市长在城镇化发展交流会讲话

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同志们：

这次会议的主要目的是，深入分析城市化发展的新形势、新矛盾，研究制订推动城市现代化和新型城镇化的新政策、新措施，动员全市上下以加快推进城市现代化步伐为目标，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，为加快转方式调结构、保持经济社会平稳较快发展提供动力和保障。刚才我们观看了电视片，了解了国内外城市化的趋势、现状和经验做法。王书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲三个方面的问题。

一、深刻把握当前城市化进程的阶段性要求

城市化是推动发展、促进变革的重要力量，是转方式调结构和扩内需稳增长的强劲动力。市委、市政府高度重视这项工作，去年11月召开了全市城镇化工作会议，对过去的工作进行了全面总结，对当前和今后一个时期的指导思想、目标任务做出了系统部署。那么，为什么今天还要召开这次会议呢？主要有以下四个方面的原因：

第一，我市的城市化已经步入关键期，要求在政策措施上有新思路、新办法。建市以来，我市用20年时间走过发达国家30至50年的城市化道路，实现了三个跨越：一是城市人口增加了100万，城市化率由建市初的9.2%提高到去年的58.7%；二是城市空间扩大了10倍，全市城镇建成区面积由35.4平方公里扩展到385.1平方公里；三是拉开了组团发展的大框架，初步形成以中心城市为核心，以荣成、文登、乳山、石岛4个副中心城市为骨干，以13个中心镇为基点的城市群发展格局。本地农民是否有可能转移，是城市化的前提；是否有足够的载体，则是转移的基础。随着农业机械化、产业化的深入推进，农业生产效率的大幅提高，大量的农村富余劳动力需要转移；而随着城市空间的拓展，城镇体系的完善，用工需求的扩大，又为承接农村人口转移提供了空间。因而，这三个跨越为推进城市现代化和新型城镇化提供了前提和基础。根据反映城市发展规律的“纳瑟姆曲线”，以城市化率30%和70%两个拐点为界限，城市化发展划分为准备期、高速期和成熟期三个阶段，而在高速期，50%又是一个重要的节点，城市化推进的要求和模式都将发生新的转变：城市发展方式由规模扩张为主向质量提升并举转变，城市空间形态由单体突破向城市群协调发展转变，城市发展模式由注重生产力发展向提升品牌影响力转变。经过20多年的跨越式发展，我市的城市化率已经超过50%，在这个关键的节点上，政策措施跟上去了，城市化水平就将跃上一个新的层次，否则，就可能坐失良机，形成新的或者是永久性的落差。为此，我们必须适应城市发展方式转变的客观要求，抓紧研究制订新的政策措施，切实推动城市化转型升级。

第二，我市的经济发展已经步入转型期，要求在新型城镇化上有新举措、新成效。工业化创造机会，城市化创造内需。改革开放30年，我国经济走的是“全球化－外需增长模式”，而这次国际金融危机以及最近的汇率争端、货币战争，客观上形成了倒逼机制，逼迫我们加快转方式调结构，向“城市化－内需增长模式”转变。我市人均GDP已接近1万美元，在这个发展的新阶段，转方式调结构不仅要强化自主创新走新型工业化的道路，更要着眼内需，重视发展服务业，重视解决“三农”问题，走新型城镇化的道路。我市的工业基础较好，但服务业比重只有34%，一直是产业发展上的“短腿”，城市化滞后于工业化，城乡差距拉大的问题也比较突出，而且在发展的方式上外向度较高、内需不足，这些都是我们转方式调结构的重点和难点。新型城镇化为服务业发展提供了空间和载体，是扩大内需、统筹城乡区域一体化发展的强力引擎，不仅能够促进城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业的良性互动，也能够促进城乡劳动力、人才、资金等资源的整合。要打好转方式调结构这场硬仗，我们必须适应产业升级、经济转型的需要，把新型城镇化作为经济发展的持久动力和重要依托，放在更加重要的位置上加快推进。

第三，我市的体制改革已经步入攻坚期，要求在城市管理体制上有新调整、新革新。当前，改革的重点已经由经济领域转到社会领域。特别是随着城镇人口的快速集中，一系列“城市病”也集中地凸现出来。近年来，我们在治理城市交通拥堵、停车秩序、道路破损、街道积水、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、近岸污水排放等方面下了很大功夫，也取得了一定成效，但有些方面往往是“按下葫芦起来瓢”，一些问题无法得到根治，其根源就是城市管理体制没有很好地随着城市化的推进而完善，一些工作的监管职责不明确，部门交叉管理、区块分割管理的问题时有发生，某些方面存在着都管都不管、管又不到位、甚至推诿扯皮的现象。建市之初，由于中心市区的面积和人口都不大，我们实行的是条块结合的小城市管理模式，但目前中心城市建成区面积已扩大到129平方公里，总人口达到100万左右，已达到大城市规模，城市管理体制急需调整理顺，需要我们静下心来认真地研究问题，探讨改革思路。同时，城市管理中的问题都直接涉及群众的切身利益，是群众关注的焦点，因而城市管理体制调整不仅是一个改革问题，更是一个民生问题，需要我们积极探索，攻坚破难，尽快建立联动高效的大城管体制，切实提高城市精细化管理水平，让人民群众看到变化、得到实惠。

第四，当前的区域竞争已经步入新周期，要求我们在打造新优势上有新作为、新突破。当前的区域竞争已经由区位优势、产业优势的竞争转变为城市竞争。综合竞争力强的城市在城市化水平上也处于领先位置，上海的城市化率达到88.7%，北京、天津超过75%，深圳特区接近100%，珠海88%，汕头72%，其他沿海开放城市的城市化率也大都超过60%。刚才的电视片展示，各地围绕城市竞争采取了很多措施，无论是重庆的户籍改革还是广州的人才自由落户，无论是成都的农村土地资本化还是天津的宅基地换房，其核心都是加快城市化，提升城市内涵，放大城市优势，增强城市竞争力。在城市竞争的新周期，各地都在积极行动，而我市也面临着如何巩固老优势、打造新优势的重大课题。在新型城镇化上先行一步，就能抢占区域竞争的制高点，落后一步，一时的差距就可能成为永远的落后。形势逼人，不容有丝毫的迟疑与懈怠。

城市现代化就是充分发挥中心城市的辐射带动作用，以系统的眼光、战略的思维、科学的方法、科技的手段来谋划城市发展，强化载体功能，提升公共服务能力，带动区域协调发展，反映的是城市发展质量方面的提高过程。新型城镇化就是依托中心城市发展县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城市集群化和农村城镇化，强调的是统筹城乡一体化发展的要求。无论是城市现代化，还是新型城镇化，归根结底就是推动农村、农业和农民生产方式和生活方式的转变，打破城乡二元结构，进而提升全社会的现代化水平。党的十七大明确提出走中国特色城镇化道路，十七届五中全会提出促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态；省委、省政府也就推进新型城镇化做出了全面部署，并大力实施和谐城乡建设行动。我们推进城市现代化和新型城镇化，既有强力的政策支持和制度保障，也面临不小的压力、困难和挑战：一是化解历史包袱的压力更大。建市初的城市化发展就像在一张白纸上作画，自由发挥的空间很大；而在城市发展框架拉开之后，不可避免地背上一些历史包袱。如城市规划建设中的遗留问题，旧小区、旧管网、旧设施的改造压力，旧有条条框框的限制，都在一定程度上束缚住了城市发展的手脚。二是满足群众需求的难度更大。随着城市发展阶段的提升，人民群众的需求层次也不断提高，农民进城的需求更加强烈，市民对城市化也有更多的期待，如何更好地满足群众的多元化、个性化、优质化需求是我们面临的重大考验。三是打造竞争优势的挑战更大。我市的城市化有着一定的先发优势，但随着城市竞争的日趋激烈，把这些优势放到大环境中去比较，不少竞争优势正在弱化甚至被赶超。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以创新的视野审视城市化，以创新的理念谋划城市化，以创新的举措推进城市化，深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动，不断开创城市现代化和新型城镇化工作的新局面。

二、推进城市现代化和新型城镇化的目标任务及工作重点

按照新形势、新任务、新要求，市委、市政府结合国家、省出台的一系列政策措施，结合编制“十二五”规划，组织有关部门经过长时间的充分调查研究和反复论证，制订了《关于推进新型城镇化若干扶持政策的意见》、《关于加强城市精细化管理的实施意见》和《关于扩权强镇支持小城镇发展的实施意见》三个文件，今天会议上印发征求意见。这三个意见在政策措施上都有新的突破，主要有三个目的：

通过政策整合，破除城市化进程中的体制机制障碍，进一步提高全市城镇的承载能力。力争“十二五”期间，全市城市化率每年提高1个百分点以上，2015年达到65%，2020年达到75%以上，达到世界发达国家城市化率平均水平。

通过管理创新，提升城市的精细化管理水平，进一步增强中心城市的辐射带动能力。力争“十二五”期间，中心城区的精细化管理面积达到70平方公里，实现城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。

通过扩权强镇，激活小城镇发展活力，进一步扩大人口吸纳能力。力争“十二五”期间，打造4个体制机制顺畅、经济实力雄厚、基础设施完善、辐射能力较强的中心镇，进而带动全市形成一批有活力的新型城镇，促进城乡一体化发展。

围绕这些目标，工作中要以城镇布局、人口转移、产业支撑和内涵提升这四个重点来展开：

（一）科学配置资源、拓展空间，解决好城镇发展布局问题。战略布局也是生产力，布局好了可以事半功倍，布局不好难免多走弯路。要根据新型城镇化进程的需要，合理安排空间布局、产业布局，优化配置资源，促进大中小城市和小城镇协调发展。

一是以小城镇为重点，合理规划城市发展的空间布局。从发达国家的经验看，城市化划分为三个阶段：第一个阶段是城市化，通常是大城市超先发展；第二个阶段是市郊化，人口和产业都向郊区扩散；第三个阶段是反城市化与内域的分散，也就是小城镇化，通过推进农村城镇化，大力发展小城镇，缓解中心城市的压力，满足市民高品质生活的需求。我国提出的新型城镇化道路，也把小城镇发展放到了突出位置。从我市的情况看，一个中心城市、四个副中心城市的格局基本确定，中心城市已发展到大城市的规模，副中心城市也都进入快速膨胀期，当前的重点是研究小城镇的发展问题。在全市49个建制镇中，不足3万人的有27个，占全市的55%，占全省的12%，这两个比例在全省都是最高的，说明我市的城镇布局分散，整体规模偏小，与新型城镇化的要求不相适应。这次研究制订的《关于扩权强镇支持小城镇发展的实施意见》，初步确定荣成市俚岛镇、文登市大水泊镇、乳山市白沙滩镇、环翠区温泉镇等4个经济实力较强、发展潜力较大的镇开展试点，主要目的有两个，一个是形成集聚效应，通过规划引导和政策扶持，推动重点镇加快发展，培育产业和人口的集聚区；另一个是形成示范效应，通过打造新型城镇化的示范点，带动全市城镇化水平的整体提升。各级各有关部门要把各项政策及时落实到位，充分调动试点镇加快发展的积极性。要按照权责统一、重心下移的原则，在规划、城建、环保、治安、安全生产等领域，依法下放部分审批权和行政执法权，赋予一定的规划建设管理权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。要完善试点镇的预算管理权、资金所有权和财务审批权，落实好税收收入和土地出让金县级收益返还政策，构建经济和社会发展相适应、财权与事权相匹配的镇级财政保障机制。要发挥各类财政专项资金的杠杆作用，支持试点镇建立健全投融资机制，引导私人资本、社会资本和境外资本以多种方式参与试点镇建设。要支持试点镇整体实施土地综合整治、改造镇区旧村、实行迁村并点，开展城乡建设用地增减挂钩工作，增强建设用地保障能力。要深化人事制度改革，权力下放要集中在与小城镇建设密切相关的重点部门，重点放在提高行政管理效率上，避免机构重叠、人浮于事。要建立试点镇进入和退出机制，对未纳入试点，但发展较快、达到一定经济实力的镇，由所在市区申请，予以增补；试点镇连续两年达不到考核要求的，退出试点镇序列；对表现突出的试点镇给予奖励，形成支持小城镇发展的良性机制。

二是以县域经济为重点，优化配置区域发展的产业布局。从经济总量看，全市县域经济占73%；从地方财政收入看，县域占60%。县域经济的布局在很大程度上决定着全市的整体产业布局，县域经济的发展质量决定着城镇化的质量。目前，各市区的城镇建设都是多点布局，如荣成的城区、石岛、成山，文登的城区、南海新区，乳山的城区、银滩和海湾新区。这种分散布局有利于拉开城镇化框架，加速城镇规模扩张，但如果形不成产业集聚效应，也会限制城镇化的进程。各市区要依托各自比较优势，把城镇发展规划与产业发展规划有机结合起来，在加大基础设施投入、增强城镇承载功能的同时，因地制宜地谋划好区域内的生产力布局，以产业集聚带动人口聚集、城镇发展，避免把新城建成“空城”、“死城”。同时也要看到，尽管我市县域经济的总量规模不小，但不同程度地存在运行质量不高、发展后劲不足的问题，面临着“二次创业”的瓶颈，与中心城区相比，去年荣成、文登、乳山万元GDP创造的地方财政收入分别只占到51.7%、52.1%和50.5%，服务业比重分别低3.5、3.3和4.1个百分点，高新技术产业比重分别低18.7、19.1和26.8个百分点。各市区要正视差距，下大力气提升经济质量效益，推动产业结构优化升级，打造各具特色的竞争优势，为新型城镇化建设提供有力支撑。

三是以中心城市为龙头，整合利用和优化配置区域资源。中心城市、副中心城市、小城镇，只有统筹兼顾，才能协调发展。近年来，我市从国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划四个层面，进一步完善了规划体系。但由于市区之间统筹不够、部门之间协调不够，在城市空间配置、资源利用和优势互补上仍存在一些问题和矛盾，各自为战、争相开发、重复建设等现象时有发生，从而影响区域整体效益的发挥。就拿海岸线的保护开发来说，一些地方在不适合建港的地方建港，在不应当填海的地方填海，在不宜开发的地方搞地产开发，在不宜搞养殖的地方毁礁养殖等等。按照城乡规划法，各市区都有规划权，但有权并不意味着就可以各自为政，就可以割裂全局，市级规划、国土资源、海洋渔业等部门要抓紧制订完善全市资源保护利用规划，主动搞好沟通协调，统筹利用好全市的土地、沙滩、山体、海岸线、海域等资源，形成更加科学、严格的资源环境保护利用机制。对于各专项规划的编制，要着眼于发展全局，统筹考虑，紧密衔接，避免出现相互冲突的问题。各市区要牢固树立全市“一盘棋”的观念，发挥好衔接点、中间带的功能，一面对接中心城市，一面对接小城镇，实现区域设施共建、资源共享、优势互补、联动发展。

（二）积极落实政策，健全机制，解决好农村人口转移问题。城镇化的本质是让农村人口进城，享受现代化的生活方式。城市化率的提高，主要有两个途径，一是外来人口增加，二是本地农村人口减少。建市初期我市有211万农村人口，经过20多年的转移，还有104万人生活在农村。一个地区的城市化率再高，如果没有统筹解决好农民问题，那么也是有缺陷的城市化。各级各部门在推进新型城镇化的过程中，无论制订政策还是出台措施，都要把握一个总原则，就是一切都要立足于、着眼于本地农民的转移，而非简单地提高城市化率。要按照农民进城的“路径图”和人口迁移规律，认真落实这次研究制订的《关于推进新型城镇化若干扶持政策的意见》，让人民群众真正享受到城镇化带来的实惠。

一是户籍问题。户籍是城乡二元结构最直接的体现，虽然我市已经在概念上取消了农业、非农业户口性质的划分，统一登记为居民户口，但这只是户籍管理方式上的变化，实际上在社会保障、社会救助、就业、就学等方面依然存在着政策待遇上的差别。这次出台的意见中，对本地农民在城镇购房落户、投靠落户、投资落户、进城务工落户以及大中专毕业生落户的条件都进一步放宽，各级各有关部门要严格执行到位，引导本市农民合理有序流动。同时，要抓紧对分散在各部门中的相关政策制度进行梳理，逐步消除城乡不同户籍的权利差异，弱化门槛限制，给进城农民平等的生存发展权利，最大限度地推进城乡居民平等化。

二是土地问题。土地是农民生存的基础，也是农民进城需要首先解决的问题。有关部门调查显示，目前农民进城的重要瓶颈因素就在于土地流转不畅，流转市场没有真正形成。对于农村土地承包经营权流转，中央在政策上有明文规定，允许依法有序流转。解决好流转过程中的问题，关键是抓住两点，一是保障农民的合法利益，二是建立健全流转制度。有了既灵活又规范的制度，农民才有条件参与土地流转，有了健全的利益保护机制，农民才有意愿参与土地流转。各级各部门在推动迁村并点、土地整治和城乡建设用地增减挂钩等工作时，都要坚持让利于民、服务于民，切实保护农民权益，真正让农民在土地流转中受益，绝不能打农民土地的主意。各级各有关部门要抓紧完善农村土地流转制度，积极引导农民以土地承包经营权换股权、换租金、换保障，有序推动农村土地规模经营，提升农村土地资产价值。农业、国土资源部门要尽快对全市农村承包土地进行确权，抓紧理顺土地承包权混乱的问题，及时核发农村土地承包经营权证书，为土地流转创造条件。要进一步增强各级土地流转中心服务平台功能，健全供求对接机制，提高价格评估、合同指导、纠纷调处效率，推进土地承包经营权规范有序流转。

三是住房问题。目前，全市农村居民点面积38.9万亩，人均用地面积195.9平方米，高于人均150平方米的国家标准，而且随着经济社会发展，会出现越来越多的空心村，措施不当会造成土地大量闲置。加强集中居住区建设，是改善农民居住条件、推进农村住房建设和环境综合整治、提高农村土地集约利用率的有效途径。要坚持因地制宜，强化规划指导，加大资金、用地、信贷等方面支持力度，鼓励农民以有房宅基地置换安置房，推动农村住房向小城镇规模聚集。要以促进农民生活方式转变、提升农民生活质量为导向，充分尊重群众意愿，搞好集中居住区的规划建设，适合盖楼的盖楼，不适合盖楼的也不要勉强，真正地把好事办好。

四是就业问题。实现集中居住以后，如何让进城农民有工作干、养得起家，是一个很现实的问题。要建立健全农民利益保障机制，对被兼并村居民除取得土地承包经营权入股或转让收益外，还应享有兼并方提供的长久稳定的生活保障和就业保障。要利用好各类职业教育培训平台，大力实施农民技能培训工程，增强就业竞争力和对城市生活的适应性。对于有意愿和能力进城创业的，要纳入城镇就业服务和政策扶持范围。金融部门要支持村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社建设，推进金融服务产品向镇村延伸，为农民创业提供有力的信贷支持。

五是保障问题。要探索建立城乡一体的社会保障体系，在养老保障制度上，按照“城乡一体、分档缴费、自愿选择”的思路，做好进城农民的新农保与城镇职工基本养老保险、城镇居民养老保险的衔接，逐步打破参保身份限制，实现参保人员全覆盖。在医疗保障制度上，要进一步深化医药卫生体制改革，整合新农合与城镇居民医保制度，加强小城镇和农村医疗设施、队伍建设，最大限度缩小城乡居民医疗保险差距。在社会救助制度上，要落实分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，逐步形成一体化的社会救助体系。

六是教育问题。加快推动城镇化，需要统筹利用好各类公共资源。子女教育作为进城农民的迫切需求，可以说是除了房子之外引导农民集中居住的另一个“引子”。各级各有关部门要结合落实教育发展规划纲要，合理配置教育资源，科学规划城乡学校布局，统一城乡生均公用经费标准，均衡配置城乡教育设施和师资力量，推动优质教育资源向重点镇集中，同时在入学、购房等方面制订优惠政策，吸引农村人口向城镇聚集。

（三）强化结构调整、转型升级，解决好产业支撑问题。“为利而市，市久成城”，城市是产业发展、经济聚集的结果。没有产业支撑，城市现代化和新型城镇化只能是无源之水、无本之木。目前，我国的城市化普遍存在着“三个滞后”，即农业产业化滞后于城市化，城市化滞后于工业化，消费滞后于生产。结合我市实际，着眼于解决“三个滞后”问题，要大力培植特色优势产业，推进产业集聚，夯实新型城镇化的基础。

一是切实推动农业产业化。农业产业化是提高农村劳动生产率、释放农村劳动力的有效途径。要进一步完善城镇集聚人口、产业、资金、技术、信息等功能，积极引导农村二、三产业向城镇集聚，大力培育有利于解决农民就业、促进农民增收的龙头企业和农村经济合作组织，支持企业以适用的经营模式、合理的分配形式，引导农民积极参与农业产业化经营，提高农民的组织化程度。要健全农业龙头企业、农村经济合作组织、农户三者之间的利益调节机制和分配关系，最大限度地共享产业化带来的利益成果。

二是切实推动镇园互动发展。发展园区可以引进产业项目，并通过生产生活设施共用降低建设成本，是推进新型工业化和城镇化的结合点。要积极推动省级开发区与镇区进行区划整合、功能整合、机构整合，让园区共享城镇基础设施和各种资源条件，让城镇通过园区提高对产业、人口的承载能力。要探索发展“飞地经济”，建立跨市、镇异地落户项目利益共享机制，集合力量推进工业园区建设。要建立完善单位土地投入产出绩效评价体系，适度提高开发区的建设容积率，进一步提升工业园区的发展质量，真正把园区的产业集聚、城市拓展功能有效发挥出来。

三是切实提升服务业发展水平。服务业发展步伐缓慢，根本上源于城镇化的滞后。要认真贯彻省、市出台的加快服务业跨越发展的若干政策，在放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面，抓紧制订配套政策和实施细则，推动服务业跨越发展。要坚持相对集聚和点面结合，继续强化服务业产业载体建设，推进商贸业、制造业联动发展。要切实加大服务业投入，进一步完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外资本为支撑的投融资机制，确保服务业投资增速大幅提高。

（四）强化机制创新、管理创优，解决好城市内涵提升问题。当前的城市建设，已经由单纯的建设向建设、管理、运营转变，最终体现在城市的层次和内涵上，体现在品质和品牌上，也体现在管理和经营上。各级各部门要将城市作为企业来经营、作为家庭来管理、作为作品来打造，推动体制机制创新，不断增强城市的动力和活力。

一是着眼于上档升级，强化城建重点工程建设。城市建设是一项基础性工作，很大部分“城市病”的根源就在于城市没有规划好、没有建设好。在今后的城市建设中，要牢固树立打造精品城市的理念，在规划设计上下功夫，在功能衔接上下功夫，在注重细节上下功夫，进一步提升城市的内在品质和外在形象。明年市区计划实施16项城建重点工程，包括金线顶、江家寨立交桥等改造工程，双岛湾、五渚河、工业新城、临港产业区等“两城两区”工程，世昌大道、青岛路、环山路、文化路等综合整治工程，文化产业区、国际展览中心、高新商贸广场、九龙湾等区域开发工程，以及包括城中村改造、旧生活区改造等10个分项工程在内的城市区域更新工程。这些工程市委常委会已经研究通过，这次会议印发了《2011年市区城建重点工程实施方案》，明确了分包领导、牵头单位、责任单位以及项目责任人，各相关责任人要按照要求，认真落实目标责任制，合理安排项目的规划设计、招标投标、拆迁等各个环节，狠抓施工建设管理，严格工程质量监管，确保把每一个项目都建成亮点工程、优质工程、精品工程。

二是着眼于机制创新，抓好城市精细化管理。推进城市精细化管理，就是按照新的城市管理理念，借助信息化技术手段，创新管理体制机制，建立严格有序的城市管理规范、准则和标准。城市可以划分为两大区域，公共区域和有权属区域。有权属区域主要包括居民小区、机关事业单位、企业三个部分，如果通过规范化的管理，把有权属的部分管好了，那么城市90%以上的区域就得到了有效管理，剩下的街道、公共场所等公共区域就可以更方便地实施精细化管理。但实际上，我市这两大区域的管理都存在着这样那样的问题，居民小区的物业管理有待进一步规范，需要健全监督机制；机关企事业单位的有权属区域管理也有待建立约束机制；道路、沙滩、公园、海岸线、河道等公共区域也需要探索规范有效的管理体制和机制，需要各级各有关部门静下心来研究管理细节和操作办法。明年市区要启动建设城市管理信息平台，推行网格化的城市管理模式。各级各有关部门要按照“管得全面、干得精细”的要求，及早研究精细化管理的工作重点，制订具体的管理标准，明确管理责任，并建立责任追究制度，确保精细化管理措施落到实处。要进一步整合管理资源，集合公安交警、市政、国土资源、城管执法、规划建设、房地产管理、统计、市长公开电话等部门行业平台，建立精细化管理的信息系统平台，实现设施共用、信息共享，最大限度地减少重复投资，节约建设成本。要进一步完善管理队伍，充分调动社区工作人员、环卫人员等各类社会资源，做好日常城市管理问题的信息采集、监督处理等工作。要严格落实《物业管理条例》，通过群众自治和市场化运作，引导社区居民聘请专业物业服务公司，将有权属区域的部分公共服务逐步过渡到社区物业管理。要进一步整合社区资源，建立社区管理服务的长效机制，不断满足群众多样化、个性化需求。这次省政府部署的和谐城乡建设行动，涉及到城乡基础设施、人居环境、社会化管理、公共服务等方方面面的工作，考核的范围比较广，标准比较细，方法比较严，各级各有关部门要按照《市和谐城乡建设行动实施方案》的部署，立即行动起来，把各项工作要求落到实处，确保和谐城乡建设行动有效果、见成效。

三是着眼于长远发展，搞好城市运营。城市是一笔巨大的资产，必须运用市场经济手段，对城市资产进行集聚、重组和运营，促进城市资产增值和品牌升值。要用经营的眼光去规划城市，综合各方面因素，聘请高水平的城市策划专家，对城市的发展方向、功能分区、公共设施和重点建筑等进行明确定位，通过规划体现城市特色，提升城市品位，拉升资源价值。要用经营的策略去推介城市，由打造城市品牌向经营城市品牌转变，深入挖掘城市环境、文化、生态内涵，放大“蓝色休闲之都、世界宜居城市”的品牌效应。要用经营的手段去建设城市，进一步提高市投融资管理中心的资本运作能力，着力推动城市资源向资本、证券转化，实现资源利用价值的最大化和最优配置。要用经营的方式去管理城市，进一步深化市政公用事业改革，探索采取政府服务外包的方式做好环卫等工作，运用社会资源维护城市环境。

三、进一步形成推进城市现代化和新型城镇化的强大合力

城市现代化和新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，要搞好组织协调，强化保障服务，营造良好环境，形成强大合力。一是要切实加强领导，科学统筹好城市现代化和新型城镇化工作。各级党委、政府都要高度重视这项工作，建立健全领导和推进机制，及时协调解决工作中出现的困难和问题。要坚持全市“一盘棋”，根据当地的实际情况，统筹考虑资源禀赋、产业基础和发展潜力，遵循城市发展规律，积极稳妥地推进新型城镇化建设。二是要强化部门配合，协调推进好城市现代化和新型城镇化工作。各有关部门要切实增强大局意识和责任意识，加强协调配合，健全齐抓共管的协作机制。要突出政策落实这个主题，把各项激励政策琢磨透、研究好、分解清，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，拿出切实可行的工作方案，明确工作目标和责任，加强督促检查，确保各项政策不折不扣地兑现到位。三是要搞好宣传发动，规范引导好城市现代化和新型城镇化工作。要开展多种形式的宣传活动，建立市民听证会、重大项目公开征求市民意见等制度，调动一切积极因素，动员全社会的力量，参与城市规划、建设和管理。要坚持以人为本，充分尊重群众意愿，不搞“大呼隆”，不搞“一刀切”，坚决杜绝行政强迫和侵权现象的发生，把城市现代化和新型城镇化建设过程变成群众得实惠、政府得民心、城镇得发展的过程。

同志们，推进城市现代化和新型城镇化，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，努力开创城市现代化和新型城镇化工作的新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新做出新的更大贡献！