增强城市竞争力，打造靓丽的“生态山水县城”名片，更多更好地承接先发地区产业转移，带动二、三产业跨越发展，最终实现经济社会加速发展、绿色发展、错位发展。

第四，开展城市建设与管理攻坚，是汇聚城市建设合力的迫切需要。十二五期间，我县城市建设任务重、要求高，必须通过各级各部门的共同努力，协同作战，整合人力物力财力资源，调动各方面积极因素，把我县城镇建设推向一个更新、更快的发展轨道，把城建重点工程建成提升城市影响力和知名度的形象工程，使我县的城市面貌、投资环境、城市的承载力提升到一个新的水平。确保通过一年半时间的攻坚克难，实现城市建设的新突破，并以此带动篁嘉园区建设、和众教育项目建设、重点工程建设和乡镇集镇建设的快速推进。

二、在行动上，必须以坚决的态度突破重点，推动城市建设与管理攻坚快速有序前进

城市建设与管理攻坚行动，既要立足长远，坚持“小县大城强镇”发展方向，以建设“宜居、宜商、宜业、宜学、宜游”城市为目标；更要狠抓当前，集中力量、合力攻坚，努力实现“新区建设成规模，老城改造显亮点，城市功能大提升，文明创建出形象”。重点要推进“三大攻坚战役”。

（一）集中力量打好征地搬迁攻坚战。征地搬迁是保障项目落地的前提条件，是拓展城市空间的重要举措。会战期间，计划安排拆迁近20万平方米，我们一定要强化大局意识、责任意识，提前着手，精心谋划，不畏艰难，快速推进，力争集中动迁、一次完成。

一是要坚持依法搬迁。征地搬迁工作是一项政策性非常强的工作，依法征地搬迁是首要的基本原则。完成会战期间的征地拆迁任务，要严格按照法律法规，规范征地搬迁工作程序和行为，决不能因为会战时间紧，就忽视法律程序问题，这样做结果只会更加被动。要严格落实政策“阳光”搬迁，杜绝“暗箱操作”，把所有政策公开，把所有操作公开，包括对所有搬迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等每一个具体环节都要进行公示，向群众公开，保障广大群众的知情权、参与权，接受群众监督，提高搬迁工作公信度。

二是要坚持群众工作方法。在推进征地搬迁工作中，要确保拆的了、安得好、稳得住，要讲究方法、发动群众、依靠群众，不厌其烦、不畏其难地做深、做细、做实群众工作，最大限度地赢得他们的理解、支持和参与，最大限度地减少强拆。要加强舆论宣传，关于运用群众工作的方法推动搬迁工作，向群众讲清搬迁政策和道理，切实保障他们的合法利益和合理要求，解决好他们的实际困难和问题，让理解、支持、配合搬迁工作的群众得到更多的实惠。要坚持以人为本，尤其是对搬迁中的特困户、五保户、残疾人员等特殊群体，在不违反政策规定的情况下，尽可能予以照顾，最大限度的让利于民。

三是要坚持和谐共进。切实处理好搬迁与稳定的关系，既要快，又要好。这就需要我们把各种可能出现的问题考虑到、应对好，做好各种预案，调查研究要透，思考问题要深，制订方案要细，政策把握要准，既要严格依法实施，又要合情合理操作，既要按政策办事，又要保障群众利益，尽力减少矛盾纠纷的发生，确保全县的社会稳定。参加搬迁的各单位、各部门和每一位同志都要严格遵守搬迁工作纪律，公平公正操作，每一个工作环节，每一个工作步骤，都要切实做到严谨细致，做到坚持一把尺子量到底，坚决杜绝随意开口子的行为，决不能让那些先搬迁的人吃亏、后搬迁的人沾光。要落实安置保障，加快落实安置区开工建设条件，迅速推进新东方安置区建设，尽量缩短搬迁和安置衔接的时间差，让搬迁群众“居者有其屋”，生活有保障，消除他们的后顾之忧。

（二）集中力量推进工程建设攻坚战。攻坚行动安排今明两年18项建设任务，主要涉及五个方面：一是新城区建设工程，重点实施行政办公中心、保障性住房、新东方安置小区、城东寄宿制小学、幼儿园、换乘中心建设，完善基础配套服务设施，进一步提升新区形象；二是环境提升工程，重点实施老城区棚户区改造、徽水河治理工程，打造优美环境，提升城市品位；三是市政设施工程，重点实施火车站站前广场、交通信号设施、停车场、管道天然气等项目，进一步完善基础设施，完善城市功能；四是道路畅通工程，着力实施“三路三桥”等15条道路工程，完善路网框架，进一步拓展城市发展空间；五是两区管网工程，重点实施城区和篁嘉园区供水、污水管网建设及改造。这些项目的实施，将极大地改善全县的交通条件，提升城市功能，提高城市品位，彻底改变城市形象。希望大家根据县委、县政府下达的重点工程任务尽快落实责任，加快组织实施，尽早建成发挥效益。

一是要提升规划。随着县城框架的进一步拉大，对县城的形象和品位提出了更高的要求。在继续抓好县城规模扩大和功能完善的同时，规划设计要着眼于提升县城品位，注重在四个方面搞好衔接。要展示现代气息。对新开工的项目，要按照建设现代城市的标准，高起点谋划，高质量建设。注重在重点商业区、关键地段建设标志性的精品建筑，打造亮点，提升品位；要营造山水特色。我县县城四面环山、双水穿城，这是我们的特色和优势，水利、规划、建设、林业等部门要按照既定方案，抓紧推进县城滨河景观建设和山体景观林改造，利用好资源，谋划好项目，精心打造生态休闲旅游县城；要彰显文化底蕴。徽文化是我们最大的文化品牌，要充分挖掘潜力，彰显历史内涵。做好文庙、文昌塔及其周边的规划开发，最大限度地保留县城文脉，打造内涵丰富、特色鲜明的县城文化名片；要树立经营城市理念。把经营城市的理念融入到城市规划建设的各个层面，科学规划和利用好有限的土地资源，既要满足当前城市发展需要，更要为县城未来的发展留出空间，合理安排建设次序，促进城市建设梯度、健康、有序发展。

二是要快速推进。城市建设速度是关键，保持较快的速度、把握工程的进度，对于提高建设时间效率、提升建设资金效益、提振干部作风效能都具有十分重要的促进作用。年内我们确定的各项城建任务，可以说是一环扣一环，每一环都紧扣全局，影响着上下左右。一处受阻，可能处处受牵连；一步拖慢，可能步步跟不上。面临今年这么重的任务，我们拖不起，也等不起，主管领导和责任部门一定要树立强烈的效率意识和时间观念，一切工作都要提质提速，努力向前赶。要进一步明确完成时限，实行项目化管理，倒排工期，挂图作战，定期调度，全力以赴地强力推进。要紧紧抓住当前施工的黄金季节，抢时间、抢进度，确保按期完成阶段攻坚的各项任务。同时，对明年开工建设的项目要超前谋划，做足做细开工前期项目立项、土地预审、环境评价、施工图设计、招投标等各项工作，保证按期开工建设。

三是要保证质量。开展城市建设攻坚战，时间再紧、任务再重、项目再多，工程建设的质量、标准、品位绝不能降低。要强化精品意识，切实将质量意识和质量责任贯穿于工程建设的始终，每个工程都要严格落实合同管理制、招投标制、项目法人制、工程监理制等各项制度，确保工程质量，使每一个项目都成为经得起时间考验的精品工程。要严格招投标管理，建立健全投标保证金管理、项目经理管理及诚信体系管理等一系列制度，加强招投标全程监管，严把施工和监理队伍的资格审查关，从源头上保证工程建设的高标准、高质量。要抓好施工管理，落实责任主体，加强建筑材料使用、重点工序和关键环节监理、高处作业防护措施和特种作业持证上岗的现场监管，确保施工质量和施工安全。

四是要整治建设环境。规范、和谐、有序的建设工程市场环境，是顺利推进城市建设与管理攻坚的重要保障。针对当前我县建设工程市场存在的一些突出矛盾和问题，县委、县政府决定开展专项整治行动。成立统一领导和组织协调的专项整治领导组，公安局、检察院、法院提前介入，实行高压严打、舆论监督、教育引导相结合，以强大的舆论声势、严密的工作网络和有力的整治措施，从根本上杜绝强揽工程、强运砂石、强买强卖、敲诈勒索等严重干扰、破坏城区建设秩序的现象发生。同时，要加强监督检查，依法纠正和查处违法转包分包、违反施工许可和竣工验收备案规定等行为，建立起公平、公开、公正的市场竞争机制，促进全县建设工程市场健康发展。

（三）集中力量开展市容整治攻坚战。城市建设三分建七分管，从某种程度上讲，管理更为重要。要把高效、协调、有序的管理贯穿于城市建设的始终。加强城市环境综合整治，提升城市管理水平，保持整洁有序的城市环境，为我县经济社会发展提供良好的基础性平台。

一是要坚决推进拆违。强化规划的控制执行力，坚决禁止和查处违法建设，坚决遏制新的违法建设行为发生。在工作中，既要坚持严格执法，又要加强教育引导。一方面，对违法违章建筑，要坚决进行拆除，并且一律不予补偿。要坚持一把尺子、一个标准，不管涉及到哪个部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。另一方面，要带着感情，做好思想工作，把道理讲在前，把疏导工作做在前，注意保护好群众的合法权益，妥善解决好部分群众特别是困难、弱势群众的实际问题，最大限度地减少执法难度和阻力，做到“两个确保”，即确保不因拆违出现困难群众无房可住，确保不因拆违导致群众生活困难无任何保障。

二是要整治市容市貌。全面推行规范化、精细化、市场化、长效化管理，加大综合管理力度，切实提升城市管理整体水平。要管得干干净净。积极探索和推行城市卫生清扫保洁、垃圾运输和处理市场化运作机制，落实保洁经费和人员，努力实现保洁全覆盖。对城区主要街道实行全天候、无假日保洁，努力提高清扫保洁水平。要下大力气常态化清除背街小巷、城乡结合部、城市出口处的垃圾堆放，治理渣土清运、污水乱倒、广告乱贴、乱涂乱画等脏、乱、差现象，清除卫生死角，并建立长效机制，靠体制、机制加强城区卫生管理。要管得整整齐齐。重点治理车辆乱停、占道经营、乱摆乱放等问题，尤其是重要街道、重要地段，所有经营、销售活动一律进店。要把现有的各类停车场进行清理、规范，统一纳入城市规划管理，实行划线定位、设立标志、专人管理、停车入位。要管得井井有条。要综合运用教育、管理、法制等手段，集中开展交通秩序整治，加强对重要街道、主要交通路口的红绿灯设置，逐步引导群众自觉遵守交通规则和秩序。

三是要开展城市文明创建。人民城市人民建，人民城市人民管。各级各部门要强化领导责任，精心组织实施，动员全县人民广泛参与，努力创建第二届省级文明县城。要严格按照省级文明城市的标准，广泛开展文明单位、文明行业创建活动，以社区、行业为基础，以党政机关、行政执法部门和窗口服务单位为重点，带动全社会文明程度的提高。要加强宣传教育，增强市民“文明县城，从我做起”的社会责任感，全面实施市民文明素质提升工程，大力推进文明社区、平安社区、绿色社区、和谐社区建设，积极开展文明和谐村居创建活动，让人民群众在创建中受教育、得实惠。

三、在保障上，必须以坚强的措施狠抓执行，确保城市建设与管理攻坚取得实效

开展城市建设与管理攻坚，是对各级领导干部精神风貌、工作能力、工作作风、组织纪律的全面、深入、现实、具体的考验。城市建设攻坚备受社会关注，各级各有关部门要切实将思想统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步强化组织领导，凝聚各方力量，全力攻坚突破，全面开创我县城市建设的新局面。

一是要加强领导，凝聚合力。为全力推进攻坚行动，县委、县政府成立了统一指挥、统一调度、统一行动的城市建设指挥部，指挥部及各下设“五办一队”要迅速组建到位，要尽快挂牌运作，明确工作人员，落实工作职责。所有参与会战的单位都要牢固树立“一盘棋”思想，服从大局，听从指挥，根据职责分工，认真制定相关配套方案，积极主动地做好工作，形成强大合力，切实做到“目标一致，上下联动，条块结合，全民参与”。各级党政主要领导要带头动真碰硬，带头去难除障，带头一抓到底，以关键问题的突破活跃工作全局。广大党员干部也要勇于担当，积极作为，各司其职、各负其责，齐心协力共同把各项工作抓紧抓好、抓出成效。

二是要广泛宣传，营造氛围。宣传部门要做好舆论宣传的牵头工作，在电视、报刊上开辟专栏，通过多种媒体和形式，进行深入广泛的宣传。把县委、县政府推进城市建设与管理攻坚的宏伟目标、战略举措、重点工作及时向社会各界、广大市民进行宣传，着力营造良好的舆论环境。要积极展示我县城市建设的新成就，广泛宣传城市建设给群众带来的实惠，切实提高群众对城市建设的认同感和参与度，积极营造群众支持政府工作的社会氛围。要加强舆论监督，对不按规划建设、不依法管理的行为和城市脏乱差现象要及时在媒体上予以曝光。通过多渠道、全方位的宣传，进一步增强广大干部群众的城市意识和主人翁意识，引导广大市民从自己做起、从身边做起，努力营造全社会合力推进城市建设管理的良好氛围。

三是要强化作风，全力攻坚。城市建设与管理攻坚是一场硬仗，打赢这场硬仗，必须要有硬朗作风。县城市建设指挥部要充分发挥组织协调作用，抽调的人员要集中精力、集中办公；要加快工作节奏，进一步减少办事环节，简化审批手续，缩短办事时限；要加大组织协调力度，有效整合部门资源、发挥部门作用，着眼于加快速度、提高效率，保质保量地完成工作。各级各部门要做到“贯彻精神坚定坚决、落实部署不折不扣、完成任务拒绝理由”，知难而进，迎难而上，以坚定的决心和过硬的作风推进拆迁拆违、推进工程实施。要继续把硬任务、硬岗位作为锤炼干部作风的主战场，把更多的干部推向拆迁改造建设的第一线，推向急难险重任务的最前沿，在应对挑战、化解矛盾中锤炼过硬队伍，锻造超强作风，推动“新型城镇化建设年”各项工作全面提速、提质、提效。

四是要完善机制，依法行政。会前，县委、县政府组织研究了一系列的城市拆迁安置、建设管理等方面的规范性政策文件，即将陆续印发实施，这些文件的出台，为我们即将开展的城市建设与管理攻坚提供了依据保障。我们要坚决按照文件要求程序到位、工作到位，依法推进。同时，在工作中要围绕建立指挥决策机制、宣传与信息沟通机制、维稳工作机制、包保责任机制、检查督办机制、考核奖惩机制，建立起一整套规范化、制度化、程序化、标准化的推进办法，进一步强化工作执行，确保城市建设各项工作落到实处，确保各项目标任务的完成。

五是要落实责任，严格问责。县城市建设指挥部对照建设任务，对每一项工作都要有目标要求、有进度安排，层层分解落实到具体部门和责任人。“五办一队”要强化主力意识，切实执行好“日报告、周调度”制度，抓紧每一天，干好每个月，做好每件事，确保“天天有进度、日日有战果”，确保各项工作高效、快速推进。县“两办”督查室、监察局要加强督查问责，按照定责任、定标准、定时间、定效果的要求，突出重点，全程督导，及时通报工作进展情况，督促各项目标任务的有效落实。对重点项目推进不支持、不配合并影响建设进度的单位和人员，要严格实行责任追究。

同志们，城市建设与管理攻坚的战鼓已经擂响，让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，扎实苦干，以坚定的信心启动攻坚，以坚决的态度推进攻坚，以坚强的措施保障攻坚，完全彻底地打赢这场城市建设与管理的攻坚战，为把我县建设成为“宜居、宜商、宜业、宜学、宜游”的生态山水城市做出新的更大的贡献！