县长在项目清理工作会发言

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同志们：

受市国土资源局党组的委托，非常高兴能够参加县项目清理工作会议。刚才，同志对全县的项目清理工作情况作了报告，各有关乡镇、开发区和企业代表也作了表态发言。对县工业项目和房地产项目闲置土地清理的工作思路及各项措施，市国土资源局完全赞同。县闲置土地的清理是走在市区和其他县区前面的。市区的土地清理工作目前也正在开展，第一阶段的任务刚刚完成，而县已经到了处置阶段，为全市的闲置土地清理提供了很多好的经验，为促进全市的闲置土地清理起了很好的促动作用。在7月份的市国土工作动态专报上，我们也向市委常委、全市各个县区通报了县项目清理的做法和经验。下面我谈谈自己的几点体会。

自2011年以来，市委、市政府的积极推进工业立市战略，实施大建设，全市的综合实力在全国百强城市排位从2011年的31位提升到2012年的21位。今年上半年，全市的五项主要经济指标在全国的省会城市增长幅度也是位列第一。加快城市化和工业化的进程，是市，也是县发展的必然道路。在城镇化和工业化的道路过程中，必然要占用土地资源。从我国国情来说，一方面地大物博，但另一方面人口众多，也就是资源的相对占有量很少。在保护耕地和保障建设用地方面，近年来市和全国一样，都面临着保障和保护的发展难题。从2010年以来，土地管理已成为国家宏观调控的重要手段，国家、省、市出台了许多土地管理法规政策，目的就是防止土地资源滥用，也是国家在落实保障发展和保护耕地的过程中如何落实科学发展观的体现。按照国务院的要求，必须要保证全国18亿的耕地红线不能突破。

从的市情来说，全市的耕地面积562万亩，人均不到1.2亩，必须要节约集约利用土地。我们一方面面临着东部产业梯度转移的发展机遇，项目建设需要大量的土地；另一方面全市人均土地面积不到1.2亩，形势非常严峻。发展是第一要务。发展对国土资源部门来说也要学习政策，做好供地保障。但是保护的压力也很大，如何保护耕地，就是要通过项目清理走节约集约用地的道路，也就是通过节约集约用地来破解保障发展用地和保护耕地的矛盾。奥运会结束后，国家可能会出台新的土地管理政策，尤其是节约集约用地在相当长的时间内是我们土地管理的一项重要手段。广东正在申报全国节约集约用地示范省。市也提出了向国家申报土地节约集约利用试点市的方案，节约集约用地试点市作为省会城市在全国来讲也是填补一个空白。近几年的土地管理措施，比如市规委会、土委会等议事协调机制，工业项目的清理以及奖惩考核机制等节约集约用地的做法为全国提供了借鉴。在推动市节约集约用地工作上，县提供了良好的开端，为促进全市的节约集约用地的发展奠定了良好的基础。下面我对下一步工作提几点建议：

首先，要感谢县四大班子、各级各部门对县国土资源工作的长期关心和支持。县国土资源局要抓住机会，在县委、县政府的领导下，依靠各乡镇、开发区，通过项目清理提升业务水平。保障发展是我们土地管理的第一要务，各级土地管理部门包括市国土资源局要为地方发展做好用地保障，这在任何时候都不能动摇。只有做好用地保障才能谈得上保护耕地。在做好用地保障的同时，通过项目清理来锻炼我们的队伍，为企业和项目用地单位提供高效优质服务。

第二，要对照国家出台的各项土地政策法规，齐心协力做好项目清理工作。清理不是要把土地收回，清理只是我们的一个手段，目的是为了达到土地的节约集约利用，促进好的项目包括房地产开发项目、工业项目，早建设早竣工早投产，早日发挥土地最大的综合效益。在项目清理过程中，对圈地的、造成土地长期不用的闲置土地，对照现行政策，酌情处理，该收回的要收回，必要时报县委、县政府或市委、市政府批准。要两手抓，一手抓保障用地，促进项目早日竣工投产；一手抓土地清理，对无实力的，真正造成土地闲置的，按照国家政策，无偿收回土地使用权。

第三，要结合这次项目清理、第二轮土地修编以及第二次土地大调查，探索如何为县的县域经济发展，尤其是北部组团发展科学布局和建设发展留有余地。

第四，要通过这次项目清理，充实和完善县、乡镇和村三级土地执法动态监察网络，最大限度地减少土地违法案件的发生。我们要依法依规用地，建立失地农民保障机制，不能因为发展让失地农民成为弱势群体。

第五，要通过这次项目清理，探索建立土地批后监管的长效管理机制。这种管理机制要在土地出让合同中约定项目的建设周期、投资强度、税收、就业人数以及违约责任。国土部门要和规划部门在项目建设用地指标上无缝对接。国土资源部明确坚决禁止搞花园式工厂。工业项目就是厂房加道路，需要绿化可以在市政道路两旁实施，也可以由工业区管委会，集中拿出地来用于绿化资源共享，但不能搞花园式工厂。国家现在实行节约集约用地，目的是要体现土地效益的最大化，不是说节约的土地不给用，而是把节约的土地用在更急需更有效方面，包括可以用于公益设施、民生工程、绿化等。