区长在城区建设工作会讲话

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同志们：

下面，我代表区委、区政府对近年来我区科技进步和创新型城区建设情况进行总结通报，并部署下一步工作安排。

一、近年来我区科技进步和创新型城区建设情况

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我区深入贯彻落实国家、省、市科技大会精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，深入实施科教兴区和人才强区战略，优化创新环境，加大科技投入，完善创新体系，大力发展高新技术产业，企业自主创新能力和全区经济增长水平有了显著的提升。特别是党的十七大召开以来，我区把提高自主创新能力、建设创新型城区作为全区发展的重要动力，科技进步和创新型城区建设取得重要进步。

（一）明确建设创新型城区重要性，加强组织制度建设。今年,全国、省、市科技大会已相继召开，特别是全市科技大会明确提出了今后一个时期全市科技工作和建设创新型城市的目标任务和重大举措。我区对此十分重视，专门召开会议分析研究科技发展的现状，清醒地认识到我区科技发展存在的差距和面临的机遇。为推动创新型城区建设，成立了由区长任主任，12个成员单位一把手任委员的创新型城区建设推进委员会，并组织推委会成员单位编制了《区创新型城区建设规划》、《区“十一五”科学技术发展规划纲要》，提出了创新型城区建设的指导思想，基本原则和发展目标，明确了未来5年以至15年内全区创新发展的主要任务、主攻方向以及工作着力点，并及时将创新型城区建设工作纳入全区科学发展考核目标，把完成创新指标作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重点内容。

（二）重视营造科技进步的良好环境，不断加大科技投入。良好的发展环境是企业成长的重要保障。近年来，我区积极营造优质高效的政务环境、安全稳定的社会环境、公平有序的市场环境、热情周到的服务环境，逐步健全科技服务体系，不断延伸科技服务平台，吸引更多的科技企业和科技人才落户。为引导、支持、鼓励企业增加研发经费，开展自主创新，在全区财政支出压力较大的情况下，区委、区政府不断加大科技投入，自2005年以来，经过人大批准，科技专项经费逐年按比例提高，2011年科技经费实际投入达到519万元，较好地发挥了政策导向作用。

（三）强化企业主体地位，增强企业创新能力。近年来，我区以高新技术企业和纳入高新技术产业统计范围的规模以上工业企业为重点，大力加强科技创新服务平台建设，深入实施科技创新战略、名牌战略和商标战略，引导企业树立自主创新和品牌意识。截止2011年，全区市级以上高新技术企业达到50家，高新技术产品达到67件。2011年高新技术产业实现总产值47亿，占规模以上工业总产值比重为45.88%，比全市平均水平高出8.5个百分点。全区认定省级企业技术中心3家，市级企业技术中心8家，市级工程技术中心4家；省著名商标18个，市著名商标9个；省名牌产品9个，市名牌产品11个。其中2011年新认定省著名商标6件，名列全市第一；新增省名牌产品3个，增幅为50%；新增市级企业工程技术中心3个，增幅300%；全区ISO9001质量管理体系新增认证企业5家。此外，我区德嘉机械有限公司的企业技术标准已被认定为行业标准，兰光机电有限公司参与了高分子聚合物阻隔性实验检测仪器国家标准的制定。

（四）以创新载体建设为抓手，做大做强高新技术产业。我区按照“三产立区、工业兴区、科技强区”的方针，以提高高新技术产业经济总量为目标，以发展具有较强自主创新能力的企业群体，培植具有自主知识产权的支柱产业为重点，努力打造药山科技园区和化工产业园。经过多年来的开发建设，药山科技园现有规模以上工业企业45家，其中纳入高新技术产业产值统计范围的企业达到15家。汇集了国茂光电有限公司、齐鲁考格尔专用汽车改装有限公司、三汇利重型工程机械有限公司等一批高科技、外资项目，形成了以电器机械及器材制造业、通用设备制造业为主的产业集群。特别是近期以来，科技园产业升级步伐加快，鲁能康桥发展中心、时代总部基地两大新型工业发展平台日臻完善，签约项目96家，入驻61家。单晶硅项目、太阳能光伏发电组件项目有望今年上半年建成投产；台湾合资创亿动漫产品有限公司即将投入运营；燎原铸造、双桥辅机等传统工业企业相继整合升级。化工产业园2006年被认定为省级工业园区，目前，园区基础条件达到“十通一平”，已有裕兴化工、皇冠油墨、建邦等16家企业入驻，其中5家企业建成投产。引进项目涉及化工、印刷油墨、工程机械、制冷设备等多个领域，具有规模大、投资强度高、综合效益好的特点，对优化全市产业布局、加快“北跨”进程都具有十分重要的意义和作用。

(五)深入实施知识产权战略，提高企业核心竞争力。一是加强知识产权保护宣传。以每年“4.26世界知识产权日”为主题的知识产权法规宣传活动逐步在学校、社区、企业、乡村广泛开展，各大型商场逐步建立并完善了专利产品的进销管理制度，流通领域假冒专利产品明显减少，有效地维护了专利权人的正当权益和知识产权市场秩序。二是完善知识产权管理架构，健全知识产权管理体制。采取集中管理与分散管理有机结合的方式，使知识产权工作延伸到每一个企业，切实保证知识产权战略的实施。三是强化企业主体地位，提高企业对知识产权创造、管理和应用的水平。进一步加强知识产权信息、跟踪与分析，通过多种手段，提高企业，特别是中小企业的知识产权意识和处置水平；鼓励企业积极开展技术创新和申请专利，不断增加企业在核心技术知识产权上的积累。通过几年的努力，全区专利申请量由2004年的387件增加到2011年的1440件，连续2年排名全省县区前十名，2011年专利申请量增幅为36%，名列全市第二。

(六)采取多种方式，深化产学研合作。一是政府搭桥，大力引导企业加强产学研联合。积极为企业搞好信息服务，根据产业特点有针对性地为企业收集技术需求，搜集最新科技成果。同时，坚持走出去、引进来，先后组织多家企业参加了科技合作洽谈会，积极开展了“企业大学行”、“专家教授企业行”等交流互访活动，全面加强了与科研院所、高等院校的交流对接。二是搭建平台，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。2007年，区委、区政府为促进产学研发展，成立了高新技术产业发展促进会。24家高新技术企业、科研院所成为首批会员单位。区委、区政府与省科学院、大学、师范大学、机械学院、交通学院签订了长期合作协议，进一步增强了企业和大学、科研院所的交流。三是完善载体，积极推进产学研实践基地建设。充分发挥大专院校、科研院所的人才、成果优势，结合企业项目建设需求，积极推进产学研实践基地、校企共建基地等载体建设，使校企合作从短期的个别项目的合作迈向长期的全方位的合作，有力的促进了企业持续、健康、科学的发展。

（七）以科技计划项目为抓手，推进科技攻关进程。一是营造浓厚的创新文化,解放思想,鼓励创新。通过组织参观典型科技企业，举办创新讲座，对企业家和科技人才进行培训，增强企业自主创新意识，引导企业更新观念，转变发展经营模式。第二，正确选取科技攻关目标。围绕国家、省、市科技攻关范围，结合实际，坚持有所为、有所不为，把有限的人力、物力、财力投放到成功性最大的领域。尽可能的做到申报一个成功一个，高效、及时的提高我区企业的自主创新能力和市场竞争力。第三，加强科技攻关服务。建立科技攻关包干制，政企携手促攻关，保证项目不因外在原因下马。三年来我区共有33个项目列入省市科技计划，为企业争取扶持资金700万元，特别是2011年，全区科技创新取得重要突破，有17个项目列入省市科技计划，争取扶持资金400万元，友邦恒誉科技开发有限公司开发的废塑料裂解技术获得市重大自主创新资金支持100万元，大齐通信电子有限公司获得国家新产品称号，德佳玻璃机器有限公司获得市产学研重点项目资金支持。在刚刚召开的省市表彰奖励大会上，我区4个项目分获省市科技进步奖，德嘉机器控股有限公司的数控塑料门窗项目获得市科技进步一等奖。

（八）落实优惠政策，加快构筑人才高地。我区十分重视人才队伍建设，坚持用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才。几年来，区不断加强科技人才市场建设，搭建科技人才平台，为科技人才在培训、户口办理、职称评定、子女入学等方面，提供便捷的服务和办事渠道。吸引和留住了一大批携带技术和资金到区创办高新技术企业的科技人才，2006以来，接洽各类人才4500人次，成功引进300余人。为81家企业审批特殊津贴805人次，发放金额51万余元。

（九）大力开展素质教育，推进教育创新工作。我区教育事业始终坚持以科学发展观为统领，恪守“让更多的人接受更好的教育”的办学理念，教育创新工作不断深入，对学生的全面健康成长产生积极而深远的影响。区科协积极组织中小学生参加国家、省、市各级比赛，取得优异成绩。在全国中小学科普知识大赛中3名同学获得一等奖；在省市科技创新大赛中11名师生获得市级二等奖以上奖项；在市首届科技节“三模比赛”中，我区取得了20名一等奖的优异成绩；在中小学电脑机器人竞赛中，10人获得市三等奖以上奖励。1名教师被评为全国优秀科技辅导员。

（十）树立科学发展意识，大力开展节能降耗。首先，树立正确发展理念，坚决摒弃片面追求GDP增长而不计能源、资源、环境成本投入，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，真正做到又好又快发展。其次，优化经济结构。大力调整三次产业结构，大力发展服务业，目前我区三次产业的比例为1.4：29.3：69.3。第三，扶持节能改造项目，引导企业加快节能技术改造步伐，切实推动企业节能降耗。2011年我们在企业和机关事业单位中组织推广了2万余只节能灯。第四，大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用。截止2011年，万元生产总值能耗、主要污染物排放强度均呈下降趋势，化学需氧量、二氧化硫排放量削减率分别为4%和2%。

（十一）加大农业创新力度，提高农业科技水平。一是积极推进农业产业化、标准化经营。全区区级以上农业龙头企业达到13家。我区鑫意清真肉类有限公司被批准为省级农业产业化经营重点龙头企业，市区鑫海冷藏厂被批准为市级农业产业化经营重点龙头企业；争取市以上扶持资金240万元，扶持鑫意清真肉类有限公司、稻香园食品有限公司、农业技术协会等龙头企业和协会的发展；争取资金75万元，完成了大桥镇左家村富民养殖基地和桑梓店镇石门孙村万祯养猪场标准化猪场项目，组织实施了绿宝生态农业开发有限公司生猪标准化改扩建项目和佳华畜牧科技开发有限公司奶牛标准化改扩建项目。二是立足我区资源特色，加快发展畜牧业，包括继续加大能繁母猪保险和补贴工作力度，补贴金额从2007年的每头能繁母猪50元增加到100元。研究制定了奶牛良种补贴项目实施方案，筹集资金对全区400多头能繁母牛进行了补贴。

在肯定成绩的同时，更应当清醒的认识到我区创新型城区建设还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是科技体制机制改革还未到位，科技与经济互动程度不高，体制不顺、机制不活的问题还不同程度存在。科技资源市场配置渠道不畅，市场化科技服务体系不健全，科技成果转化率仍然偏低，科技发展环境、用人机制和科技创业激励机制方面还存在缺陷。二是企业自主创新作用不明显，自主创新动力不足，核心技术和知名品牌产品数量较少，主导产业、重点领域，原始性创新、集成创新能力不强，规模、效益相对落后。

二、明确任务，努力开创创新型城区建设新局面

全区创新型城区建设总的指导思想和任务目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以提高自主创新能力为主线，以建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系为重点，以加强国内外科技合作、加强科技投入为保障，推进高新技术产业又快又好发展，努力为和谐社会建设提供科技支撑。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重再提高2个百分点；专利申请量、授权量同比增长10%以上；加强产学研合作，构筑科技创新合作平台。以自主创新促进经济结构调整和经济增长方式转变，促进节能降耗、环境保护，促进各项社会事业的发展和进步，促进创新型城区建设取得新的进展。在具体工作上，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）齐抓共管，形成合力，促进创新型城区建设。提高自主创新能力，建设创新型城区，涉及各个行业、各个领域，需要全区上下共同努力。要加强统筹规划，把提高自主创新能力，建设创新型城区列入全区经济社会发展总体规划，结合全区全方位目标考核，进一步完善评价、责任体系建设，建立面向区直部门和办镇的考核体系，做到有目标、有检查、有奖惩。

（二）进一步加大自主创新投入。集中力量重点突破，形成科技多元化投入机制。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元投入新机制。一是确保科技三项经费稳步增长、足额到位。逐步提高科技经费占财政支出比例。会上区政府下发的《区科技专项资金管理暂行办法》，区财政局、科技局制定了具体的实施细则，这些都是作为推进我区创新型城区建设的政策来制定的，将起到有力的推动作用。二是加快构建科技创新风险投资机制。要加强对企业和社会投入引导，充分发挥区鑫海小额贷款公司对中小企业自主创新的支持作用，积极探索多渠道科技投入的路子，制定科技资金的使用管理办法，使之发挥更好的效益，充分发挥企业科技投入主体作用。三是完善政府科技投入绩效考评体系。实行政府科技投入责任制，建立对科技投入目标实现程度、组织管理有效性、影响及效益等进行评价的体系。

（三）强化自主创新能力的提高，推动高新技术产业的发展。一是培植骨干企业，逐步壮大优势产业。结合我区经济产业结构特点，围绕电子材料、新材料、资源与环境、生物制药、汽车及先进制造等重点领域，加快技术服务和扶持力度，密切关注高新企业的建设、投产等情况，靠上服务，并给予大力支持。二是提高科技计划管理水平，促进企业提高自主创新能力。一方面加大项目向省市科技厅局的推荐工作，使企业的研发能够得到省市更大的政策支持；另一方面，做好区级科技计划的评审工作。对列入市级以上和本级科技计划的项目实行跟踪监控，制定措施，强化落实，确保项目实施效果。三是加大工作力度，促进科技园区的产业结构改变。在广泛调研的基础上，确立高新技术企业培育目标，积极培育“双高”，促进园区经济结构的调整。另一方面，加大对园区企业的支持力度，实行“双优”政策，即对符合或接近高新技术企业条件的企业实行优先培育、优先申报；对园区企业自主创新项目在同等条件下优先向省市厅局申报或优先列入本级科技计划。

（四）深化产学研合作，推动科技成果转化。一是继续发挥好区高促会的作用，进一步密切企业和大学科研院所的联系，建立定期的联席会议制度，组织经常性的校企研讨等不同形式的座谈会，注重驻区科研机构科研成果的就地转化。2012年建立起十家以上的企业与大学等科研机构长期的科技合作。二是强化科技成果信息渠道，积极搜集、整理优秀科技成果，及时向企业的推荐优秀项目。三是积极着手创建省级生产力促进中心。对照申报条件，积极与生产力促进中心加强沟通，加大工作力度，力争2012年通过省级生产力促进中心的评审和验收。四是着手黄河北化工产业园特色产业园的培育工作。随着多家企业的不断入驻，特别是裕兴化工厂的开工建设，着手培育、打造以化工产业为主导的特色产业园将成为现实。下步要对照特色产业园的创建标准，着手培育工作。根据园区的发展进程，力争用2-3年的时间打造国家级特色产业园，填补我区在园区建设方面的一大空白。

（五）加强知识产权工作。要把鼓励知识产权创造、促进知识产权运用、加强知识产权保护、完善知识产权管理落到实处。开展知识产权资源调查，全面了解区知识产权状况。加强知识产权保护，与市知识产权局携手加强假冒专利的清查、处理，净化专利市场环境，保护专利发明人的合法权益，设立“知识产权保护专项基金”。企业是市场经济的主体，是技术创新的主体，是知识产权创造、应用和保护的主体。加强服务企业力度，一是要开展专利机构与企业对接工程，通过调查、培训和对重点品牌的诊断和建议，按照“宣讲，咨询，指导，服务”的工作步骤，有组织、有计划、有目标、有针对性地展开工作，从而实现“通过宣讲提升企业知识产权意识，通过咨询释解企业存在的疑惑，通过指导明确企业创新方向，通过服务提升企业竞争能力”的预期目标。二是要加快构筑知识产权信息服务平台、开展多层次的研究和合作交流，完善知识产权信息资源共享机制、提高知识产权服务水平的有效支撑手段。

（六）扩大开放，加大对外科技合作力度。支持有条件的企业，因地制宜实施基地、项目、人才一体化战略，在加大项目、人才引进力度的同时，要敢于走出去。在加强与国内高校、科研院所、大型企业合作的同时，积极同国外知名企业合作，引进项目、引进技术、引进人才，在引进中提升自己，在合作中发展壮大自己。

同志们，推进自主创新，建设创新型城区，是区委、区政府做出的正确决策，更是健康、稳定、可持续发展的必由之路，任务光荣而艰巨。我们一定要在区委、区政府的领导下，贯彻落实好国家、省、市、区加强自主创新的方针政策，振奋精神，再接再厉，为提升自主创新能力、建设创新型城区做出新的更大的贡献。