局长在农房建设会议讲话

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同志们：

这次会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻省委、省政府会议精神，对全市农村住房建设与危房改造工作进行安排部署。刚才，传达了全省农村住房建设与危房改造工作会议精神，大家一定要认真学习领会，结合我市实际，认真贯彻落实，推动全市农村住房建设与危房改造工作积极稳妥、健康有序开展，确保取得预期成效。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个方面的问题。

一、以高度的责任感和紧迫感，加快推进农村住房建设与危房改造

加快推进农村住房建设与危房改造，是省委、省政府审时度势，从学习实践科学发展观，扩大内需、改善民生的高度，适时做出的一项重大决策部署，认真贯彻落实这一重大决策，对于促进我市经济社会又好又快发展具有重大而深远的意义。

第一，推进农村住房建设与危房改造，是改善民生的客观要求。近年来，我市加强社会主义新农村建设，农民住房条件有了显著改善，大多数农民告别了土坯房、危旧房。但从总体上看，城乡住房差异仍然较大，部分农村住房建筑质量差、抗震能力低，全市目前仍有16万户农民居住在破旧危房中。农村基础设施也相对薄弱，村内道路多为泥土路、砂石路，路灯、供水、垃圾收集、污水处理等公共基础设施缺乏。随着经济社会发展，进一步改善农村住房条件和居住环境，已成为广大农民群众的强烈愿望和热切期盼。中央和省委、省政府对此高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议在强调继续加强“路水电气医学”等基础设施建设的同时，加上了一个“房”字，提出了改善农民居住条件、加强农村住房建设的任务要求。中央关于扩内需、保增长的十项措施中把危房改造作为农村民生工程的重要内容，要求各级政府通过财政补贴、信贷扶持等有效措施，帮助农民建设新居和改造危房，同步建设配套基础设施和公共服务设施，使广大农民共享改革发展成果。省委、省政府于2月28日专门召开会议，姜大明省长在会上作了重要讲话，省政府近日制定下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，进一步明确了工作目标、任务要求和政策措施。我市作为农业大市、人口大市，一定要抓住机遇，落实好中央和省委、省政府决策部署，高度重视，扎实推进，务求取得显著成效。

第二，推进农村住房建设与危房改造，是加快城乡一体化进程的必然要求。党的十七届三中全会和中央农村工作会议，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。实现这一要求，有效抓手之一就是搞好农村住房建设与危房改造。农村住房建设与危房改造的过程，实际上是对农村的建设用地、基础设施、公共服务设施等诸多要素优化整合与调整利用的过程。通过整村新建迁建或者滚动整治改造，加快小城镇、农村新型社区和中心村建设，完善农村基础设施，加大社会公共服务覆盖面，从根本上改善农村的居住条件、生活环境和公共服务水平，能够加速改变城乡二元结构，缩小城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。同时，居住方式的改变会深刻影响农民的生产生活方式，促进农村精神文明建设，加快农村现代化进程，从而有利于从整体上推动社会主义新农村建设，加快城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

第三，推进农村住房建设与危房改造，是扩内需、保增长的有效举措。对绝大多数农村居民来说，住房是最重要的财产，建房是最大的消费支出。目前，我市有农户275万户、农村居民845万人，住房建设的潜力很大。近几年，全市城镇规划区外村庄居民每年建新房的约4．5万户，户均土建施工、装饰装修和家电家具等投入约10万元。如果通过适当的政策措施，把每年建新房的农户提高到10万户，就可拉动投资100亿元，三年拉动投资300亿元。从而产生对钢材、水泥、建筑劳务等市场的巨大需求，带动装饰装修、家电、家具等相关产业的发展，促进城乡就业，每年至少提供城乡就业岗位15万个、增加农民纯收入10亿元。这对应对国际金融危机、实现经济平稳较快增长，无疑是强有力的支撑。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动土地适度规模经营，有效缓解城乡建设用地紧张和农村住房建设、危房改造资金紧张矛盾，为我市经济社会长期又好又快发展提供更大空间。

目前，我市加快农村住房建设与危房改造已具备良好基础和条件。经过近几年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和农村住房集中建设，积累了许多成功经验；农业和农村经济不断发展，农民收入水平逐年稳步提高，各级财政收入不断增长，加快农村住房建设与危房改造具备了较强的经济基础；农村基础设施不断完善和公共服务设施建设步伐加快，为农村住房建设与危房改造提供了较好的基础环境；我市通过实施旧城改造、新区开发建设和农村危旧房改造，广大农民群众的思想观念有了显著变化，为全面推进农村住房建设和危房改造营造了良好的群众基础；尤其是当前国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大公共财政覆盖农村范围，持续实施一系列强农惠农政策，为我市加快农村住房建设和危房改造提供了难得机遇和强劲动力。各级各有关部门一定要提高认识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把农村住房建设与危房改造作为一项重要的民生工程，作为保发展、保民生、保稳定的现实任务，摆上重要议事日程，以强烈的责任感、使命感，科学务实的工作作风和有力的工作措施，坚定信心，扎扎实实地加以推进，最大限度地使“农民得实惠、企业得市场、发展得空间”，切实收到促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定的显著效果。

二、坚持顺势而为，确保农村住房建设与危房改造工作顺利实施

根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，全市农村住房建设和危房改造的主要目标任务是：从2012年起，用3年时间，全面实施农村新居建设工程，每年确保新建农房8万户，力争完成10万户以上；用5年时间基本完成全市6万户农村一级危房改造任务，基本实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，农村基础设施和公共服务设施建设向城市化发展，形成城乡一体化格局。2012年要全面完成县城、中心镇、中心村规划布局和1500个左右中心村的近、中、长期建设规划，全市农村住房建设与危房改造的数量和质量力争走在全省前列。

农村住房建设与危房改造，涉及面广，工作量大，情况复杂，任务艰巨。按照省委、省政府部署要求，各级要用足用好各项政策，尽最大努力筹集资金，对农村住房建设和危房改造进行补助和扶持，省政府对这项工作实行以奖代补，但是能够筹集到的资金毕竟不多，平均到每个建房农户更是有限，因此，过分依靠资金扶持来推动这项工作，是不现实的，也是不可能取得预期成效的。从前段调查情况看，在我们这样一个农业农村大市，加快农村住房建设和危房改造，实现确定的任务目标，关键是确立和坚持“顺势而为”的指导思想。应当明确，农村住房建设和危房改造的主体是农户，政府的作用是通过规划、引导和适当补助扶持，鼓励和推进农户搞好住房建设和危房改造。因此，做好这项工作，必须顺势而为，要顺加快社会主义新农村建设之势，顺加快推进城镇化之势，顺农民群众改善居住条件之势，顺现行各项惠农政策之势，顺国家加大投资、拉动内需之势。顺上了这些势，就能够收到事半功倍的效果，否则，必然是事倍功半，甚至可能会事与愿违、劳民伤财。

坚持顺势而为，工作中应注意做到这样几点：一是在工作安排上，先易后难，分步推进。要认真分析当地情况，从镇、村实际条件出发，既有长远规划，又有分步实施计划，合理安排农村住房建设与危房改造时序步骤，哪里条件具备就优先建设改造哪里，逐步推进，确保把好事办好，决不搞“一刀切”，坚决防止不顾实际、急于求成、铺大摊子、一哄而上。今年要优先安排市区、县城周边，中心镇驻地周边，交通要道两侧，及大企业周围村庄的住房建设和改造。对中心村的危房改造要先行启动，对一般村的危房改造应待中心村规划确定后，再逐步展开，鼓励支持农户在中心村建新居。二是在工作指导上，尊重群众意愿，防止强迫命令。要把政策、规划原原本本地交给群众，充分考虑群众需要，充分听取群众意见，充分尊重群众意愿，真正让农民得到实实在在的好处，调动农民群众建设美好家园的积极性、主动性和创造性，决不能强迫命令，更不能搞“形象工程”和“政绩工程”。要鼓励经济条件具备、急需建新房的农户带头建房；扶持经济条件较差的农户解决困难，拆除旧、危房，建设新住宅；采取多种方式，帮助解决困难农户的住房问题。三是在扶持资金使用上，突出重点，精心运作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持资金筹集投入力度，又要认真研究扶持资金的使用方法和运作方式，最大限度地使有限的扶持资金发挥“四两拨千斤”的作用，防止因使用方法不当而造成浪费或引发新的矛盾，加大工作推进难度。要充分发挥市场机制的作用，凡能够实行市场化运作的，要最大程度地通过市场化运作来解决建房资金问题。四是在工作标准上，统筹安排，讲求实效。按照新型城镇化、城乡一体化、新农村建设和节地、节能、环保等方面的要求，统筹资源、资金使用，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，努力做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现，形成新农村建设的新亮点。

坚持顺势而为，就要总结推广已有成功经验，用足用好相关政策，最大限度地调动各方面的积极性。在总体工作推进上，要理清思路，区别不同情况，通过不同的方式推进农村住房建设和危房改造。一是在市区、县城及周边区域，要继续运用城中村改造、旧村改造的成功经验，结合城区规划建设和重点工程项目开发，实行市场运作，加快村居住房建设和危房改造。二是在列入城乡建设用地“增减挂钩”范围的区域，要认真实施“增减挂钩”的相关政策，推进农村住房建设和危房改造。有关部门要积极争取扩大“增减挂钩”指标，努力使更多的村庄，特别是那些较为偏远的村庄，能够列入“增减挂钩”范围，利用这项政策实施住房建设和危房改造。三是在乡镇驻地及周边和交通要道两侧等区域，要结合新农村建设和有关项目开发，给予必要资金扶持，着重搞好基础设施建设，加快农户住房建设和危房改造，增强对其他村庄农户的吸纳能力。

三、采取有效措施，扎实搞好农村住房建设和危房改造

按照省委、省政府部署要求，结合我市实际情况，在农村住房建设和危房改造工作中，应着力抓好以下几个环节。

（一）先行搞好规划。科学规划是搞好农村住房建设的前提。必须坚持规划先行的原则，在搞好调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造工作提供依据。规划的规模，要体现扩张中心镇、推进村庄整合，吸引村民群众到镇驻地居住，搞好城镇化建设，做大乡镇区域规模。二是科学制定农村住房建设与危房改造规划。要以县区为单位，抓紧制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是扎实搞好农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县区为单位，搞好调查摸底，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。各县区政府要制定详细的工作计划，具体由乡镇政府（街道办事处）负责落实。规划编制中，要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划要做到人与自然相和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，体现农村特色。规划一经确定，要严格执行，维护规划的严肃性，确保农村住房建设和危房改造的有序进行。各县区的规划今年上半年要全部完成，并向群众公示，然后报市政府审批，并于今年6月底前报省建设厅备案。市建设局要会同有关部门，及时调度，加强指导督促。

（二）认真研究和落实政策。农村住房建设和危房改造，要紧紧依靠广大农民群众和集体组织，坚持自力更生为主。同时各级政府要加强引导，制定合理、科学、到位的政策，实行多方扶持。各级各有关部门要从实际出发，开拓创新，积极探索，努力营造农村住房建设和危房改造的良好政策环境。一是落实资金政策。各级政府要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。市财政从今年起，连续三年设立专项资金，对各县区给予扶持，今年市级筹集资金3亿元，用于支持农村住房建设。各县区也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，统筹使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，调动各方面积极性。政府补助支持要采取多种形式，对城区周边村可以走城市开发的路子；对沿路、交通要道、大企业周围的村，可以结合招商引资项目建设来开发，用土地收益支持农村住房建设。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管材等大宗建材，可以县区为单位，由政府组织统一进行招标采购。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本市钢材、建材生产企业，可以推动开展产品直供。要在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。

二是落实用地政策。要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守耕地红线决不能动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年开始每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于农村住房建设和危房改造，今年全省安排10万亩以上的增减挂钩规模，国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的推动作用。

三是落实信贷政策。引导和鼓励市内各金融机构参与农村住房建设。县区要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建筑企业，也要优先给予贷款支持。

四是落实收费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造、用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。

五是落实产权政策。对农村住房，由县级人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。坚持依法办证，严禁借旧村改造名义搞房地产开发，严禁向城市居民出售集体土地住房。

（三）切实做好结合文章。农村住房建设是新农村建设的基础工作，涉及到方方面面，工作中要做好结合文章，努力从整体上改善农民群众的生产生活条件。一要与全面改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。二要与农村社区建设和推行“大村庄制”相结合。着力规划建设好社区公共服务设施，扩展服务范围，提高服务水平。引导鼓励农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的服务。三要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业项目，鼓励工业项目向园区集中。四要与改善村容村貌相结合。搞好村庄美化绿化，保持整洁卫生，提升农民群众生活质量。五要与移风易俗相结合。教育引导农民群众改变陈旧落后的传统习俗，树立现代文明的新风尚，用新观念建设新农村。

（四）深入细致地做好工作。农村情况千差万别，加快住房建设和危房改造涉及问题多，需要做大量深入细致的工作。在工作部署安排上，一定要深入调查分析，摸清农户现有住房条件、群众建新房意愿、村班子战斗力等情况情况，充分考虑到可能遇到的各种问题，周密计划，分步实施，稳妥推进。具体工作中，要针对不同区域、不同群体的不同情况，认真分析研究，区别对待，分别制定不同的实施办法。尤其对五保户、特困户等困难弱势群体的住房问题，应作为重点研究解决，可以扶持由村集体建设，作为周转房提供给他们居住，或参照城市廉租房的方式来解决。要加强宣传教育，引导农民群众认识到农村住房建设和危房改造势在必行，提高建房的积极性和主动性；引导现住房条件较好的农户顾全大局，从全村群众利益出发，自觉服从规划，搞好建设。对暂不具备条件的村庄，不要急于列入改造计划，对个别差距较大的农户，也不要操之过急，深入做好工作，努力保持农村稳定。制定建设改造规划和新房设计方案，既要考虑整村连片和体现适度超前，又要充分考虑现有实际情况，尽量避免盲目大拆大建，努力降低建设成本，减轻工作难度。要健全监督管理机制，实行规范运作。农村住房建设和危房改造规划，要充分征求群众意见，重大问题通过民主程序决定，确保农民的知情权、参与权、监督权。对集中连片建设或改造的农房项目，无论在城市规划区内外，都要按法定建设程序实施，认真办理有关手续，并纳入县级及以上建设行政主管部门监管。对政府组织的农村住房及配套设施建设，要统一进行规划设计和工程施工招标，确保工程质量。

四、切实加强对农村住房建设和危房改造工作的组织领导

加快农村住房建设与危房改造，直接关系到农民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，必须切实加强领导，精心组织，强化协调，形成合力。

一要加强领导。市政府成立农村建设与危房改造工作领导小组，由同志任组长，同志任副组长，市建设、规划、发改、财政、国土资源、房产、民政、交通、农业、水利、卫生、审计、人行等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市建设局。各县区也要建立相应的领导和工作机构，及时协调解决工作中遇到的问题。各县区确定的领导、工作机构人员和组成单位名单，于3月25日前报市建设局。

二要落实责任。根据省委、省政府部署安排，农村住房建设与危房改造工作，市政府负责协调指导和政策推动，县区政府负责抓落实，各乡镇政府、街道办事处负责具体实施。县区长是第一责任人，分管县区长是直接责任人，有关部门负责相关具体工作。各县区要尽快制定工作计划和今年任务目标，分解落实到乡镇和街道，建立科学的考核评价办法，确保工作顺利实施。市政府将定期对各县区农村住房建设和危房改造工作完成情况进行检查考核，并将检查情况进行通报。市农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，要按照分工，认真履行职责，全力搞好服务。建设部门要发挥好牵头协调作用，抓好农房建设与危房改造组织实施、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发改部门负责安排年度投资计划，积极争取上级政策支持；财政部门负责财政资金安排，积极争取中央、省财政补助；规划部门负责镇村布局体系规划、建设规划、农村住房建设和危房改造详细规划的编制与实施；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地，组织开展城乡建设用地“增减挂钩”试点，抓好农村土地整理、土地复垦；房产部门负责会同建设、国土资源等部门做好农村住房的确权发证工作；经贸部门负责组织相关企业积极参与农房建设；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持；教育、监察、民政、交通、水利、农业、林业、农业综合开发、环保、科技、地震、劳动保障、卫生、广播电视、审计、电力、通信等部门，都要根据各自职责，制定落实相关政策措施，积极参与和支持农村住房建设和危房改造，以实际行动为社会主义新农村建设多做贡献。

三要强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、报纸等多种形式，大力宣传农村住房建设与危房改造工作的必要性和迫切性，宣传相关政策措施，宣传各类先进典型，形成全社会支持配合的良好氛围。要坚持正确的舆论导向，引导广大农民群众充分发挥主体作用，抓住机遇，加快新房建设和旧房改造，动员引导社会各界广泛参与，大力支持农村住房建设。市农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室要抓好督查指导，及时调度各县区农村住房建设和危房改造工作的进展情况，以及工程质量、资金来源和使用情况，推动工作顺利进展，确保实现任务目标。

同志们，加快农村住房建设与危房改造工作，是各级党委、政府为农民群众办的一件好事、实事，是一项功在当代、利在千秋的惠民工程。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，按照市委、市政府的工作安排，科学务实，顺势而为，扎实努力，确保把好事办好、实事办实，为加快社会主义新农村建设、推进全市科学发展、和谐发展、率先发展做出新的更大贡献！