局长在检税共建工作会发言

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各位领导、同志们：

今天，省、市、区三级检察机关的领导同志在百忙之中出席这次检税共建座谈会，这既是落实国家森检察长在省第十一届人大三次会议上的工作报告精神的一个重要举措，也是各级检察机关对我们工作的极大关心和支持。在此，我代表省局党组，对吕涛副检察长以及济南市、区两级检察机关各位领导的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！

多年来，全省各级检察机关对地税工作特别是预防职务犯罪工作，给予了很大的支持和帮助，有效地促进了地税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，也为组织收入工作提供了可靠保障。2009年，全系统共组织各项收入1309.6亿元，同比增长11.9%，收入规模稳居全国第六位，为全省经济和社会发展做出了应有的贡献。去年底今年初，在省委、省政府的关心支持下，省地税局领导班子又实现了顺利交接、平稳过渡，系统上下精神饱满、干劲十足，各项工作衔接紧密、有条不紊，一刻也不停步地扎实向前推进，取得了新的明显成效。在这种情况下，我们邀请检察机关的领导前来，与我们共商地税发展特别是检税共建的大计，更具有特殊而重要的意义。借此机会，我简要介绍一下省地税局的有关工作情况，以便各位领导更好地指导我们的工作。

一、关于今年以来的地税工作情况

今年以来，我们认真学习贯彻中央、省一系列重要会议精神，按照省委、省政府和国家税务总局的安排部署，继往开来，团结奋进，以组织收入为中心的各项工作都取得了新的成绩。

（一）认真抓好研究部署，进一步明确了地税工作的思路和措施。我们围绕深入贯彻落实全省经济工作会议精神，在深入调研、反复论证的基础上，确定2010年全省地税工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议和中纪委、省纪委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的基本要求，坚持以组织收入为中心，突出税源管理、征收管理、税收执法、纳税服务四个重点，全面加强干部队伍建设，不断强化各项保障措施，进一步巩固、完善、创新、提高，努力推动地税工作再上新水平，为建设经济文化强省做出更大贡献。概括地说，就是要紧紧抓住依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐四个重要方面，并以此作为当前和今后一个时期的战略性安排。一是大力推进依法治税，进一步转变执法观念，规范执法行为，加强执法监督，推动地方立法，不断提高税收执法水平；二是牢牢坚持从严带队，不断加强系统党的建设、领导班子建设、思想作风建设、素质能力建设和党风廉政建设，努力造就一支高素质的地税干部队伍；三是认真抓好科学管理，切实改进收入管理、税源管理、税收政策管理、纳税服务管理和信息化建设应用管理，不断提高税收管理的科学化水平；四是全面深化共建和谐，大力促进机关内部和谐、系统上下和谐、内外和谐，不断优化地税工作环境。在具体工作指导上，不论是依法治税、从严带队，还是科学管理、共建和谐，都始终贯穿了强化队伍建设、规范权力运行、促进廉洁勤政这样一条主线，落实好这些基本思路、措施和要求，需要各级检察机关一如既往地指导、监督和支持，我们也恳请大家多提宝贵意见。

（二）大力加强税收征管，确保地税收入平稳较快增长。今年以来，我们认真分析面临的经济税收形势，更加周密地做好应对困难的准备，更加扎实地做好组织收入工作，通过认真抓好大税源行业、大税源地区和大企业、大项目、大税种的管理，牢牢把握组织收入工作的主动权；通过大力加强地方小税种管理，着力增强地方财力，不断提高“两个比重”；通过深入推进社会综合治税，切实强化零散税收管理，有效堵塞征管漏洞，促进了地税收入持续稳定增长。一季度，全省地税收入完成393.9亿元，增长25.4%，其中地方级收入完成328亿元，增长27%。从全年情况看，由于去年上半年收入增幅较低，而下半年收入增幅较高，加之经济发展的不确定因素很多，形势比较复杂，全年可能会出现前高后低的态势，但我们有信心也有决心完成增长11%的目标。

（三）认真抓好依法治税和纳税服务工作，营造更加优良的税收工作环境。一方面，坚持严格依法治税。经过我们的积极努力，《省地方税收保障条例》已于3月31日由省人大常委会审议通过，5月日将正式颁布实施，这是全国第一个省级地方性税收法规，对于推进依法治税、提高征管质效必将起到积极的促进作用。目前，我们正在组织开展形式多样的宣传活动，推进《条例》的贯彻落实。同时，我们利用4月份全国第19个税收宣传月的机会，大力开展形式多样的税收宣传活动，与省国税局联合组织举办了2009年度省纳税百强排行榜暨税务系统第十九个税收宣传月新闻会，组织开展了“保障税收促发展、维护权益促和谐”主题宣传活动，前几天又在日照举办了税收宣传长效机制建设研讨会，进一步促进了全社会税收法制意识的提高。另一方面，坚持优化纳税服务。我们根据形势发展需要和纳税人需求，从改进完善办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站三大服务平台入手，健全纳税服务体系，科学设置服务机构，完善服务制度，整合服务资源，不断提升服务水平。目前，已经制定下发了纳税服务工作三年规划，着手建立纳税人税法培训中心，部署开展纳税服务需求和纳税人满意度调查，并在全系统组织开展了每月一次的“地税局长服务日”活动，努力营造和谐的税收环境。

（四）突出基层建设和干部素质提高两个重点，全面提升地税工作水平。今年以来，我们根据地税工作实际，特别是基层调研中发现的突出问题，确定把主要精力和投入重点放到基层建设和干部素质提高上，促进全系统整体水平的提升。在基层建设方面，本着更加重视基层、关心基层、服务基层的原则，进一步整合基层征管力量，逐步推进集中办公模式，提高效率，降低成本；进一步规范基层征管流程，加强税收执法监督，促进干部廉洁从税；进一步解决基层面临的突出问题，改善基层办公生活条件，激发基层工作活力。在干部素质提高方面，按照干部管理权限，以各级领导班子成员、基层领导干部和一线干部为重点，分级分层次组织大规模培训，确定从今年起三年内，对全系统人员轮训一遍。从二季度开始，省局将分批组织开展对省局机关干部、市局处级干部和县（市、区）局长的轮训。同时，大力推进网络全员学习培训，做好骨干人才的培养和使用，鼓励干部职工参加学历教育，争取经过几年坚持不懈的努力，使全系统干部的知识水平和业务能力有一个明显提升，为地税事业的长远发展提供坚实的人才保障。

（五）牢牢坚持统筹兼顾，推动各项地税工作全面发展。在抓好重点工作的同时，我们进一步完善工作机制，研究改进了实施省局集中式财务管理等20余项工作，分别制定了具体工作意见、方案，促进各项管理更加科学民主、有序高效；进一步改进工作方式方法，修订目标管理考核办法，加大工作督查督办力度，确保系统上下运转协调、步调一致；进一步改进工作作风，特别是改进文风会风和接待办法，坚持少发文、发有用的文，少开会、开短会、讲短话，减少接待次数、降低接待标准、节约接待费用；进一步加强系统党的建设，成立了省局党组系统党建工作指导组，制定下发了《关于加强和改进全省地税系统党建工作指导的意见（试行）》，深入探索研究加强系统党的建设的途径和方法，全面提高系统党的建设水平。

二、关于党风廉政建设和预防职务犯罪方面的情况地税系统作为一个省以下垂直管理的大系统，目前共有在职人员22165人。这些人员分布在省局机关和17个市局、140个县级局、850个中心税务所，点多面广，人员分散，队伍管理的难度比较大，特别是基层征收人员，直接面对纳税人，如果放松教育、管理和监督，很容易出现这样那样的问题。近年来，我们坚持把党风廉政建设和预防职务犯罪工作作为干部队伍建设的主要环节和组织收入工作的基本保障来抓，着力从落实廉政责任、加强宣传教育、强化监督制约、严格纪律惩处、完善预警防范等方面入手，促进干部队伍廉洁从税。今年以来，我们认真学习贯彻中纪委五次全会和省纪委六次全会精神，结合地税实际，牢牢坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建符合地税实际的惩治和预防腐败体系为重点，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，切实解决纳税人反映的突出问题，突出抓好反腐倡廉制度建设，全面推进内控机制建设，扎实有效地推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，取得了初步成效。

一是切实加强教育引导，促进廉洁从税。在2月初召开的全省地税工作会议上，省局主要负责同志与各市局局长签订了《2010年度党风廉政建设责任书》，要求各级切实把党风廉政建设和预防职务犯罪工作摆上比以往任何时期都重要的位置，坚持不懈地抓紧、抓实、抓出成效。同时，以学习贯彻《廉政准则》为契机，召开了全省地税系统党风廉政建设工作会议，制定了《关于在全省地税系统党员干部中开展<廉政准则>学习教育活动的意见》和《关于在全省地税系统党员干部中开展“增强制度意识、争做执行表率”教育活动的意见》，组织开展了一系列主题教育活动，引导大家从思想上时刻绷紧廉洁从税这根弦。

二是认真强化“两权监督”，促进廉洁从税。就税务部门来说，税收执法权和行政管理权是容易引发不廉洁问题的两个主要环节，我们以各级领导干部和基层一线执法人员为重点，从完善制度、优化机

制入手，着力推进部门内控机制建设，促进权力的规范运行。

在规范税收执法权方面，本着内外并举、重在“治内”、重在“治官”、重在“治权”的原则，进一步修订完善了相关制度办法，规范了税款征收、发票管理、税务稽查、行政处罚、税款核定等重点环

节的管理；不定期对基层的税收执法情况进行集中检查和明察暗访，及时发现和纠正各种违法违纪行为；深入落实税收执法责任制，层层签订税收执法责任书，加大责任追究力度，有效地规范基层执法行为。在规范行政管理权方面，紧紧抓住干部选拔任用、人员录用调配、经费审批使用、大宗物品采购、基本建设支出等重点环节，健全完善了人事、财务和资产管理等制度，规范工作流程，加强监督制约，促进廉洁自律。特别是从地税部门的实际出发，进一步规范招标制度，凡是应该招标的基本建设、大宗物资采购等严格按规定招标，堵塞腐败隐患；进一步规范内部巡视制度，创新巡视工作的方式方法，多层次、多角度听取各方面的意见和建议，及时发现问题、解决问题；进一步规范内部审计制度，提高系统财务、资产管理水平，防止出现问题。通过加强制度建设，切实堵住在人、财、物管理方面的漏洞，从源头上预防和治理腐败。

三是积极改进税收管理方式，促进廉洁从税。随着各项管理的日益规范，特别是信息化建设应用的不断深入和涉税数据的高度集中共享，原有的基层税收管理员划片管户的管理方式已经明显不适应形势发展的需要。为此，从去年下半年以来，我们在系统内探索推行了税源专业化管理模式，重点就是在基层取消了沿袭多年的税收管理员分片管户制度，实行以业务流程为导向的按事设岗，由人对户变为人对事事对户，既提高了税收管理员的工作质效和岗位技能，加强了税源控管；又打破了税收管理员与纳税人的固定关联，加强了相互之间的监督制约，防止了税收执法的随意性和不廉洁行为的发生。

四是不断深化政务公开，促进廉洁从税。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，对外，深入推进税收执法权公开，实行承诺服务和阳光办税，把税收政策、执法程序、服务标准等所有能够公开的内容都原原本本地公布于全社会，增强工作透明度。对内，稳步推行行政管理权公开，把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关心的热点和影响公正执法的关键点作为政务公开的重点，落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，保证权力公开透明运行，避免发生不廉行为。同时，通过建立税企联系点、聘请特邀监察员、公开举报电话、设立举报箱等方式，主动接受社会监督。

三、关于下一步工作的几点想法

尽管我们在预防职务犯罪方面做了一些工作，但目前所面临的客观环境和条件也在一定程度加大了带队伍的压力。主要表现在：一是少数税务干部执法风险意识淡薄，没有认识到税收执法的风险始终伴随执法行为而存在，特别是在税收的征、免、缓、欠和行政处罚等方面仍有较大的弹性空间，容易引发执法随意性。二是干部队伍年龄结构老化，执法水平有待提高。地税部门成立至今，已经走过了十六个年头。由于受机构编制等方面的制约，新进人员比较少，目前全系统在职干部职工的平均年龄已由成立之初的30岁左右增加到42岁以上，有些单位出现了队伍老化、人才断档问题，影响了税收执法水平的提高。三是组织收入工作任务繁重，执法中还存在薄弱环节。个别单位在税收执法中还存在重实体、轻程序的思维惯性，导致程序不规范，存在执法随意性问题。还有个别地方政府存在行政干预，政府协调税收收入问题，加大了税收执法难度。四是基层经费来源不稳定，加大了执法风险。目前，各市、县（市、区）局的经费来源实行“两条腿”走路的办法，有些地方解决得比较好，有些地方还比较困难，影响正常税收工作开展。尤其是一些地方将经费供给与税收收入完成情况挂钩，带来了潜在的税收执法风险。从去年全系统查处的违法违纪案件来看，主要集中在税收征管、税务稽查和发票管理这些执法环节，涉案人员主要在县以下基层地税部门，充分暴露出个别单位在教育、制度、监督工作中还存在不少缺陷和漏洞，也说明地税系统党风廉政建设和预防职务犯罪工作任务仍然十分严峻，必须高度重视，加大工作力度，切实搞好预防。如何加强党风廉政建设、有效预防职务犯罪，检察院的领导是行家。借此机会，对下一步地税部门如何更好的配合检察机关开展工作，提几点想法：

一是要加强自身建设，自觉接受检察机关的监督。各级地税部门要从事关地税事业生死存亡的高度，充分认识预防职务犯罪工作的重要性和必要性，认真查找自身存在的问题和不足，不断加强内部的教育、管理和监督，及早纠正、严肃查处各类违法违纪问题。同时，进一步加强与检察机关的沟通联系，特别是对一些税务系统的典型案件，请检察院的同志以案释法，进一步增强地税干部的法制观念和预防意识，增强拒腐防变的能力。

二是要加强协调配合，建立健全预防工作机制。进一步巩固深化检税共建，不断加强两部门在查办案件中的配合，积极建立健全形式多样的工作联系机制、制度和组织。地税部门要积极主动地与检察机

关沟通协商，通过建立联席会议制度，定期不定期进行会商座谈等方式，切实加强预防工作的制度化、规范化建设，保证双方共同开展预防工作及互相协调配合的经常性、一贯性，增强预防工作的实际效果。

对于地方政府采取行政干预的办法协调税收问题，是多年来一直困扰我们的一个难题，尽管省局始终非常重视，也多次进行强调，但仍有个别地方不同程度地存在一些问题。下一步，我们要进一步加大教育引导和督导检查力度，促使各级地税部门严格落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真宣传落实《地方税收保障条例》有关组织收入、经费保障等内容，尽可能地防止人为调节税收的行为。同时，也恳请检察机关充分考虑地税部门的实际，对此类问题给予理解，并帮助我们共同做好工作，确保依法组织地税收入。

三是要加强调查研究，不断探索预防工作的新途径、新办法。检税双方要结合工作实际，充分发挥各自的业务优势，共同开展前瞻性的调查分析，深入研究地税干部职务犯罪的苗头性、倾向性问题，探

索制度建设、机制创新，总结推广预防职务犯罪工作的有效做法和经验，加强预防对策的分析论证，提出从源头上预防职务犯罪的治本措施和对策。

地税部门作为经济执法部门，是职务犯罪的易发多发部门，我们深感责任重大、压力巨大。我们真诚希望检察机关的各位领导一如既往地给予指导和帮助，共同把地税系统的党风廉政建设和预防职务犯罪工作搞得更好。我们相信，有各级检察机关领导的大力支持，检税共同预防职务犯罪工作一定会取得新的更大成效。