住建局长在文件学习会讲话

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同志们：

经委党组研究，今天召开这次会议，目的是传达贯彻全市经济工作会议精神，学习近期市委下发的有关规范性文件。下面，我简要传达一下全市经济工作会议主要精神，并就做好两个规范性文件的贯彻落实讲几点意见，供同志们参考。

一、认真领会全市经济工作会议精神，切实增强加快建设事业发展的使命感和责任感

12月28日至29日召开了全市经济工作会议，主要任务是认真学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结今年全市经济工作情况，部署明年的经济工作任务。市委宋书记主持会议并讲话，孙市长作经济工作报告，与会同志还在五县市巡回观摩了在建的工业和城市建设项目。

宋书记在讲话中指出，全市各级各部门要认真学习领会中央和全省经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府对国际国内形势的判断上来，统一到中央和省委对经济社会发展作出的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，为做好明年经济工作打下坚实的思想基础。他要求，各级各部门要紧密结合实际，突出抓好事关经济社会发展全局的重点工作。要以双轮驱动为重点，推进城市的大发展；要认真研究中央、省经济政策，抓紧与上级部门衔接、沟通，争取更多项目和资金支持；要以区域性中心城市建设为统领，开展城市大建设，及早谋划城市经济圈；要以城市扩容为重点，启动城南新区的建设工作；要按照节约集约土地的要求，科学规划城市建设项目。

宋书记最后强调，当前正值岁尾年初，要做好以下重点工作。其中包括，要集中精力开好年初人大、政协两会；要重视困难群众生产生活，广泛动员开展“送温暖、献爱心”活动；要切实抓好安全生产和信访稳定工作，把安全生产各项措施抓在手、抓到位，严防重特大事故发生，同时组织力量开展一系列信访隐患排查和处理工作，耐心细致地处理好群众关注的热点难点问题；要严禁奢侈浪费，切实做好春节期间廉洁自律和厉行节约工作。

孙市长在报告中首先回顾了全市经济工作情况。今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境和多重自然灾害，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省委、省政府决策部署，加快转变经济发展方式，全面实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头，全市完成财政收入80.7亿元，增长35.1%，预计全年财政收入可达85亿元。其中，对中心城市建设工作给予了充分肯定。报告指出，今年以来，围绕打造区域性中心城市，扎实开展城市建设年活动，阜城基础设施建设取得明显进展。北三环路建成通车，清河路改造和颍州路、阜王路南延工程全面竣工，一道河综合治理项目基本完成，颍东污水处理厂建成运营，文峰小学和清河小学人行天桥竣工，颍上路泉河大桥加快建设，三角洲公园二期工程扎实推进。棚户区和城中村改造稳步开展，一批大型安置区开工建设，省级园林城市通过专家评审。同时，报告又明确了明年全市经济工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，加速经济增长，转变发展方式，保障改善民生，着力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，着力推进社会各项事业协调发展，着力提升人民群众幸福指数，加快建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市，为顺利实现“十二五”规划目标奠定坚实基础。

孙市长最后对明年要重点抓好几项工作进行了部署，其中就包括了要全面加速城镇化进程，充分发挥规划龙头作用，加快城市基础设施建设，不断改善城市人居环境，提升城市经营管理水平，加速推进城镇化进程等。孙市长要求，要着力推进城市规模扩张，以路网建设为抓手，加快三清路网、城西程集路网、职教园区路网建设，开工建设东三环路，完成北三环下穿铁路立交项目。实施阜涡路、莲花路、阜王路、颍上南路等道路延伸工程，建设颍滨路、改造阜临路、阜王路、人民路等城区主干道路。加快颍上路泉河大桥、颍河东路颍河大桥和船闸建设，新建涡阳路和颍河路交叉口人行天桥。着力推进城市污水处理、公共节能、供排水、供气、电力管网改造，加快中水利用项目进度，实施泉北污水处理厂建设，加快淮河南照取水项目前期工作。加快市自来水厂与市二水厂供水管网合并工作，保障供水安全。大力实施活水工程、绿化工程、亮化工程、硬化工程，启动创建国家级园林城市工作，扎实推进滨水园林城市建设。加大城市水环境治理力度，加快七渔河、一道河和颍河、泉河城区段环境综合治理，实施东清河、中清河、西清河治理南延工程，加快三角洲公园二期和西城河、泉河北岸风景带建设，改善城市生态环境。大力开展小街巷综合改造，提高道路硬化、园林景观绿化、亮化、美化水平。实施城区公园、广场改造工程，规划建设城南主题公园及市民广场，加快城中村、棚户区改造步伐，突出抓好安置房建设，高标准建设安置小区，碧水云天一期工程要按期交付使用、实施好后期工程建设，南京路、南城河、白衣桥等安置小区要及早开工建设，切实保障被拆迁群众住有所居。同时，要以建设中等城市为目标，搞好5个县城规划、建设和管理，增强公共服务和居住功能。结合开展扩权强镇试点，支持产业基础好、发展潜力大的中心镇按中小城市规划建设，使之成为推进县域经济的重要增长极。

应该说，全市经济工作会议内容丰富，指导性强，对我们做好明年全市建设工作也提出了明确的要求。对此，各级各部门都要深入学习、全面领会，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强加快推进城市建设工作的使命感和责任感，进一步振奋精神，埋头苦干，全面做好明年各项工作，努力实现“十二五”发展的良好开局。同时，对于会议中提出的在岁末年初，要认真做好的安全生产、信访维稳、扶贫帮困、党风廉政等工作，上次委里已经专门召开了工作会议，做了具体部署，希望各单位结合这次会议的要求，进一步抓好落实。

二、充分认识两个规范性文件制定实施的重要意义，进一步明确和把握其精神实质。

一是进一步提高认识。11月30日，市委正式印发了《市领导干部廉洁自律预警机制实施办法》和《市党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购工作暂行规定》两个规范性文件。这是我市反腐倡廉工作的一次实践创新和制度创新，也是从源头上预防和惩治腐败的一项重要举措，其目的是针对领导干部特别是“一把手”在行使公权过程中可能发生的腐败风险，通过廉政预警、强化监督制约等手段，进行监督、提醒、预防、纠偏、纠错的系统防控，以“他律”促“自律”，不断强化领导干部的廉政风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这既是新时期加强党风廉政建设和反腐败工作的实际需要，也充分体现了市委、市政府对广大领导干部的关心爱护。因此，各单位领导干部特别是“一把手”，一定要充分认识颁布实施两个规范性文件的重要意义，深刻学习领会这两个规范性文件的主要精神，切实把两项工作的贯彻落实作为当前和今后一段时期深入推进反腐倡廉建设的重要任务抓紧抓好。

二是进一步把握要点。领导干部廉洁自律预警机制，主要是指各级党委（党组）和纪检监察机关，对反映的领导干部不能严格遵守廉洁自律有关规定造成不良影响的，以及发现带有苗头性、倾向性问题或具有轻微违规违纪行为的领导干部需要给予警示的，通过谈话函询、警示诫勉、责令纠错等三种形式，及时发现问题，有效纠正错误，是融合提醒防范、动态监督和保护挽救于一体的新机制。其精神实质就是“预防在先，关口前移”，就是立足于“更加注重预防”，力求把工作做在前面，认真研究从源头上预防和遏制腐败问题，努力减少诱发腐败的风险，使我们的工作更具前瞻性和主动性。同时，针对可能发生的问题，主动预防、超前防范，发挥警示和提醒作用，最大限度地减少和预防腐败现象的发生。

同样，实行“一把手”“四不直接分管”暂行规定，顾名思义就是党政“一把手”不直接分管本单位人事、财务、工程建设、物资采购工作，具体由副职分管，副职分工由班子集体研究确定，原则上一名副职不能同时分管人事、财务、工程建设和物资采购四项工作。要吃透文件精神，落实好文件，综合考虑，“人”、“财”分开，同一名负责同志，不能既分管“人”，又分管“财”，要充分认识到权力越大，风险越高。委里党组会议已研究，我不再具体负责人事、财务工作，由有关副主任负责，委人事科、计财科要制订具体的人事、财务管理办法。各事业单位一定要把这项工作落到实处，落实情况要在1月5日前报委纪检组。我们知道，单位凡涉及“三重一大”事项，必须经集体研究作出决定。但由于单位党政“一把手”在班子中处于核心地位，其在掌控权力的过程中具有一定权威性，权力越大，风险越高，如果对“一把手”的权力运用缺乏有效的监督制约，必然可能导致“一把手”违纪违法现象的发生。因此，明确规定党政“一把手”“四不直接分管”，是从权力分配这一基础环节上，紧紧抓住了预防和治理腐败的重点内容和关键所在，有利于解决因“一把手”权力过分集中而导致腐败的问题，也有利于加强班子的民主集中制建设，实现科学决策，促进单位和谐发展。

三是进一步领会实质。建立领导干部廉洁自律预警机制和实行“一把手”“四不直接分管”暂行规定，是思想道德防线的延伸和党纪国法防线的前移，是在教育和惩处两道防线之间建立的一道监督警戒的“屏障”。这样做的目的，不仅可以增强反腐败工作预见性，提高反腐败工作针对性，把握反腐败工作规律性，还有利于促进领导干部廉洁从政、规范用权，提高反腐倡廉工作科学化水平，这是这两个文件制定出台的根本出发点。同时也应该看到，建立领导干部廉洁自律预警机制并不是组织上和我们领导干部对谁过不去、挑毛病，而是就事论事，对可能发生或已经发生的问题进行提醒、纠偏、纠错，是“黄牌警告”而不是“红牌罚下”。这对我们每位领导干部都是一种有效的保护和挽救。同样，党政“一把手”“四不直接分管”并不是撒手不管，而是为了更好地统管。我们的个别领导干部可能认为推行“四不直接分管”，自己就可以不要操心了，也可能会有很大的失落感，从而一蹶不振、精神萎靡，这都是不对的，是一种态度不端正的表现。“一把手”“四不直接分管”的基本前提是保证“一把手”“不直管而强化监管”，“一把手”要在“强化监管”中总负责，应该把主要精力放在宏观上进行管理，管思路、管决策、管发展、管监督。通过把上级文件精神与本单位情况相结合，切实建立健全决策权、执行权、监督权既相对分离，又相互监督制约的工作机制和工作制度，并监督其落实和执行，这才是“一把手”最主要的责任。当然，分管副职也要增强廉洁自律意识，慎重规范用权，定期向领导班子报告工作情况，有关事项应及时向单位干部职工公开，主动接受监督。

三、加强领导，落实责任，积极稳妥地推进两个规范性文件的贯彻实施

一是明确责任，强化监督。各单位要把贯彻落实两个规范性文件作为一项重大政治任务，列入党政领导班子重要议事日程。主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人，也是抓好这两个规范性文件落实的第一责任人。要召开专题会议研究贯彻落实意见，抓紧完善各项配套制度和工作流程，确保两项工作顺利实施。同时，各单位要成立监督工作领导小组，加强对分管副职履行“四项工作”职责情况及下级单位“一把手”落实“四不直接分管”情况的监督。委党组也将把这两项规定的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，定期进行监督检查。

二是广泛宣传，营造氛围。各单位要集中一段时间认真抓好两个规范性文件的学习宣传工作。通过深入学习和广泛宣传，加强对干部职工的思想教育，强化对贯彻执行两个规范性文件工作的正面引导，使广大党员干部特别是领导干部深刻理解和准确把握两个规范性文件的精神实质和关键环节，从而调动党员干部的积极性。同时，使广大职工知晓两个规范性文件的内容，便于他们行使对干部的监督权，在我委上下形成贯彻落实两个规范性文件良好的舆论氛围。

三是统筹推进，大胆创新。建立领导干部廉洁自律预警机制和实行“一把手”“四不直接分管”暂行规定，对全市和我委来讲，都是一项探索性、创新性的工作。各单位在推动工作过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定完善配套制度和工作流程方面，凡是有利于发挥积极作用的思路和办法都可以大胆探索，真正使这两项工作在本单位赋予新的内涵，形成新的经验，取得新的效果。要正确处理集权与分权的关系，既要分得开，又要统得起，坚决防止因权力分散而导致权力失控和失衡问题的发生。同时，力戒“走过场”和形式主义、做表面文章，确保这两项工作取得实效。

2011年元旦即将来临，感谢同志们一年来对我和委党组工作的大力支持，并预祝同志们新年愉快、工作进步、全家幸福！