市长在城管四型机关动员会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开城管系统争创“四型”机关、争做优秀公仆活动动员大会，会议的主要任务是贯彻落实市委争创“四型”机关、争做优秀公仆活动动员大会精神，对全局开展学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设工作进行动员和部署。刚才，汪局长宣读了局系统《关于争创“四型”机关、争做优秀公仆的实施意见》，各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我代表局党组就全局开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动讲几点意见。

一、总结经验，查找差距，正确认识机关建设中存在的突出问题

今年是我市实施“十二五”规划起步之年，我们即将迎来中国共产党建党90周年。今年的城市管理工作要求更高，任务更重，责任更大，既面临着严峻挑战，也面临着难得的发展契机。要圆满完成全年乃至今后一个时期城市管理的各项任务，就必须要求各级党员领导干部有一个新的精神风貌和搞好城市管理的能力、水平和素质。开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，为我们促进城管事业发展提供了难得的机遇，创造了良好的条件，有利于我们围绕市委市政府提出的战略目标，开创城市管理工作的新局面，有利于我们找准影响和制约城市管理事业发展的突出问题，有利于我们抓住机遇，克服不足、实现城市管理工作的大发展。机关所处的特定地位和具有的重要职能，决定了机关工作人员的精神状态、工作效率、勤政廉政情况如何，不仅直接影响到一般党员和群众，还关系到党和政府在群众中的形象和威信；机关工作作风、行政效能、服务质量如何，不仅直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，还关系到党的执政地位的巩固。局党组历来高度重视机关建设，近年来我局通过开展保持共产党员先进性教育活动、作风纪律集中整顿及“四民”、“四企”、学习实践科学发展观等活动，抓学习教育、抓制度建设、抓检查考评，办实事、解难题，促进了机关作风建设，提高了机关效能；通过加强政务服务中心建设，进一步整合服务资源，优化行政程序，提升了服务质量，局系统党的建设、机关建设、党员队伍建设和精神文明建设都得到了进一步加强，机关干部和党员队伍的思想状况、精神面貌发生了明显变化，但与新形势、新任务的要求相比，与广大人民群众的期望相比还有很大差距。我们自己也还比较明显地感觉到机关建设还存在一些不容忽视的问题，机关作风和工作效率仍是群众反映比较强烈的问题之一。

一是学习氛围不浓厚。在认识上，自觉意识不强，缺乏主动性；在方法上，形式手段单一，内容缺乏吸引力；在学习机制上，制度不健全，缺乏激励机制和约束性机制；在效果上，不注重学用结合，缺乏实践性。应酬往来的多、静心学习充电的少；口头强调的多、落到实处的少；学习的持续性、针对性、有效性不强，学习能力、创新能力、执行能力不强，对新形势、新事物缺乏敏感性、适应性，思维方式陈旧，缺乏创新的激情和开拓的勇气。

二是职能转变不到位。在认识上，自觉不自觉地存在重管理、轻服务现象；在行动上，重审批、轻监管；在管理上，习惯于行政命令，社会意识不强。管理职能发挥多，服务职能体现少，服务意识欠缺，服务方式陈旧，服务效率低，存在越位、错位、缺位现象，形式主义、官僚主义还比较突出。

三是行政效能不高。对效能建设全面的统筹规划和调研论证不够，在精简行政审批项目、压缩环节、优化程序等方面缺乏刚性考评；审批项目多，该放的不放；审批程序多，程序设置不合理，工作效率不高，办事不方便；“两集中、两到位”工作有待进一步完善，向窗口授权不到位、便民服务职能整合不到位、目标责任不到位，应进未进、明进暗不进、一些审批事项仍在体外循环，增加了行政运行成本和群众办事成本，降低了工作效率。

四是反腐倡廉的教育有待加强。前一阶段，我们对局属所有的领导班子和机关作风进行了深入细致的调查，从掌握的情况看，机关作风、党员干部思想作风方面“浮”的问题突出，学习不深入，工作不扎实；“旧”的问题突出，思想观念陈旧，缺乏创新的勇气和动力；“躁”的问题突出，好大喜功，做事敷衍塞责；“淡”的问题突出，群众观念淡薄，大局意识不强；“松”的问题突出，软弱涣散，得过且过；“贪”的问题突出，少数干部廉洁自律意识差、铺张浪费严重，“吃、拿、卡、要”和“不给好处不办事，给了好处乱办事”等腐败问题时有发生。这些问题败坏党风政风，违背了全心全意为人民服务的立党宗旨，贻误了经济社会发展，损害了群众利益，不及时解决，必然损害党同群众的血肉联系，必然影响“加快崛起”战略目标的推进，必然制约“十二五”目标的实现，必将成为实现城市管理跨越式发展的巨大障碍。

在“十二五”开局之年，市委按照打造廉洁高效政务环境的要求，在深入调研和反复征求意见的基础上，确立了建设“四型机关”的工作思路。局系统各单位务必清醒地认识到，这是我市实现“双千亿、双翻番”的重要举措，是加强新时期机关党建工作的必然要求，因此，各单位要切实把思想和行到统一到市委的要求上来，充分发挥党组织和党员领导干部引领和带头作用，把广大机关党员干部的精力集中到服务基层、服务群众、服务发展上来，提高机关建设水平，推动机关工作面貌大改观，为我市实现经济社会又好又快发展提供坚强的思想政治保障和组织保证。

二、明确任务，狠抓落实，着力推动“四型”机关建设

第一，正确把握总体要求和具体目标，认真抓好各项工作任务的落实

一是以提升干部学习能力、提高综合素质为目标，建设学习型机关。学习，是建设“四型”机关的基础。道德由学而进，才干由学而得，勤奋好学是提高素质和成长成才的必由之路，只有不断学习研究，才能适应新发展、解决新问题。一要强化学习意识。在今年中央党校春季开学典礼上，习强调，要把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书，积极推动学习型政党、学习型社会建设。广大机关干部，特别是领导干部要切实增强学习的自觉性和积极性，使学习成为自我成长、自我教育、自我发展的主要动力，把人人学习、团队学习、终身学习视为体现人生价值来追求，少休闲玩乐、多学习研究，做学习型领导、带学习型队伍、创学习型机关。二要提习能力。学习能力就是竞争力，对于机关干部来说，就是要拥有更广泛的知识量，把学习成果转化为推动工作的能力，适应不断发展变化的形势和不断提高的工作要求。对于领导干部来说，就是要善于引导干部主动学习，善于组织干部互动学习，善于鼓励干部创新学习，搭建知识的共享和互动平台，形成有效的激励机制、管理机制和评估机制。三是要落实学习内容。要严格落实“学习党史、增强党性”活动，组织党员干部深入学习党的理论、党的传统、党的历史，切实加强党性和宗旨教育；要强化业务培训，要按照干什么学什么，缺什么补什么的原则，紧密结合本单位本部门工作职责和干部队伍实际，针对不同岗位的特点和要求，深入学习研究本部门本单位的业务工作；要积极参加“大讲堂”学习活动，做到以讲促学、以学促干，使机关干部进一步拓宽思路、更新知识、提高能力。四要创新学习方法。要促进职业教育、成人教育等形式与干部教育体系有机衔接，形成完整、开放、高质量的教育体系。要创新学习载体，善于调查研究，善于分析提炼，注重灵活运用学习成果指导工作，引导干部在实践中学习，逐步走向工作学习化、学习工作化。要有针对性地制定学习计划、安排学习内容，以政治理论学习为基础，以业务学习为重点，以法律、经济、文化、科技、生态、应急等各方面的综合知识学习为延伸，提高机关干部综合素质。

二是以转变政府职能、创新服务方式、提升服务质量和效率为目标，建设服务型机关。服务，是建设“四型”机关的根本。建设服务型机关，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。一是要推行民生幸福工程承诺制。各单位要紧紧围绕群众关注的实利益问题和热点难点问题，实行郑重承诺、科学定诺、公开亮诺、民主评诺，我们将把“一户一表改造工程”、“城区供水管网改造工程”作为我们向市民的公开承诺，各单位也要按照要求确定各自承诺项目。二是要强化政民互动网络平台建设。要进一步整合网络资源，完善平台功能，扩大平台覆盖面。要全面推行网络明政，健全网络发言人制度，开通政府官方微博，畅通网络民意表达渠道，引导广大群众知政、议政、参政。要全面推行“阳光服务工程”，自觉接受广大人民群众监督、方便企业和群众办事、达到群众满意。6月8日，我们将举办网络问政会，通过网络平台进行民意征询，广泛听取广大群众的意见和建议，做到问需于民、问计于民、问智于民。要重点强化网络施政，充分发挥民声热线平台的作用，强化责任，加强督查，加大落实和办理力度，切实提高网民反映问题的办结率和满意度。三是强化“五种意识”。引导广大机关干部进一步增强忧患意识，多思振兴大计，多谋发展之策；进一步增强大局意识，自觉加强与相关部门的协调配合，坚决克服各自为政、扯皮推委的内耗现象；进一步增强公仆意识，牢固树立人民至上和为人民服务的理念，把人民群众满意不满意、赞成不赞成作为检验工作的标准；进一步增强服务意识，主动为群众、为投资者、为服务管理对象提供优质服务，排忧解难；进一步增强诚信意识，言出必行、行必见效，自觉维护诚信政府形象。四要提高服务质量。在工作制度、工作规范、工作流程、工作环境的设计上以人为本，充分考虑群众的利益、群众的期待。注重细节，在服务态度上多一声问候、多一点微笑、多一杯热茶、多一份耐心，营造温馨、高效的服务氛围。

三是以精简审批项目、优化审批程序、提高审批效率为目标，建设效能型机关。效能，是建设“四型”机关的关键，重点在于提高执行力，确保市委、政府决策、部署落到实处、取得实效。一是要巩固和深化“绿色通道”行动。市行政服务中心要围绕“四企”活动中开展的绿色通道行动，深入开展回头看活动，努力使工作再提效、服务再提质、审批再提速。目前，我局的园林、市政、市容等行政审批项目都按照市里的要求进行了进驻并向社会公布，但是，还有个别项目没有做到集中，下一步我们将对行政许可项目进行全面清理，接受群众的监督，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。二要进一步在简化程序上狠下功夫，全面执行审批“两集中、两到位”，强化“一门进、一费清、一章结、一人包”的“四个一”服务。要优化行政审批流程，到今年底前实现局系统行政审批及便民服务项目办结率达到100%。对必须保留的审批项目实施流程再造，提高现场办结率和按时办结率。政务服务中心窗口授权要到位，今年底前实现涉及城管事项的审批职能整合到位率达到100%。三要强化制度建设。建立健全以岗位责任制、服务承诺制、首问负责制，限时办结制、一次性告知制、否定报备制、同岗替代制、绩效考评制和失职追究制为重点的行政效能制度体系。推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高执行力和公信力。对不作为、乱作为，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作、损害当事人合法权益的，要坚决追究责任。

四是以转变干部作风、加强廉洁自律为目标，建设廉洁型机关。廉洁，是“四型”机关建设的保障。反腐倡廉建设，关系人心向背和党的生死存亡，要全面贯彻中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》，推进廉洁型机关建设工作。一要强化源头治腐，抓好反腐倡廉教育和制度建设。一方面，要结合“争先创优”、“以人为本、执政为民”主题教育活动，深入开展党性党风党纪教育，提高反腐倡廉宣传教育工作的针对性和实效性，增强机关干部的宗旨意识和廉洁自律意识，引导党员干部坚定理想信念，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。二是要开展风险点排查防范。各单位特别是涉民涉企的重点部门和关键岗位，要围绕当前腐败易发多发的重点部位和环节，把党风廉政建设工作融入到业务工作的每个环节，针对潜在的岗位风险，落实相应的防范措施，明确防范责任，不断增强党员干部防范意识，深化和拓展惩防体系建设。三是要通过深化改革，建立完善各项制度，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。四是要建立健全机关干部勤政廉政档案。纪检监察部门要按照干部管理权限和分级负责的原则，科学设计内容，围绕干部个人基本情况、重大事项报告情况、履行岗位职责情况、执行廉洁自律各项规定情况、受到投诉查处情况和奖惩情况等，建立健全局系统各单位科以上机关干部勤廉档案，重点加强对领导干部尤其是主要负责同志的日常监督，实行动态管理，并根据实际情况的变化，及时新建、变更和充实，并且要与干部选拔任用和奖惩挂钩，切实把干部勤廉档案打造成领导干部勤廉身份证、政治信用证和群众监督证。五是要按照中央、省委和市委关于厉行节约的相关要求，加强经费使用管理，从源头上节支节流；要加强细节管理，做好节约“大文章”；要规范机关公务接待和公车管理，落实厉行节约的有关要求；严格执纪，认真治理“小金库”。

五是开展“向我身边的优秀党员学习”活动，争做优秀公仆。为进一步弘扬先进、树立标杆、营造氛围、激励进取，市委决定结合建党90周年和创先争优活动，在全市广泛开展“向我身边的优秀党员学习”活动，在机关干部中评选一批优秀党员和优秀公仆，激励广大机关干部学习先进、争做先进，积极投身于推进科学发展、加速崛起的实践，努力做心系群众、服务群众的典范，认真学习、勇于实践的典范，爱岗敬业、忠于职守的典范，开拓创新、争创一流的典范，求真务实、狠抓落实的典范，顾全大局、团结协作的典范，严守纪律、清正廉洁的典范，勤俭节约、艰苦奋斗的典范。就我们局系统来说，近年来，各单位先后涌现出一大批先进典型和模范，各单位要认真总结和深层挖掘，推出一批事迹感人、可信可学的身边典型，局将在“七一”前举办表彰大会予以表彰。

三、强化领导，统筹兼顾，确保“四型”机关建设取得实效

深入开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动，是市委、市政府当前的一项重点工作，既是当务之急，也是长期任务，各单位务必精心组织，狠抓落实，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要紧紧围绕“提高素质、转变作风、优化环境、促进发展”这一总体目标，进一步加强领导，精心组织安排，切实做到广覆盖、有声势，有重点、能落实，讲实效、可考核。

一要加强领导，明确责任。建设“四型”机关涉及面广、工作量大，必须建立常抓不懈的工作机制和齐抓共管的工作格局。为加强对我局开展学习实践活动的领导，局已成立了活动领导小组，由我任组长，彭浩强同志任第一副组长，各党组成员为领导小组成员。领导小组下设办公室、宣传组、督导组，具体负责活动的组织安排。领导小组要充分发挥职能作用，及时传达市委的指示精神，及时研究重大问题，把握好活动的节奏和进度，确保整个活动平稳顺利进行。领导小组办公室及宣传组和督导组要发挥好协调服务和参谋助手作用，及时向领导小组提出具体工作意见和建议，督促检查各项工作的落实情况。办公室的同志要做到分工明确，各负其责，密切配合，高效运转。局属各单位要充分履行组织领导和抓好落实的职能，设立相应的领导小组和工作机构，按照活动阶段计划和目标的要求完成任务，主要负责同志要担负起第一责任人的职责，配齐配强工作人员，一级抓一级，层层抓落实，确保总体目标任务的实现。要坚持单位一把手负责抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，机关干部全员参与，做到目标明确、机制健全、责任落实。要加强协调，形成合力。横向上，各单位之间要加强协调、合作，纵向上，局、单位、基层三级要做好统筹、对接、沟通。

二是要突出重点，明确措施，务求实效。各单位制定的方案要充分调研、多方论证，提出来的目标要科学严谨、措施要切实可行，避免繁琐哲学、流于形式和无效劳动。在实施和整改阶段，各单位要选择重点，深入群众，调查研究，抓住机关自身建设存在的主要问题，找准服务企业、服务群众的结合点和着力点，针对突出问题，提出具体的解决对策和措施，明确责任主体和解决标准、解决时限。要集中时间，集中精力，重点解决一批当前应当解决也有能力、有条件解决的具体问题，让群众实实在在感受到活动的成效，感受到机关作风的变化，感受到广大机关干部精神的振奋。

三要加强督查，严格问责。要强化自上而下的督促检查，局活动督查组将采取实地督查、暗访督查、联动督查等多种形式，严格标准、严格时限、严格程序，对各单位开展活动的情况进行督查，特别是对群众意见大、企业投诉多的部门和单位要重点督查，及时督促整改，坚决防止走过场、走形式，对于认识不深、工作不力的，要通报批评，督促其整改落实，确保活动取得实效。要强化自下而上的监督评议，广泛动员和引导社会舆论、新闻媒体和广大干部群众，对活动开展情况进行监督，通过多种渠道公开活动进度、反映群众心声、通达社情民意，充分发挥媒体和社会舆论的监督作用。把群众的满意度和促进发展的效果作为检验活动的重要标准，真正把活动效果的评判权交给群众。要注重考核结果的运用，把考核结果与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来，避免“干与不干一个样、干好干坏一个样”，让“四型机关”建设真正转化为工作实效。

四要营造氛围，形成合力。局活动宣传组要大力宣传局系统建设“四型”机关的内容和推进情况，要充分运用简报、展板、城管网等媒介，采取多种形式开展宣传，营造浓厚的舆论氛围。要大力宣传开展争创“四型”机关、争做优秀公仆活动的重大意义，宣传市委、市政府的一系列指示精神，宣传活动中的先进典型，宣传各单位活动好的做法、经验和成效，及时通报情况，总结工作经验，对那些不重学习、不抓效能、不讲服务、不思廉政的单位要公开予以曝光，把宣传工作贯穿活动始终，

四是要注重结合，统筹兼顾。这次活动时间虽然不长，但要求很高。各单位要密切结合工作实际，突出针对性，找准结合点，既要集中精力，按照部署，扎实开展好活动，又要毫不放松地抓好今年各项工作目标任务的落实，做到“规范动作”与“自选动作”相结合，丰富活动内容，强化活动效果，努力创出特色，使活动更好地体现创造性和针对性。每个同志都要端正思想态度，正确处理好参加活动与做好日常本职工作的关系。要把活动融入到具体工作中，与推动城市管理工作和促进科学发展结合起来，与加强机关建设和解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，以活动的深入开展来推动各项工作，以各项工作的新成果来衡量和检验活动的成效，真正做到活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

各单位在活动中遇到重要问题，要及时向局活动领导小组报告。活动结束后，各单位要向局学习实践活动领导小组报送专题总结报告。

同志们，建设“四型”机关，巩固和弘扬优良作风，进一步提高工作效能和服务水平，是我们提高领导科学发展能力的一项重要措施。我们一定要以饱满的热情、认真的态度、务实的作风、创新的精神，高标准、高质量地完成活动的各项任务。要借助活动这一抓手，以此为契机，按照市委、市政府的决策部署，加快推进全局各项工作稳步前进，努力开创城市管理事业新局面，以优异成绩迎接建党90周年！