市长在建委工程建设会讲话

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同志们：

这次市建委工程建设推进会，是我们开展学习实践科学发展观活动以来召开的一次十分重要的会议，也是城市建设事业实现加快发展、科学发展、和谐发展的具体举措。会议的主要任务是回顾总结今年以来城市基础设施建设工作，认真分析存在的问题，研究部署下一阶段加快工程项目建设的具体措施，进一步提高认识，统一思想，强化责任，破解难题，努力开创我市城市建设工作的新局面。刚才，陆艳同志宣读了对三角洲公园一标段施工单位违约行为两次处罚的文件，一针见血、毫不留情面地指出了目前三角洲公园一标段建设中存在的问题，这些问题也正是他们工作被动、滞后的关键症结所在。前天，利用一天时间，我和有关同志到建委管理的各在建工地巡查一遍，发现大多数工程都存在这样那样的问题，有的问题还比较严重，各责任主体必须引起高度重视，形成工作合力，认真加以解决。下面，就如何抓好今年的各项城建工程，推动我市城市建设再上新水平，我讲三点意见。

一、认清形势，明确任务，增强在创业发展的责任感和荣誉感

（一）充分认识当前城市建设面临的机遇。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济造成的影响还没有见底，国际经济形势可能会经历一个较长的低迷和调整期。国内经济社会发展中的一些矛盾也日益突出，外需疲软，内需不足，投资、出口增速下滑，部分行业企业生产经营困难、利润萎缩，经济下行压力凸显。但是，我们经济外向度较低，受到的影响和冲击相对较小，应该说，经济发展、城市建设的回旋余地相对较大。因此，在当前形势下，我们更应该增强信心，努力把握一些不可多得的机遇。一是党中央、国务院及时出台的扩大内需的10项政策，尤其是涉及加快基础设施建设、加快保障性住房建设等内容，都有利于我们城市建设和发展。二是省委、省政府出台的促进经济平稳较快增长的14条、支持皖北地区加快发展的10条政策措施，特别是支持城市建设和房地产发展的相关规定，对我市城市建设工作是不可多得的历史机遇。三是市委、市政府积极应对，出台的包括刺激房地产业发展的若干政策措施。这些都是在复杂的经济形势下，保持经济平稳较快发展，维护和发展群众利益、改善民生、促进社会和谐的重要举措。我们既要充分认识国际国内各种不利因素的影响，更要贯彻、落实好中央和省、市的各项决策部署，把困难估计得更充分一些，把措施准备的更周密一些，迎接各种挑战，扎实做好城市基础设施建设各项工作。

（二）今年阜城基础设施建设计划投资27.32亿元，其中市本级计划投资19.8亿元（重点项目达到18.6亿元，一般项目1.2亿元），基础设施投资计划的连年增长，在改变阜城面貌的同时，也为各个施工企业、监理企业在阜发展提供了新的机遇。

（三）资金来源充足，虽然去年以来土地市场出现疲软，土地出让暂时遇到一些困难，但是国家扩大内需的重点领域许多都与城市建设有关，比如基础设施建设，经济适用房、廉租房、棚户区改造等保障性住房，节能减排等，都是国家重点投资方向。在这种背景下，政府基建项目，也将是各家银行投资的重点目标，这对于我们进一步争取金融支持是有利的。截至目前，城投公司已有4.74亿元新增贷款到帐，已经上报的贷款申请还有18亿元，企业债券12亿元，应当说，今年的城市建设资金比较充足，只是受报帐条件的限制，暂时没有进入贷款盘子的项目还有一些困难。

总之,做好城市基础设施建设，既关系到我市经济社会持续跨越发展大业，又关系到在阜施工企业、监理企业的长远发展，大家一定要牢固树立大局意识，责任意识和使命意识，要有信心、有决心参与阜城基础设施建设，实现互利共赢。

二、正视问题，分析原因，认真加以整改

按照阜城基础设施建设投资计划，今年市建委负责的建设工程很多，有续建工程，也有新建工程，目前已有多项工程开工建设，有的工程通过施工单位的科学组织，监理单位的负责监理，业主代表的积极协调，工程进展较快，安全文明施工水平较高，为我们树立了榜样，如北三环路颍河大桥工程、阜南路改造工程等。但是从总体来看，工程建设中存在的问题仍然很多，如拆迁和管线迁移不到位、施工环境不优等。外部的原因固然对工程进度造成了一定影响，但从我们自身探究，也存在不少问题，需要认真加以解决。

一是工程进度总体迟缓。不少施工单位和监理单位对所承担的工程项目没有引起足够重视，开工后迟迟不能进场，进场后长时间不能打开作业面，工程施工期间，人员、机械、材料投入严重不足，远远不能满足工程建设的需要。如杭州绿馨园林绿化公司施工的一道河滨河绿地园林景观工程，现在合同约定工期已到，但工程量仅完成不到一半，项目经理长期不在工地，园路、灯饰照明、给水、绿化等工程任务大部分都未实施；还有江苏中瑞路桥建设有限公司施工的北三环路工程、马鞍山奥森园林实业发展有限公司施工的泉河风景带工程，以及阜涡路改造、东清河治理、东城河清淤等工程，都不同程度存在上述问题。有的工程项目经理与投标文件不符，不能按照合同约定在岗在位，甚至有的项目经理长期不在施工现场，比如三角洲公园施工单位上海为林绿化景观有限公司的项目经理，自2008年12月26日开工以来，一直不能按要求到位，市建委督查组多次督查不见其人，而且项目班子的配备也未达到招标文件的要求，严重影响了三角洲公园建设的总体进程。

二是工程质量存在问题。部分施工单位内部质保体系不健全，质检员、技术员不到位，沟槽、沟塘等隐蔽工程回填时，未经整理验收，擅自进行下道工续；有的施工现场实验室授权不规范，部分检测仪器、设备没有有效检定和校准证书，部分实验人员没有相应资格证书。个别施工现场的实验报告审批不规范，施工技术资料数据没有原始记录，无法溯源，缺乏真实性。

三是材料选择良莠不齐。为了节省建设成本，以及把关不严、人情推销等种种原因，有的施工单位选择的工程材料不能满足工程需要。如泉河风景带购置的石材色差很大，苗木规格不统一，严重影响了景观效果。北三环路购置的路侧石麻点较多，光滑度不够，视觉感较差，必须更换。

四是施工设计变更较多。由于项目前期勘察设计工作不够细致，对地形地貌、地下管线情况没有进行全面掌握，导致工程开工后，多次进行设计变更，不仅浪费了大量人力物力，更是直接导致了工期的延误。

五是安全管理存在漏洞。有的建设工程施工用电不按规范操作，施工现场电线乱拉乱扯现象严重。有的工程在开挖沟槽时，不能做到全线设置防护围栏，存在安全隐患。还有一些特种作业人员操作证到期未及时换证或延期，仍然继续从事特种作业。

六是文明施工氛围不浓。有的施工现场不能按要求悬挂文明施工标语，设置安全警示标牌和防护围栏。有的施工单位将溅落在场地外的工程材料随意处置。如三角洲公园施工单位上海为林绿化景观有限公司，将溅落在城区道路的黄土直接抛洒至颍河，被过往出租车司机向阜城媒体记者反映，直接影响了建委形象。

存在上述问题的原因，主要是有的施工单位对项目建设重视程度不够，监理单位不能认真负责进行监理，驻工地代表和项目负责人依赖思想较重，不能扑下身子开展工作。在下步工作中，我们要积极予以纠正，全力进行整改。

三、强化措施，严明纪律，确保各项工程按时按质完成

（一）抓工程进度。建设资金不能浪费，建设时间也不能浪费。各相关部门和施工单位要抢抓当前晴好天气，加快项目建设进度，努力掀起大建设的高潮。所有在建工程，必须按照工程施工节点，科学组织，认真编制施工进度计划，实施进度倒计时调度，增加施工机械、人员和物资，增加施工班组和班次，加班加点开展工作。还没有开工的项目要尽早做好前期准备。项目经理、总监对进度情况、存在问题及下一步的思路要了如指掌；驻工地代表的精力一律要到位，加强各方面力量的组织协调和调度，为施工单位提供便利条件，确保施工顺利进行。我们要以对市委、市政府高度负责，对人民群众高度负责的态度，采取有力措施，提高工作效能，确保按时完成工程计划。

（二）抓工程质量。百年大计，质量为本。千里之堤,溃于蚁穴。我们追求工程建设的快速度是以质量为前提的，没有了质量保证，所谓的快速度也失去了意义。各个单位和部门，特别是施工企业，要充分认识到工程质量的极端重要性，始终把质量作为工程建设的出发点和落脚点，全面树立“以质量为核心，以质量求效益，以质量谋发展”的大局观念，建“优质工程”、“精品工程”。要把好以下四个关口的工作：一是把好招投标关。要让真正有实力、有实绩的企业中标，绝不能单纯追求低价位，有些施工队伍在实力上无竞争优势，就从造价上找实破口，中标后觉得无利可图，就偷工减料，减少必要的施工程序，这样的工程怎么能有质量保证？二是把好质量监督关。工程监理人员要坚持现场监督，检验建材，控制程序，抽检工程实体，全程跟综；质监站和驻工地代表要增强质量预控能力,及时发现质量隐患，督促施工单位严格按合同和施工规程施工；设计单位要全程跟踪服务，加强技术指导，为建设优质工程提供先决条件。三是把好验收关。不合格的工程决不验收，该返工的坚决要求返工，该视不良记录的及时记录并上网公示，该退场的坚决清除出场，而且取消该施工企业在阜城基础设施建设工程的投标资格。四是把好责任追究关。完善工程质量责任追究制度，按照工作职能和管理权限，明确工作职责，建立责任倒查制度，无论哪个环节出问题，都将查清责任单位和责任人应负的责任，并按照效能建设有关规定严肃处理。

（三）抓安全文明施工。安全生产责任重于泰山，必须警钟常鸣，防患于未然，任何一个细小环节上的疏忽，都会埋下严重的安全隐患，造成不可挽回的社会影响和经济损失。去年，市成为全省三个未发生建设行业安全生产死亡事故的城市之一，受到省厅的好评，市建委也被省建设厅、市政府评为安全生产先进单位，但是今年以来我市建设行业的安全生产形势十分严峻，前不久阜涡路改造工程发生一起事故，造成一人死亡，教训极为惨痛。我们务必要少一点掉以轻心，多一些冷静思考，少一点沾沾自喜，多一些狠抓落实，高度重视存在的问题，真正做到“事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理不放过，广大职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过”，真正做到“治之于未知，防患于未然”。各部门、各单位、各企业都要积极发挥能动作用，端正思想，协调配合，确保阜城基础设施建设安全生产状况的稳定。在保证安全的前提下，还要做到文明施工，标语口号、施工围档要到位，清运建筑废料要用封闭车辆，防止抛撒，污染路面，工地内各种材料、土方要堆放有序，及时清理，决不能出现尘土飞扬，垃圾遍地的情况，决不能出现让周围单位、群众骂娘的情况，决不能出现被新闻单位曝光的情况，否则，文明施工费要全部扣除。

（四）抓环境协调。我们每年制定的基础设施建设计划总有一部分不能按时完成，除了天气影响等客观原因外，很大一部分是因为前期工作没跟上，中途改变规划和设计方案，拆迁不及时、资金不能及时拨付、周边群众阻挠影响施工等因素。各分管领导、责任单位和驻工地代表抓好工程进度、质量和安全的同时，还要积极做好环境协调工作，搞好与有关方面的沟通和联络，及时处理干扰施工的事情，确保顺利推进。涉及到房屋及地面附属物拆迁的，要主动协助属地政府做好宣传动员、赔付和拆迁工作，把这项工作做细、做快、做实；涉及到电力、电信、有线电视等线杆迁移问题，要督促他们主动配合，快速行动，这一点，希望我们在座的业主代表、项目经理都要主动地去协调、去沟通，不要把什么问题都向外推，更不能以此为借口拖延工期。

（五）抓资金调度。资金问题多年来一直是我市基础设施建设工作的瓶颈，很大程度上影响了我市建设事业的跨越式发展。今年以来，在发改委、财政局等有关部门的大力支持下，我们拓宽思路，创新机制，加强协调调度，加大对口争取资金力度，衔接好银行信贷计划，加快资金的拨付进度，保证了各项重点工程建设工作的正常运转。这个月还要到位一批信贷资金，会极大地缓解城建资金的缺口。总之，我们一方面要抓资金调度，一方面抓项目包装，争取银行更大更多的支持。

（六）抓工作纪律。不立规矩不能成方圆，有了规矩不执行也成不了方圆。对于各施工、监理企业，要严格按合同兑现奖惩，出现拖延工期和安全质量事故的，该处罚的一定处罚到位，该清除出场的一定清除出场，绝不含糊。要严格执行党风廉政建设责任制规定，切实抓好队伍，严格要求，严格教育，严格监督，严格管理。建委派到各工程项目的代表，不管是委机关干部还是二级机构抽调的业务干部，不管是长期抽调人员，还是临时借用人员，组织把你派到一线行使业主职责，你的一言一行都是在代表建委，有时候你的笔尖的含金量很大，所以，必须慎之又慎，细之又细，做到守土有责，切实负起责任。在此重申，任何单位、任何人都不能借职务之便推销材料，不能接受施工单位的吃请和高消费娱乐活动，否则，一经发现，将严肃处理。要进一步加强效能建设，学会运用现代管理办法，优化系统功能，提高整体战斗力。市建委效能督查组要加强督查，强化每周督查通报的作用。总之我们要把纪律贯穿于建设管理的每个环节，按照工作进度、时限和效果要求，逐级加强对责任单位和责任人员的工作考核，对完成任务出色的要给予表彰鼓励，对没有按时限和标准完成任务的给予通报批评，对人为造成工作失误的要严肃追究责任。

同志们，我市的城市基础设施建设已进入关键时期，形势逼人。我们一定要抓住这一千载难逢的发展机遇，以高度的历史责任感投身到建设中去，奋发有为，乘势而上，团结奋斗，顽强拼搏，为促进全市经济社会持续快速发展作出更大的贡献！