区长在全区党工委工作会讲话

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同志们：

这次全区工作会议，主要是认真贯彻市委、市政府近期一系列决策部署，总结去年以来的工作，统一对事关开发区发展几个重大问题的认识，对今年工作做出安排部署。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、关于2011年工作回顾

2011年是开发区站在新的起点向新的目标奋进的一年。我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住实施国家战略和升级为国家级开发区的重大机遇，以转方式调结构为主线，加快推进高端产业区建设，圆满完成了年度目标任务，实现了经济社会又好又快发展。

（一）经济保持良好发展势头。初步统计，2011年全区实现生产总值199亿元，增长20%，占全市地方的11.9%；实现规模以上工业总产值718.4亿元、工业增加值165.4亿元、利税74亿元、利润44亿元，分别增长34.8%、24.6%、35.4%和32.4%；实现地方预算内财政收入7.27亿元，增长86.8%；实现进出口总额29.3亿美元，增长165.4%，占全市的36.8%；实际利用外资1.038亿美元，增长147%，占全市的54%；全区贷款余额达到270亿元，比年初增加55亿元，占全市贷款余额的23%。工作中，切实加强经济运行调度，组织实施了骨干企业、成长型中小企业、梯次升级企业和油田存续企业四个扶持计划，实行了班子成员联系重点企业和部门联系企业制度，为企业提供财政扶持资金5.4亿元，办理各类退税9000余万元。加大银企对接力度，组织银政企洽谈会3次，帮助企业协调贷款140.9亿元。组织企业参加国内外展销活动20余次，兑现出口奖励资金、市场开拓和出口信用保险补贴专项资金150万元。加强三角洲高效生态经济区推进工作，积极做好“三争”工作，71个项目列入各类规划，争取配套资金7519万元。积极推动国瓷、高原、伏达、中凯等公司上市运作。督促企业搞好战略策划，方圆、中凯、宏源等公司战略规划报告已完成。加强企业家培训，组织了厦门大学现代企业管理高级研修班和企业家年会。中心城工业企业搬迁工作和人口普查工作进展顺利。

（二）高端产业加快发展。围绕六大产业链构建，深入开展产业招商、专业招商和“二次招商”，引进了科岭电动汽车、伏达500MW光伏电池片、6亿Ah动力锂电池、金圆铜业特种电缆、亨圆铜业高精铜加工等过亿元项目37个，总投资257亿元；组织开展了重点项目“百日会战”和项目推进“金秋行动”，开工建设过亿元项目60个，32个项目建成投产，完成固定资产投资133亿元。成立了生态工业园、科技公园建设指挥部，“三大片”开发全面铺开。积极推进对外战略合作，泰克拓普与世界500强企业美国GE达成战略合作，吉奥汽车与广汽集团实现了重组，胜利高原与英国伟尔联合建设了高压泵项目，开发区与德国巴伐利亚州化学集群协会、青岛软件园展开全面合作。全区销售收入过亿元企业达到44家，过10亿元企业达到11家，新认定高新技术企业6家。胜利高原和艾兰仕家具的3个产品获得名牌产品称号，大振生物商标被认定为省著名商标，开发区被评为“省新能源高技术产业基地”。

（三）支撑平台建设实现突破。科技支撑平台建设方面，“生态谷”一期完工，软件大厦建成投用，入驻企业50余家，研发人员800多人，实现产值2.5亿元，被评为省科普教育基地，与IBM、甲骨文合作建设的三角洲云计算中心和IT公共技术服务平台投入运行，全区孵化器面积达到13万平方米；全区新增省级研发中心4家、市级研发中心5家，新建院士工作站2家；企业研发投入达到6.5亿元，承担市级以上科技项目79项，转化科技成果36项，国瓷“多层陶瓷电容器粉体材料项目”获国家科技进步二等奖，方圆“氧气底吹熔炼多金属捕集项目”获省科技进步一等奖；企业申请专利160件，其中发明专利21件，5家企业被认定为省专利明星企业，高原公司荣获“发明创业奖”，开发区被认定为知识产权示范园区。人才支撑平台建设方面，市技师学院完成一期主体施工，与石油大学联合创办了三角洲高级培训中心；开发区被省委组织部确定为人才工作联系点，市委、市政府确定在开发区建设“人才特区”；方圆公司董事长崔志祥荣获口杰出人才，高原公司董事长杨献平、科达功率半导体公司总经理陈智勇、泰克拓普公司董事长仇智勇荣获口杰出人才提名奖。投融资支撑平台建设方面，成立了企业互助协会，恒通小额贷款公司发放贷款9亿元，鑫桥中小企业管理咨询公司为企业提供互助资金6亿元，三角洲产业投资基金获准筹建，2家股份制银行落户开发区。物流支撑平台建设方面，天圆铜业海关口岸直通监管场站正式开通运营，引进了中远、中外运等大型物流企业。城市和基础设施支撑平台建设方面，委托国内外知名规划公司编制了科技公园、北部工业区、生态工业园等控制性详细规划，与恒大集团达成战略合作，开工建设新城区项目32个，建筑面积达到150万平方米；成立了政府特定目的公司，对生态工业园、滨海新材料园、软件园二期等重大基础设施工程采取了BT模式运作，全年完成基础设施投资12.5亿元，新建道路6条、桥梁3座，回填土方850万立方米。

（四）生态文明建设深入推进。大力发展循环经济、低碳经济，被评为全省首批“循环经济试点园区”和“低碳经济十佳开发区”，国家级生态工业示范园区获准创建。狠抓节能减排，建立了联席会议制度和节能预警调控机制，推进清洁生产和科技节能降耗，加快淘汰落后产能，圆满完成了市政府下达的年度及“十一五”目标任务。大力加强环境保护，开展了第一次污染源普查清查，建立了环境监测站和大气监测中心；组织环保部专家对滨海新材料园进行了环境影响评价，聘请清华大学编制了循环经济发展方案。加强土地供应，坚持集约节约利用土地，建立了项目评估制度，制定了工业项目分类供地管理办法，集中开展了土地清理清查，收回闲置土地1120亩。加强绿化工作，新增绿化面积43万平方米。

（五）和谐开发区建设成效显著。实施了企业职工生活社区、青年公社、东凯小学、社区卫生服务站等一批便民工程，改善了职工和居民生活条件；投资740万元对金水社区进行了集中整治，有效解决了群众反映集中的供暖、供气、社区管理服务等问题。深入推进“平安开发区”建设，投资1100万元建设了公安消防交警等配套设施，投资183万元完善了交通安全设施。加大“打黑除恶”力度，全年共破获刑事案件145起，查处治安案件744起，为企业挽回经济损失650万元，维护了社会治安秩序稳定。加强信访工作，集中处理了一批历史遗留问题。强化法制建设，审判庭受理各类民商事案件112件，结案标的额2.13亿元。毫不放松地抓好安全生产，积极创建安全生产示范园区，深入开展“安全生产基层基础年”活动，加大隐患排查整治力度，安全生产形势持续稳定。

（六）党的基层组织建设和干部队伍建设进一步加强。切实抓好非公有制经济组织党建工作，建立了区域化党组织油田工业园联合党支部和中小企业联合党支部，新建非公有制经济党组织10个，发展非公有制经济组织党员50名。加强机关党建工作，根据派出机构党组织关系移交党工委统一管理的情况，对机关党支部进行了重新划分和换届选举，机关党支部由7个增加到27个，机关党员增加到316名。深入推进“创先争优”活动，组织开展了“六查一评”、“擦亮窗口、服务百姓”、“党员示范岗”等活动，在全区掀起了比学赶超的热潮。加强学习型机关建设，制定实施了年度学习培训计划，举办专题辅导报告会8次，论坛讲座12次，组织部分干部到清华大学进行了集中培训。大力加强作风建设，开展了“思想、工作、作风、纪律”四整顿活动和“解放思想，统一认识，凝心聚力，率先突破”大讨论活动,建立了重大项目领导负责、重要工作通报、重点工作督办、责任追究、效能查处等五项制度。进一步清理了行政审批事项，实行了项目联审、项目会审、审批即办、“绿色通道”、项目代办、政务公开等制度，提高了服务效率。狠抓党风廉政建设，建立健全了源头治理、廉政谈话、廉政风险排查、问责等制度，举办了廉政书画展、反腐倡廉有奖征文、廉政格言警句征集、反腐倡廉演讲比赛、红色歌曲大家唱等系列廉政文化活动，各班子成员、部门主要负责同志签订了廉政责任书并公开作出了廉政承诺。大力加强共青团、工会、妇女组织建设，圆满完成了援疆和第十五批包村组工作。

同志们，过去的2011年确实是不平凡的一年。我们在国内外经济形势复杂多变的情况下，积极巩固扩大应对国际金融危机的成果，保持了经济平稳较快发展；我们抢抓重大发展机遇，奋力实施突破，在高端产业发展上取得了显著成效；我们团结一致，开拓进取，成功迈入国家级经济技术开发区行列。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区企业、广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表开发区党工委、管委会向一年来辛勤工作、做出贡献的同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，与市委、市政府的要求相比，与先进开发区相比，我们的工作还存在一定差距，还有不少问题和不足，突出表现在：经济结构和产业结构不够合理，高端产业聚集效应还不明显，传统产业比重仍然较大，现代服务业发展滞后；产业配套体系不够健全，在科技、人才、物流等方面存在薄弱环节；改革创新的步子还不够大，对外开放水平不高；新城区建设刚刚起步，在为企业和居民提供服务方面还存在较大差距；干部职工思想解放程度、办事效率、服务水平还需要进一步提高等等。对这些问题，我们一定要采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、关于统一对事关开发区发展几个重大问题的认识

做好新形势下的开发区工作，首要的是以上级决策部署为指导，紧密联系开发区实际，在事关发展的重大问题上统一思想、形成共识。

（一）关于增强机遇意识、忧患意识和责任意识。“智者贵于乘时”。当前，我们面临着重大的历史机遇。一是区域战略地位的提升，为开发区发展提供了更为广阔的空间。三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，两大战略在融合交汇，成为全省唯一全部纳入两大战略的市，战略地位日益突出。二是国际新一轮产业转移，为开发区产业升级带来了契机。三是我国经济发展向好与加快转变经济发展方式，为开发区发展高端产业创造了有利环境。四是市委、市政府大力加强基础设施建设，构建立体交通网络，为开发区发展提供了新的平台。同时，我们要看到，国际经济环境日趋复杂，不稳定不确定因素仍然较多；国家货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，央行通过多种货币工具回收市场流动性，将会对在建项目和企业经营带来较大融资压力；节能减排的约束性不断增强。我们正处在发展的历史关头。抓住机遇，用好机遇，我们就能快速崛起，各项事业大踏步前进；否则，丧失机遇，我们就会被别人甩在后面，甚至被淘汰出局。何种前途，何种命运，就看我们做出何种抉择，采取什么样的行动。我们担负着实施国家战略的重大历史责任，我们今天的工作，将会对历史产生重大而深远的影响。我们务必提升思想境界，务必增强使命感、责任感和紧迫感，乘势而上，开拓进取，奋力打开发展的新局面，把各项工作提升到与国家战略相适应的水平。

（二）关于把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调。市委、市政府在去年八个字的工作基调基础上，加上“率先发展”四个字，确定了十二个字的工作基调，这是市委、市政府审时度势作出的决策，体现了市委、市政府高度的历史责任感，也表明了市委、市政府加快实施国家战略的坚强决心。我们一定要认真领会，高度自觉地贯彻到今年和今后一个时期的工作中。在这一工作基调中，抢抓机遇是前提，积极作为是途径，率先发展是目标。为什么要率先发展？第一，这是历史赋予开发区的重大使命。开发区是市委、市政府确定的主体产业区之一，必须在高端产业聚集上率先突破，打造区域性高端产业高地；必须在经济发展模式上率先转型，在高效和生态的有机统一上发挥示范带动作用；必须尽快壮大经济实力，提升竞争力，建成市属经济重要载体；必须加快开放步伐，使开发区真正成为全市对外开放的窗口。第二，转变发展方式是一次重大转折。实践证明，一个地区、一个开发区、一个企业发展的差距，往往是在转折时期拉开的。谁应对得好，发展得好，谁就能赢得先机，甚至后来居上；反之，就会失去竞争地位，造成历史的遗憾。所以对开发区来讲，发展慢了不行，发展水平不高也不行。第三，这是实现“十二五”发展目标的需要。“十二五”将是开发区快速崛起的时期。五年中必须保持强劲的发展势头，工业总产值年均增长要保持在28%33%。只有这样，才能实现“十二五”发展目标，才能在三角洲开发建设中发挥“排头兵”的作用。

（三）关于转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，对开发区来讲，尤为重要，特别迫切。第一，世界经济和国内经济都在调整，不审时度势就会丧失机遇，不转和调就没有出路。第二，建设高效生态经济区决定了我们别无选择，不转和调就难以实现国家战略目标。第三，开发区作为高端产业区，高端产业需要加快聚集，传统产业需要迅速改造提升，转和调是必由之路，转不好调不好就难以担负使命。转变发展方式，要着重把握好以下几点：一是牢牢把握高端产业定位。坚持高端高质高效产业发展战略，着力培育电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属压延及深加工六大产业链，推动传统产业高端化、新兴产业规模化、主导产业集群化。二是处理好增量和存量的关系。开发区的转和调要靠增量的拉动，存量也要靠增量来提升。关键在于，增量必须是高水平的增量，富有创新能力的增量，具有竞争力的增量。要以增量的调高、调优，拉动存量的调整、提升，实现总量增长与质量提升的“双跨越”。三是坚持创新发展。在一个以技术进步、创新和创造力为核心的年代，全球经济瞬息万变，没有强大的创新和创造能力，即使是巨人，也有致命的软肋。转和调根本在于不断提升创新发展能力。对后发开发区来讲，只有这样，才能抢占发展的制高点，并以此打造高水平发展平台；对企业来讲，只有这样，才能强化核心竞争力，实现可持续发展。四是坚持高效和生态的有机统一。坚持生态优先，推进经济社会生态化，实现绿色增长。五是突出企业的主体地位。企业是转和调的主体。区内企业特别是骨干企业，要切实增强转和调的自觉性，发挥好表率和引领作用，敢于跨出传统产业，进入高端领域。

（四）关于对发展阶段的把握。开发区发展大致分为三个阶段，即打基础阶段、快速成长阶段、成熟发展阶段或后开发阶段。目前，我们开发区刚刚进入快速成长阶段。开发区主要经济指标年均增幅保持在30%以上，去年工业总产值、固定资产投资、预算内财政收入、进出口总额分别是2007年的2.7倍、2倍、2.9倍和5.1倍。高端产业发展拉开框架，培育了方圆、高原、华泰化工、天圆、金茂等一批骨干企业，引进建设了一批重点项目，积蓄了能量，这些能量将在“十二五”期间产生爆发力和拉动力。开发区成功升级为国家级经济技术开发区，为构建发展的大平台创造了条件，而且发展空间广阔，后发优势更加突出。不同的发展阶段，会呈现出不同的特征。这个阶段的特征是什么呢？我认为，主要有四点：一是产业聚集。这个阶段是产业加快聚集的阶段，必须坚持“以大项目为支撑，以产业链为基础，打造产业集群，建设产业基地”的思路全力推进产业聚集，并尽快实现大的突破。二是创新驱动。这个阶段是企业核心竞争力和产业整体竞争力不断提升的阶段，而创新是提升的主要动力，必须摆在突出位置。三是开放深化。这个阶段是加快对外开放、国际化水平不断提升的阶段。必须树立国际视野，强化战略思维，把握产业发展趋势，在大格局中确立定位，在大开放中谋求发展。四是协调发展。必须在抓好经济建设的同时，更加注重生态建设和社会建设，增强发展的协调性。我们要在把握时代特征、把握后金融危机时代变化趋势、把握区域发展总体格局和部署的基础上，把握开发区所处的发展阶段和阶段性特征，增强工作的自觉性，把握好工作的着力点，使开发区发展的又好又快。

（五）关于产业运筹。在新起点新阶段和已有发展的基础上推进产业发展，需要转变工作思路，在高度重视切实加强项目建设的同时，运用系统思维，强化产业的整体运作，以此加快产业聚集，提升产业整体竞争力。一是要加强产业前瞻性研究。深入研究和敏锐把握科技革命和产业发展的新趋势、新契机，明确产业发展的方向，抢占产业发展的制高点。二是要搞好产业规划和重大项目论证。三是要科学规划产业布局。坚持“黄蓝融合、陆海统筹、一体发展”，在充分论证的基础上，科学规划产业布局。同时，按照基地化、集群化、集约化、生态化发展模式，合理摆布项目，推进集约集聚发展。四是要做好产业上中下游的统筹，强化产业纵向横向联系，拉长变粗产业链条。作为企业，要做好“产业链、价值链、供应链、资金链、创新链”的统筹。五是要强化产业发展的支撑条件。包括人才、技术、投融资、物流等，搭建产业发展平台，推动生产要素聚合和优化配置。六是要搞好品牌策划，发挥品牌效应。

（六）关于“新园区、新城区、新景区”一体化推进。“三新”是市委、市政府对我们提出的目标要求，是城市东扩赋予我们的重要使命。开发区发展到一定阶段，必然要求产业发展与城市发展互相促进，不但宜业，而且宜居、宜商、宜游。无论是提升开发区形态，还是完善产业配套水平，实现二三产业协调发展，改善投资环境，都必须把新城区建设摆到重要位置来抓。关于新城区的定位，初步确定为“两中心”，一是区域产业服务中心，一是高品质生活中心。随着新城区的拓展，对定位还要依据中心城总体规划深入论证，确保新城区在新的理念和科学规划指导下高起点、高标准建设。

三、关于2012年的工作任务

2012年是实施“十二五”规划开局之年，也是打造千亿元开发区的攻坚年，做好今年的工作意义重大。我们要紧紧抓住重大历史机遇，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，牢牢把握“抢抓机遇、积极作为、率先发展”的工作基调，围绕“十二五”工作任务，瞄准打造千亿元开发区目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“项目攻坚年”行动为抓手，全面加快高端产业区建设，着力在高端产业聚集、支撑平台建设、总部经济发展、新园区新城区新景区一体化推进、生态文明建设、保民生促和谐上实施突破，为三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设做出新的更大的贡献。

今年经济社会发展的主要目标是：

经济保持平稳较快发展。实现业务总收入1000亿元；实现规模以上工业总产值920亿元、工业增加值200亿元，分别增长28%和21%；地方预算内财政收入突破10亿元；实现进出口总额37亿美元，增长26%；实际利用外资突破2亿美元。

高端产业加快聚集。大、高、外项目引进实现新的突破，企业对外战略合作实现新的进展，传统产业改造提升取得新的成效，电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属压延及深加工六大产业加快聚集，战略性新兴产业初步拉开框架，高端产业发展的规模和层次显著提升。

支撑平台建设进一步加强。科技创新平台加快构建，引进一批高层次研发机构，形成较为完善的科技创新体系。“人才特区”建设深入推进，高端人才和职业教育培训机构引进取得明显成效。国有资产运营管理能力和资本运作能力明显增强。物流环境进一步改善。基础设施配套进一步加强。

新园区新城区新景区建设拉开框架。科技公园全面拉开框架，建成一批亮点工程、精品社区和公共文化体育设施。城区管理更加规范，城区面貌显著改善。

生态文明建设取得新进展。国家级生态工业示范园区创建工作顺利推进，全面治理水气污染全民开展环保行动取得明显成效，循环经济发展取得重要进展，节能减排完成市政府下达的指标任务。

保民生促和谐取得新成效。民生得到进一步改善。社会管理得到加强，教育卫生事业协调发展，社区服务工作更加规范。社会秩序和安全生产形势持续稳定。

工作中重点抓好七个方面。

（一）抓好经济运行。密切关注国家宏观政策调整和国内外市场变化，加强形势研判和政策研究，搞好预警预测，确保经济平稳较快发展。继续实行班子成员负责产业发展和联系企业、部门帮扶企业等制度，及时帮助企业解决发展中的问题。积极做好向上争取工作，帮助企业向上跑政策、跑资金、跑项目，争取更多的项目列入各类规划。加强财税工作，健全税源动态监控体系，加大税收和非税收入征管力度，确保应收尽收。严格执行国库集中支付、政府采购和财政投资评审等制度，实现资金规范高效管理。加大节支力度，严格控制一般性支出。加强统计工作，进一步完善统计工作职能，加强统计队伍建设，提高统计工作水平。积极做好国家级开发区统计信息上报工作。当前，要集中抓好一季度经济运行调度和财税工作调度，确保取得首季开门红。

（二）加快产业聚集。一是加强产业载体建设。重点加强生态工业园、滨海新材料园、石油装备产业园、高新技术走廊建设，抓紧规划布局国际生态汽车城，同时，随着空间拓展，搞好规划论证，展开新的布局，拉开新的发展框架。二是加快产业链构建。加快编制重点产业发展规划，做好产业上下游延伸文章，迅速拉长变粗产业链条。集中力量突破汽车、新能源、铜压延及深加工、电子信息等产业，加快战略性新兴产业发展，打造高新技术产业集群。搞好电动汽车产业运筹，以大项目为支撑，以骨干企业为龙头，实现快速起步，并逐步拉长产业链；推动广汽吉奥项目尽快提质上量，促进东方曼拓展对外合作，加快发动机、变速箱、刹车片等一批零部件项目建设；推进主机、塔筒、叶片、法兰、变流器等风电项目建设，多晶硅、拉晶、切片、电池片、组件、光伏电站等光伏产业项目建设，新能源产业产值突破50亿元，打造有影响力的新能源高技术产业基地；实施好方圆、天圆、亨圆、金圆纳入重点调度的项目，铜压延及深加工产业产值突破400亿元；电子信息产业8英寸集成电路芯片项目、功率半导体封装项目投产运营，服务外包产业发展和园区技术服务平台建设应用实现突破。同时，推进石油装备产业整合提升，发展多品种高端设备产品；搞好新材料园离子膜烧碱配套项目建设，打造循环经济产业链条。三是推动传统产业改造提升。设立转方式调结构专项资金，支持现有企业新上高新技术项目和提升改造项目，加强先进装备引进，鼓励引导企业进入高端产业领域。制定实施信息化与工业化融合方案，推进设计研发信息化、生产装备自动化、生产过程最优化。四是加快骨干企业发展。继续实施骨干企业、成长型中小企业、梯次升级企业和油田存续企业四个扶持计划。支持企业搞好战略策划，实施品牌战略，加强标准化工作，申报名牌和驰名商标，提升竞争力。引导企业强化管理，规范运营，提高效益。鼓励支持有条件的企业上市运作，同时培育一批后备上市资源。加强企业家队伍建设，不断提升企业经营管理者素质，培养造就一支具有宽广视野和战略思维，善于应变和创新，精于科学管理的企业家群体。力争全年新增销售收入过百亿元的企业1家，过50亿元的企业1家，过10亿元的企业3家，过5亿元的企业5家，过亿元的企业15家；1家企业在创业板上市。“十二五”要培育一批销售收入过百亿元、过500亿元的企业。五是大力发展现代服务业。突出发展楼宇经济、总部经济，全面启动三角洲国际广场建设，落实楼宇经济优惠政策，鼓励支持跨国公司、大企业大集团到开发区设立地区总部、研发中心、采购中心、销售中心、培训中心等功能性机构，吸引市内外总部到开发区聚集，推动楼宇经济、总部经济实现突破。加快现代物流业、金融业和中介服务业发展，同时，培育一批商贸流通骨干企业。

（三）扩大对外开放。坚持以开放促开发促发展，积极推进多领域、深层次的对外交流与合作，构建开放型经济体系。一是树立开放眼光，善于从国际视野上策划，善于聚焦世界眼光，增强开放能力，追赶时代潮流，积极融入世界经济格局。二是加大招商引资力度。深入开展专业招商、产业招商，突出“大高外”项目招商，突出产业链项目招商，突出战略性新兴产业项目招商，特别是集中突破牵动全局、具有震撼力的大项目。瞄准境内外重点地区集中开展招商推介活动，加大宣传推介力度，提升对外知名度和影响力。重视发挥德国巴伐利亚州化学集群协会、中美企业峰会、瑞典投资促进署、中国汽车工程学会等平台作用，提高招商引资的实效性。力争全年引进过亿元项目20个以上，过50亿元项目1个，过百亿元项目1个。三是鼓励支持企业扩大对外战略合作。充分发挥石油装备产业联盟、新能源产业协会等行业组织作用，推进企业对外战略合作，提升国际化水平，引导企业积极借鉴跨国公司的运行管理经验，着力培育一批具有国际竞争力的企业集团。四是加强外经外贸工作。实施市场多元化战略，用好出口奖励资金、市场开拓和出口信用保险补贴专项资金，鼓励企业参加国际知名展会，建立境外营销网络，稳定传统市场，开拓新兴市场。培植一批外贸骨干企业，培育出口自主品牌，提高出口效益和竞争力。积极扩大先进装备、关键零部件和重要资源性产品进口，推动企业技术改造。鼓励引导企业“走出去”，以市场为导向，政府引导和企业自主决策相结合，积极开发利用国际国内两种资源两个市场。指导企业妥善应对贸易摩擦和壁垒。

（四）加强支撑平台建设。一是加强科技支撑平台建设。加快“生态谷”、青年创业基地和三角洲可持续发展研究院建设，积极吸引一批高层次研发机构入驻。加快软件园建设，完成二期主体施工，引进一批高层次软件企业，聚集研发人员达到1500人以上，初步建成有特色的服务外包基地。支持企业建设工程技术研发中心、企业技术中心和技术创新联盟，重点抓好国家石油装备工程技术研究中心和国家风电工程技术研究中心室外研究中心创建。深化产学研结合和油地校合作，加快中国矿业大学开发区科技成果转化中心等平台建设，促进科技成果转化和产业化。加大知识产权保护和开发力度，加快知识产权示范园区建设，实施专利推进工程，培育一批专利示范企业和知识产权优势企业。各企业要强化知识产权意识，做好知识产权创造、应用和保护工作。积极做好国家863计划和重大科技专项申报工作。力争年内新增市级以上研发机构3家，省级以上研发机构2家，新认定高新技术企业6家以上。二是加强人才支撑平台建设。加快培训平台建设，支持市技师学院搞好建设，确保其一期投入使用，二期开工建设；积极做好中德技术学院、方圆职业技术培训学校筹备工作，争取尽快开工建设；办好三角洲高级培训中心，打造区域性培训品牌。规划建设科教园区，吸引各类教育资源聚集。实施“百名高层次人才引进计划”，有计划地开展人才招聘活动，引进一批高层次人才和创新创业团队，支持其搞好研发和产业化运作。全力推进“人才特区”建设。成立“人才特区”建设领导小组，建立联席会议制度，制定建设计划和目标，理顺人才工作管理体制。认真执行市委、市政府制定的人才政策，并结合开发区实际，制定特殊的人才政策。设立人才工作专项资金，支持企业引进、培养和使用人才，对人才创新创业给予充分经费保障。建设高层次人才社区，引进国际化的医院、双语学校和双语幼儿园，配套高档餐饮、娱乐、购物、健身等生活服务设施，改善人才工作生活条件。三是加强投融资支撑平台建设。加强政银企合作，拓宽企业融资渠道。抓好国有资产运营，提高资本运作水平。支持小额贷款公司发展，运营管理好中小企业管理咨询公司，办好企业互助协会，完善中小企业金融服务体系。发挥好三角洲私募股权基金作用，利用好三角洲产业投资基金。引进大型融资租赁公司，吸引各类金融机构聚集。积极支持企业搞好资本运作。四是加强物流支撑平台建设。发挥好海关口岸直通监管场站的作用，完善通关环境。加快推进三角洲国际物流港建设，完成保税物流中心批复并开工建设。引进大型物流企业，整合区内物流资源，发展第三方物流。推动骨干企业主辅业务分离。五是加强基础设施支撑平台建设。实施好2012年基础设施工程建设计划，重点搞好生态工业园、科技公园、滨海新材料园“三大片”的配套。加强质量管理，保证工程质量。

（五）加快新城区建设。一是搞好规划。按照市委、市政府城市东扩的战略部署，围绕“新园区、新城区、新景区，宜居、宜业、宜商、宜游”的目标要求，搞好总体规划修编，完成控规全覆盖。二是集中推进科技公园开发建设。重点抓好三角洲国际生态城、三角洲国际广场、悦来湖整体开发、金融大厦、丽日湖公园、广通河景观桥等项目建设，建设区级图书馆、体育馆、规划展示馆、城市档案馆、软件产业展示馆五大场馆。启动路以北片区建设。加强商业网点规划布局，丰富商业业态，推动城市商业及社区商业有序发展。三是加强城市管理。深入开展和谐城乡建设行动，加强环境综合整治。加快城市管理信息化系统建设，提高城市管理标准化、信息化、精细化水平。加强市政管理，提高管理水平。

（六）推进生态文明建设。一是做好国家级生态工业示范园区创建工作。制定总体实施方案和年度工作计划，加强组织领导，实行创建目标责任制，落实部门分工负责制，严格督查考核，确保完成年度创建任务。二是狠抓节能减排。严格节能评估审核，推行合同能源管理，加大能源监测力度，推进清洁生产和科技节能降耗工作，淘汰落后产能。大力发展循环经济，抓一批循环经济企业、循环经济项目，积极创建国家级循环经济试点园区。大力推广绿色建筑、LED照明、地源热泵、光伏太阳能、电动公交车等节能新技术新产品，在新建小区推广中水利用。三是加强环境保护和污染治理。扎实开展全面治理水气污染全民开展环保行动，推进“蓝天工程”、“碧水工程”。严格执行区域环评，全面落实“三同时”制度，对大气、水质和噪声进行实时监测，搞好污染防治。加强环境基础设施建设，改造现有污水处理厂，确保达到一级A排放标准；加快滨海新材料园公用污水处理厂建设，确保年内投入使用；完成污水管网改造工程，彻底解决雨污水混排问题；建设滨海新材料园环境监管中心并投入使用。积极做好国家环保模范城复核工作。四是推进集约集聚发展。依据园区规划，合理摆布项目。严格执行工业项目分类供地管理办法，严格项目评估和审核，鼓励建设多层厂房，提高单位面积投资和产出强度。加强批后监督和土地执法检查，加大城镇土地使用税和土地闲置费征缴力度。加强部门联动，集中开展土地清理，依法收回闲置土地。积极推进北部7.7平方公里老工业区和东四路西老城区整合提升，做好中心城工业企业搬迁工作。五是做好绿化工作。编制实施水系与绿化景观规划，加大绿化投入力度，实施一批精品水系、路域绿化工程，加强企业院内绿化，提高绿化覆盖率。

（七）搞好社会建设。一是保障和改善民生。组织实施好政策性保障性住房、金水社区改造、东凯小学、东凯幼儿园、社区服务中心、邻里社区、宽带网工程、公厕建设等便民实事。积极做好社会保障工作，高度关注困难群众和弱势群体生活，维护企业职工合法权益。加强人口与计划生育工作。二是切实维护社会稳定。扎实推进“平安开发区”建设，搞好法院公安交警消防等配套设施建设，加强公安特警建设，提高警务装备水平，整合提升监控网络。加大“打黑除恶”力度，强化建筑工地、出租房屋和流动人口综合管理，维护良好的社会治安秩序。健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。加大油区综合治理，构建和谐油区。健全预警应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。三是全力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和“一岗双责”，积极开展“安全生产基层基础深化年”活动，推进安全生产示范园区建设，突出抓好危化品、压力容器、道路交通、建筑施工、消防等行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强市场管理和食品药品监管，确保食品药品安全。四是加强精神文明创建。依托工青妇和社区组织，开展形式多样的文化体育活动，丰富职工和居民业余生活。加强企业文化建设，提高企业的凝聚力和向心力。

四、关于强化率先发展的保障措施

开发区建设发展的任务艰巨繁重，大量的工作需要突破攻坚，需要付出更加艰辛的努力。必须切实加强领导，着力提高推动率先发展的能力和水平。

（一）进一步解放思想。解放思想永无止境，必须随着实践的深入不断解放思想，使我们的思想永不僵化，使我们的事业永葆活力。解放思想不是空的，怎样才叫思想解放呢？第一，思想与时俱进；第二，考虑问题不局限于一域，能看清大势；第三，善于解决具体问题，有破解难题的能力；第四，不拘泥于条条框框，敢于突破常规，善于开拓创新；第五，始终保持奋发有为的精神状态，敢于担当，敢于负责，善干难事，能干成事。

（二）加强党的基层组织建设。按照“以党建保发展，以发展促党建”的思路，进一步加强党的基层组织建设，重点抓好非公有制经济组织、新社会组织和社区党组织建设，推进工作创新，不断增强创造力凝聚力战斗力。深入开展好“创先争优”活动，搞好基层党组织和党员“六查一评”，开展好“擦亮窗口、服务百姓”、“党员示范岗”等主题活动，引导企业比学赶超。积极推进基层组织党务公开，明确公开内容，规范公开程序，拓宽公开形式，健全公开制度，保障群众的知情权和监督权。认真开展好“两评一树”活动，把群众评议作为工作考核的重要标准，推动解决存在的突出问题，促进工作任务落实。

（三）加强干部队伍建设。今年要重点抓好以下几项工作，第一，建设学习型开发区。要聘请专家指导，制定实施方案，作出专门部署，确保取得实效。制定年度培训计划，安排专项经费，切实加强干部培训工作，大力提高干部职工素质。第二，加强部门班子建设，做好干部工作，树立正确的用人导向。第三，大力加强作风建设，着重提高执行力。对各项工作任务实行项目化管理、项目化运作，严格督查考核，做到时间倒推、工作倒排、任务倒逼。领导干部要身先士卒，带头抓落实，对重点工作亲历亲为，一抓到底。切实增强服务意识，认真实行项目联审、项目会审、审批即办、“绿色通道”、项目代办、政务公开等制度，坚持依法行政，提高工作效率和服务水平。积极开展国家级开发区政务服务标准化试点创建工作。第四，切实加强党风廉政建设。进一步健全并执行好源头治理、廉政风险排查、廉政谈话、内部廉政巡查、问责等制度，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处违法违纪案件，把反腐倡廉工作不断推向深入。搞好廉政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。大力发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对奢侈浪费。领导干部要认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行廉洁自律各项规定和廉政公开承诺，提高思想道德修养，善学习、重品行、慎交友、用好权、干好事。

（四）开展好“项目攻坚年”行动。按照市委、市政府的统一部署，今年我们将在全区开展“项目攻坚年”行动，实施春、夏、秋三次集中行动，对67个工业项目、城市建设项目、基础设施配套项目和社会事业项目，全力攻坚突破。对推进项目实行“三定”、“四包”和“五个一”。“三定”即：定目标、定时限、定任务；“四包”即：包项目形象进度、包固定资产投资、包协调解决问题、包项目快速建设；“五个一”即：一个项目、一位领导牵头、一个部门负责、一套班子服务、一套推进措施，对项目建设进行全过程推进服务。各责任领导、责任部门和有关企业要抓紧行动起来，尽快制定具体推进方案，早计划、早安排、早落实。管委会将严格督查考核，每月点评，每季考核，半年初评，年终总评，对推进成绩突出的部门和个人给予奖励，对完不成推进目标的部门和个人，实行“一票否决”，并作为使用干部的重要依据。

（五）推进体制机制创新。加快推进重点领域和关键环节的改革，为发展注入新的活力动力。积极推进行政管理体制改革，按照国家级开发区的框架，完成开发区机构设置“三定方案”，调整健全内部机构设置，建立统一高效的行政管理体制。创新人才、技术创新机制，推动创新型开发区建设。创新重大基础设施工程运作方式，采取BT、代建制、工程总承包等多种方式拓宽投融资渠道。积极探索土地管理开发的新模式，保障开发建设需要，拓展发展空间。

同志们，新的征程已经开始，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府的正确领导下，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力实现“十二五”良好开局，奋力开创开发区建设发展的新局面，为三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设做出新的更大的贡献！