局长在投诉受理工作会发言

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去年以来，在市委、市政府和省工商局的坚强领导下，我局牢固树立“发展为重、服务为先”的理念，紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”的主题，把贯彻落实全国“两会”精神与落实省、市第九次党代会各项决策部署结合起来，与加快“两型城市”建设结合起来，与实施项目攻坚年活动结合起来，充分履行工商职能，创新效能监察机制，着力优化经济发展环境，切实做好投诉受理、效能监察和监测点工作。

一、解放思想，更新观念，进一步明确服务发展目标

当前，我市正处在全面转型、加速崛起、富民强市的关键时期，工商部门作为市场准入的“守门员”、市场运行的“裁判员”、市场秩序的“管理员”、经济发展的“服务员”，必须把服务发展作为第一要务，强化服务措施，优化服务环境，提升服务效能，自觉服务我市经济社会发展。

一是政策更加倾斜。认真落实非公经济发展新36条和民营经济发展“4511”腾飞计划，以及《关于支持非公经济发展的实施意见》、《个体工商户升级转企十项优惠政策》和《关于优化投资环境促进全民创业的实施意见》等制度，加强与长三角地区工商部门的对接，主动融入合淮同城化。

二是方向更加明确。坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升，努力促进先进制造业、新兴产业、现代服务业、循环经济发展。

三是服务更加主动。强化“两集中两到位”和招商引资工作，全力服务“项目攻坚年”。积极建立和实施“项目签报、服务承诺、首位问责、限时办结、失职追究、无偿代办”等“六大”招商机制。主动掌握项目立项、审批动态，逐个进行调研走访，登记造册，研究制定优惠政策和服务方案，采取一条龙服务，确保招商引资投资项目在我市顺利落户。

去年以来，我局相继为日芯光伏、陕汽新能源、韩国绿十字、安通橡塑、泰程、瑞之星汽车等多家招商引资项目提供“大项目直通车”服务，成功帮助重大项目快速在我市落地开花。

二、优化流程，规范管理，进一步推进审批制度改革

我局在全省工商系统率先成立企业注册局，整建制进驻市政务服务中心，并将原市局企业科、个私科的登记注册业务、广告科户外广告登记等业务统一归口办理，在实行“两集中、两到位”的基础上大力推行“一窗式”服务，在工作职能上做到“三个到位”。

一是优质服务到位。切实贯彻落实“非禁即入”、“非禁即可”政策，推进平等准入，放宽登记条件，降低登记门槛，全面推行企业“一审一核”制，最大限度地减少不必要的登记环节，对名称查询、企业登记、企业年检、档案查询等各项业务，提出明确的时限、程序要求。建立“大项目直通车”服务机制，开辟“绿色通道”，全面推行预约、延时、上门服务，在程序上从简、时限上从快、服务上从优。努力做到“四通”和“四办”。“四通”即符合条件的确保畅通，基本符合的予以变通，注册前需与相关部门协调的主动疏通，对难以畅通、不能变通的做好解释沟通；“四办”即对资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办。

二是规范管理到位。市局制定了《市工商局窗口建设规范制度》，规定了登记窗口工作制度、服务承诺制度、廉政制度、窗口人员文明服务规范用语、公示制度、首问负责制、一次性告知制度、预约服务制度、跟踪服务制度、过错责任追究制度等制度。在窗口服务上做到“五清”、“四不”。“五清”即政策咨询一口清，登记告知一纸清，资料发放一次清，业务办理一事清，执照发放一手清；“四不”即不让群众在窗口受冷遇，不让差错在窗口发生，不让政策在窗口受阻，不让时间在窗口拖延。

三是协同办公到位。在“一窗式”服务中严格按照“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”的并联审批程序。创新登记服务方式，推行登记预约上门服务，建立了企业回访制度、行政提醒制度、信息报告制度、政务公开制度。开辟网上受理和远程注册审查工作，为企业提供便捷服务。设立“审批科长义务领办岗”，由工商局牵头，各窗口审批科长轮流负责对前来办事的群众、企业进行注册登记、机构代码证、税务登记证的领办、指导，实现窗口之间真正的无缝对接。自领办岗设立以来，前来咨询人数达千余人次，领办50余次，为办事群众指导起草公司章程、股东会决议42次。市工商局企业注册局两次被市委、市政府表彰为“两集中、两到位”先进单位、“政务公开先进基层单位”、“四好科室”，连续多次被政务中心评为“优秀窗口”等荣誉称号。

三、创新方式，提升效能，进一步深化企业年检服务

我局不断创新服务方式，分类开展企业年检服务。

一是继续推行企业网上年检。做好网上年检的指导服务工作，通过预审意见具体明确地让企业通过网络查询知晓补充材料、纠正错误数据，以及提交书式材料的时间等事项，方便企业，提高效率。

二是推进年检服务窗口前移。对分支机构或成员户数较多的大型、连锁企业，经企业申请，通过预约上门进行年检。对企业比较集中的开发区、科技园区以及辖区内大中型企业和政府重点扶持企业，采取了“统一时间、统一地点、统一要件、统一程序、统一办结”的模式，集中办理，减少企业往返，提高办事效率。

三是大型企业年检上门服务。对矿业（集团）有限公司、东辰集团有限责任公司、东华实业集团、新集煤电（集团）有限公司、银行、电信、邮政系统等大型企业的600多家公司及其分支机构，由市局统一年检，上门服务，给企业提供了方便，深受企业好评。

四、政策帮扶，强化指导，进一步健全企业联系制度

为建立完善服务发展机制，为企业提供有效服务，我局建立企业联系点工作制度，在全市范围内确定50户重点企业为联系点，实行“三个一”全程对接立体服务。即每户企业有一名市、县区局领导班子成员定点联系，由一名市、县区局相关科、股室负责人任工商联络员负责与企业衔接沟通，确定一个辖区工商分局（所）定期回访、巡查。做到“三个主动、三个及时”，即对重点联系企业主动对接、主动介入、主动服务。对企业存在的疑难问题和具体事项及时掌握了解并帮助解决。重大问题当场解决不了的及时会商并提出解决方案。对超越工商职权的及时逐级汇报，积极协调沟通，做出明确解答。未经派驻工商联络员的同意，全市工商系统任何单位不得随意进入联系企业进行检查。对进入企业检查的工商执法人员的执法行为进行全程监督，确保执法公正、程序合法。同时，虚心听取企业对工商部门的建议和意见，及时向市局反馈，以改进工作，完善服务。

五、创新机制，完善措施，进一步深化行政效能监察

我局高度重视行政效能监察工作，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效机制，切实把效能监察作为“一把手工程”，做到“三个突出”，通过不断完善效能监察体系，使行政效能得到进一步的保障和深化。

一是建章立制，突出源头抓监察。坚持从源头抓起，用制度规范权力运行，着重围绕加强机关作风和效能建设、加强依法行政、加强廉洁从政监督，制定了《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，建立了纪检监察员和效能监察联络员机制，科学构建了具有工商系统特色的反腐倡廉制度体系和权力运行的监控机制。严格落实党风廉政建设责任制“一岗双责”、“三书两报告”等制度，进一步提高落实责任制的领导能力，明确责任分解，加强责任考核，严肃责任追究。

二是围绕中心，突出重点抓监察。紧紧围绕服务发展的工作中心和社会群众关心的热点、难点，重点监察政务公开执行情况、减轻企业负担情况、提升窗口服务效能情况、改进工作作风情况等，及时解决工商工作中“淡化责任，疏于管理”的问题，及时发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”的行为，严厉问责“行政不作为、慢作为、乱作为”现象。全市工商系统扎实开展廉政风险点防范管理工作，机关全体干部个人查找风险点119个，科室查找风险点50个，县区局查找廉政风险点277个。经市局研究后确定风险点26个，其中一级风险点5个，二级风险点12个，三级风险点9个。针对这些风险点，市局共制定出对应防范措施29条。市局主要负责人与各单位负责人签订了廉政风险防范管理责任书。

三是改进方式，突出效果抓监察。坚持改进传统的监察工作模式，进一步增强工商效能监察工作的有效性。在监察时间上，以随机监察与定时监察相结合，时刻保持监察工作的威慑性。在监察内容上，以专项监察与综合监察相结合，做到轻重缓急，以点带面。在监察方式上，以明察与暗访相结合，真正体现监察工作的效果。在监察方法上，采取“听、看、查、访、评”等，努力增强监察工作的深度与广度。在监察主体上，以监察机构人员为主，邀请政风行风评议员、特邀监察员参加。通过向社会各界和企业发放征求意见建议书、效能测评表，开展市政协民主评议工商活动，召开政风行风评议会，组织工商人员向监管对象述职述廉活动等形式，广泛征求在行风建设、效能建设方面的意见建议，从反映出的具体问题，研究和确定监察对象、内容和方法，增强效能监察的针对性。设立举报箱、公布举报电话，在门户网站设置举报专栏等，不断公开监督渠道，方便群众的监督举报。

2012年，是实施“十二五”规划承上启下之年，也是推进我市全面转型的项目攻坚之年，更是喜迎党的十八大召开之年。我局将在市委、市政府和省工商局的正确领导下，在市纪检监察部门的关心指导下，充分履行职能，主动承担重任，不断增强机遇意识、市场意识、责任意识和实干意识，用更优良的环境、更优质的服务，打造亮丽的、为民办事的政务服务风景线，为推动我市科学发展、转型发展做出应有的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！