书记在创业型城市工作会发言

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同志们：

今天这次会议，是市政府决定召开的。会议的主要任务是认真总结我市创建创业型城市工作成绩，安排部署下一步创建省级创业型城市的工作任务，进一步动员全市上下，统一思想，振奋精神，鼓足干劲，卓有成效地做好省级创业型城市的创建工作，确保以创业带动就业工作实现大的突破。刚才，我们参观了县的创业现场；县作了大会发言，大家讲得很好，我都同意。如何做好创业带动就业，特别是农村富余劳动力、下岗失业人员、复转军人、未就业的大学生、困难群体就业，总的来说要做好四个方面的工作：一是通过招商引资打造平台，作为以创业带动就业的载体，提供更多就业岗位。二是政府要研究制定一套激励创业的政策，在土地、税费减免方面进行扶持。三是要搞好就业、创业培训，做好创业孵化工作。四是政府要打造好环境，在全社会形成以创业带动就业的良好氛围。下面讲以下几点意见。

一、提高认识，增强做好创建省级创业型城市工作的责任感和紧迫感

（一）促进以创业带动就业是党中央、国务院的重大战略部署。党的十七大提出，“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。总理在《政府工作报告》中强调：“要大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。”张德江副总理在为全国创建创业型城市工作会议作的专门批示中指出：“促进以创业带动就业，是实施积极就业政策的重要举措，是应对国际金融危机、稳定我国就业形势的有效途径。要大力推动创业带动就业，着力完善创业政策措施，着力加强创业培训服务，着力营造有利于创业的社会氛围，充分发挥政策引导效应，充分发挥政府职能作用，充分调动社会各界力量，积极探索，开拓创新，密切配合，扎实工作，努力创建创业型城市，促进增加就业，促进社会和谐稳定。”创建创业型城市，是从政府层面推动创业带动就业工作，解决就业问题的一项重要举措，也是培养全民创业热情、提升城市发展活力的有效途径，意义重大而深远。

（二）全民创业促就业是解决就业问题的根本措施。受金融危机、货币金融政策、节能降耗的影响，我国经济由靠投资增长转为消费拉动，发展速度趋缓，部分企业关停，企业生产经营出现困难，企业用工需求减少，就业压力明显加大；今后几年，我市每年需要就业的城镇劳动力在10万人左右，每年提供就业岗位只有6万个左右。能否在经济发展面临困难、就业需求下降的情况下，保持就业局势的基本稳定，是对我们的严峻考验。因此，通过开展全民创业，鼓励各类人员自主创业，实现以创业带动就业，就更具有深刻的现实意义。据统计，我国1人创业平均可以带动3至5人就业。开展创建创业型城市工作，既有利于我市创业者队伍的扩大，带动就业增加，实现就业的“倍增效应”；又有利于促进我市生产力发展，拓展新的经济增长点。

（三）创建创业型城市，是促进城市就业、发展城市经济的积极行动。城市作为人口聚集地、经济聚集地，存在着大量的创业机会，具备良好的创业条件和创业氛围，是促进以创业带动就业的主战场。开展创业型城市的创建工作，既有利于城市本身创业者队伍扩大，带动就业增加，又有利于促进城市经济发展，拓展新的增长点，还有利于改善城市发展环境，促进社会和谐。随着城镇化进程的进一步加快，城镇化速度增加，需要提供更多的就业岗位，人民才能安居乐业。特别是“创业型城市”这一称号，是对一个城市创业工作的一项荣誉和褒奖，是一座城市发展和进步的具体体现。通过创建活动的开展，也将进一步为城市的发展和建设注入新的动力。

（四）创建创业型城市责任重大，任务艰巨。经国务院同意，人力资源和社会保障部决定，在全国选择部分经济发展环境较好、劳动保障和公共就业服务工作扎实有效、组织工作基础较好的市开展创业型城市创建工作，实现率先建树、率先突破、率先取得成效，形成示范作用。去年7月9日，省政府在莱芜召开了全省创建创业型城市动员大会，郭兆信副省长作了重要讲话，拉开了全省创建创业型城市活动的序幕。我市的被确定为首批省级创建创业型城市。这是省对我市工作的充分肯定和信任，也是对我市的巨大鼓舞和鞭策。赵润田书记、刘士合市长多次作出重要指示，提出明确要求。能不能做好这项工作，闯出路子，创出经验，交一份合格答卷，是对我们的重大考验。希望各级各有关部门要高度重视，把创建省级创业型城市工作作为一项重要工作来抓，群策群力，进一步增强责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，努力推进创业带动就业工作的顺利开展。

二、真抓实干，创城工作取得阶段性成果

全省创建创业型城市动员大会以后，我市认真贯彻落实上级创建创业型城市工作的决策部署，把创建省级创业型城市工作作为促进以创业带动就业工作，推进全市经济社会更好更快发展的有利契机，加强组织领导，完善政策体系，改善创业环境，加强舆论引导，使创建工作保持了稳步、健康、协调的发展态势。主要体现在以下几个方面：

（一）建立了工作指导体系。县分别成立了县区政府主要负责人任组长，分管县区长、人大、政协分管领导任副组长，就业工作联席会议成员单位为成员的创城工作领导小组，负责创城工作的统筹规划、协调和指导。召开了创建创业型城市工作动员大会，落实部门职责分工和任务分解，按照政府相关部门的职责，对创城工作进行了分工，对创建目标任务进行了分解，明确责任主体，形成政府积极促进，部门广泛参与的创城工作推动机制。

（二）完善政策扶持体系。我市认真贯彻落实省政府办公厅《关于促进以创业带动就业工作的意见》、省劳动和社会保障厅等10部门《关于创建创业型城市（县区）的指导意见》，针对我市实际，市就业工作联席会议下发了《关于推动我市创建创业型城市（县区）的通知》，重点对创业者在市场准入、场地安排、行政服务、融资渠道和小额担保贷款等方面遇到的突出问题，进一步完善配套政策措施；全面落实税费减免、各项补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，鼓励支持全民创业，形成促进以创业带动就业的政策体系。县出台了《县创建省级创业型城市实施方案》、《县创建省级创业型城市工作领导小组会议制度》、《县创建省级创业型城市工作领导小组联络制度》、并制定了《县创建省级创业型城市工作推进计划》，、县也都制定了《创建创业型城市实施方案》，这些规范性文件的出台，确保了创城工作的稳步开展。今年以来，三个县区共发放一次性创业补贴90.2万元，岗位补贴229.8万元，小额担保贷款1342万元。

（三）健全创业培训体系。进一步扩大了创业培训范围，将由创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入了创业培训范围，全面落实创业培训补贴，实现城乡全覆盖。全市认定35所创业培训基地和定点培训机构。今年以来全市举办各类人员创业培训班125期，培训人员3580人，经培训人员创办企业1595个，带动8463人就业。县把就业创业、青春创业、巾帼创业、工友创业、百千万富民工程等内容有机融合在一起，今年以来共举办创业培训班30期，培训人员950人，参训人员创办企业789个，带动就业3500人，掀起了全民大创业的高潮。

（四）构建创业服务体系。各县区根据创业者需求，组织项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。目前，三个省级创城县区都组建了由企业家、创业成功人士、专家学者以及政府工作人员组成的创业指导专家志愿团，成员89人。采取多种方式，储备近100个项目，建立了创业项目资源库。积极培育创业服务载体，在各类开发区、产业集聚区和专业市场为创业者提供经营场地，建立创业孵化基地。已建立了大学生创业孵化基地、下岗失业人员、返乡农民工创业孵化基地，并与孵化基地签订了协议，对创业者全部进行了培训。另外，科技孵化器有限公司已初具规模。县已建立温州工业园、书画创业一条街和服装创业一条街等6处孵化基地，目前，创业培训、小额担保贷款发放工作基本完成，岗位开发补贴正在发放中。县创建了返乡农民工创业孵化基地、大中专毕业生创业孵化基地和下岗失业人员创业孵化基地3处，并开辟了“创业一条街”。孵化基地从培训、推选项目、开业指导到提供贷款扶持、落实税费减免、后续服务等环节上实现一条龙全方位服务。三个县区都组建创业指导中心，为创业者提供有效的培训指导服务和政策扶持。除三个县区外，成武、单县组建了由人力资源和社会保障、财政、工商、税务、城建、卫生、工青妇以及科技部门和知名企业家代表等组成的专家志愿团。鄄城县依据资源、产业优势，建立了“人发产业创业园”、“木材加工产业创业园”、“中药材产业创业园”，对入园项目免收三年税收和地租。

（五）健全工作考核体系。省已建立创建工作考核目标责任考核制度，出台了创城工作绩效考评办法。我市要积极落实《省级创业型城市评价指标体系》，把创业扶持政策、创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等工作指标作为衡量创建工作的主要指标，逐级分解目标任务，纳入政府就业目标责任考核体系，推动创建工作的全面开展。要按照标准，逐项落实，迎接明年省里验收，确保按期验收合格。其他县区也要自加压力，借鉴这三个县区的成熟经验，在省规定的标准范围内创造性地开展工作。

在肯定成绩的同时，我们也要看到我市在创城工作中还存在许多问题和不足，主要表现在宣传力度不够、创业氛围不浓厚，基地建设不规范、档次较低，创业项目少、创业人员可选择余地小，政策落实没完全到位。其他县区普遍存在工作不到位的问题，一是领导重视不够，造成有关部门配合不积极；二是工作开展不平衡，有的县区至今动作迟缓；三是创业指标完成率低，创业人员少、创办企业少、企业运行不稳定。这些问题需要我们在今后的工作着力加以解决。

三、强化措施，推动创建省级创业型城市工作上新台阶

按照创建工作目标，要进一步按照省里的部署，明确工作目标，落实激励政策，将工作目标任务分解到各个职能部门，确保一次通过省里的验收。其它县区也要做好基础工作，力争下一批都要纳入创建省级创业型城市。确保2010年全市创业培训4000人以上，新增创业带动就业2万人以上。在创业培训和服务方面，力争创业培训合格率达到90%以上，培训合格后的创业服务率达到100%，创业参与率保持每年5%以上的增幅；在创办新企业的数量与企业存活率方面，力争创业初始成功率达到70%以上，创业企业存活率达到80%以上；在社会满意度方面，力争创业满意度测平达到90%以上；在创业带动就业效果方面，力争实现自主创业1人带动就业5人以上，创办1个企业带动10人以上的倍增效应。完成这一要求，时间紧，任务重，需要各级各部门强化措施，通力合作，共同努力。

（一）密切配合，做到部门联动。创城工作是一个系统工程，需要建立各部门共同参与、分工负责的工作机制，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施和工作计划。在促进创业的过程中，要做到相互衔接、协调配合，不推委、不扯皮。坚持条块结合，发挥部门在促进创业中的作用，经贸部门要积极开展在岗创业，科技部门要积极开展科技创业，人力资源和社会保障部门要开展大学毕业生创业、失业人员创业、就业困难人员创业和农民工返乡创业，工会要积极开展工友创业，共青团要积极开展青春创业，妇联要积极开展巾帼创业，民政部门要积极开展复退军人创业，残联要积极开展砺志创业。通过发挥各自优势，积极开展多种形式和种类的创业活动，形成共同促进创业的良好局面。

（二）强化落实，做到政策引动。各部门要把促进创业的各项政策再进行一次梳理整合，横到边，纵到底，按照“非禁即入”的原则，降低创业准入门槛，落实土地使用、工商登记、税费减免、创业孵化、资金扶持等各方面的优惠政策，全面促进各类群体自主创业、自谋职业。发挥小额担保贷款扶持创业带动就业作用，将覆盖范围扩大到转业退役军人、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工等创业群体，切实落实微利项目贴息政策。要加大对创业的财政投入，多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的开展。落实创业鼓励政策，对创业成功首次领取营业执照并正常经营1年以上的可以给予一次性创业补贴，吸纳失业人员就业的,可以根据创造的就业岗位个数给予一次性岗位开发补贴。要切实改善行政管理和办证手续，构建绿色通道，把改进机关作风、提高行政效能，落实在推进全民创业的具体工作中。

（三）积极引导，做到示范带动。发挥带动、引导作用，培植、命名一批符合示范条件的创业型县区、创业型街道、创业型社区、创业型园区、创业型行业、创业型企业、创业明星等，积极培育创业型社会，促进全民创业。建设一批大学生创业园、青春创业园、返乡创业园、科技创业园等创业园区。开展“创业之星”评选表彰活动，培养和宣传创业典型。大力营造创业氛围，鼓励更多的人员投身创业。要及时交流各地、各部门的好经验、好做法、好典型和创建工作的突出成效，引导各级、各部门和社会各界坚定信心，服务大局，全力推进创建创业型城市工作。

（四）完善平台，做到服务推动。健全完善创业指导和服务体系，着力打造四个平台：一是创业指导平台。在市、县区建立创业指导中心，配备工作人员，成立创业指导专家服务组织，征集、建设创业项目资源库，实行项目推介、职业指导、融资服务、场地安排、政策咨询等一站式服务，积极培育创业载体。二是创业培训平台。建立和认定一批创业培训基地和见习基地，将有创业愿望和培训要求的失业人员、高校毕业生、返乡创业农民工、军队退役人员等各类城乡劳动者全部纳入创业培训范围。积极推进创业培训进街道、进村镇、进校园、进园区、进商场。加强创业能力培训、项目对接培训和模拟实践培训，提高培训的针对性。三是创业孵化平台。在各类开发区、产业集聚区建立孵化园区，作为扶持、试验、示范创业的基地；在商业、服务业集中的地域，通过扶持引导、场地租赁等方式，建立创业街、创业城，为创业者提供有效服务。每个县区孵化园区、创业街、创业城要不少于2个。四是基层服务平台。充分发挥基层劳动保障服务平台在促进创业、服务就业、保障民生中的积极作用，全面实施创业贴近服务，开展创业助推“1+3”活动，对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。各部门、各单位、各社会团体也要根据自身业务特点，完善创业服务体系，为创业提供优质高效的服务。

（五）深入宣传，做到舆论鼓动。要大张旗鼓地宣传全民创业的政策措施，宣传创业中涌现出的先进典型，通过营造创业氛围、改善创业环境、树立创业典型、宣传创业经验、弘扬创业精神、建设创业文化，在全社会形成“想创业、敢创业、会创业、创大业”的浓厚氛围。各新闻媒体要开辟“创建创业城市专题”、“创业之星”、“我的创业故事”等各类专题、专栏，加强创业教育，加大创建创业型城市宣传力度，提高宣传效果。各级人力资源市场要设置宣传区域，及时宣传国家、省市创业政策，推介创业项目，展示创业成果。街道、社区等公共场所要通过设置广告牌匾、宣传专栏等形式，对创建创业型城市工作进行全方位、立体化、多角度的宣传动员。各行各业广泛开展创业文化建设活动，激励全民参与、支持创业型城市创建工作，投身创业，以创业促进城乡实现更加充分的就业。

四、加强领导，确保创建省级创业型城市工作落到实处

各级政府要将创建创业型城市作为一项重要任务，摆上工作重要议事日程。一是要加强组织领导。其他县近期都要成立领导小组，建立工作机构，制定工作方案，学习借鉴三个县区的先进经验，加快工作进度，确保创建工作落到实处。二是加大资金投入。各县区要将创城工作所需资金列入预算，确保创城工作的顺利开展。三要建立考核督察机制。要把创城工作纳入市政府对县市区政府和各部门考核的重要内容，纳入政府督察考核范围，确保创建工作协调推进。采取季通报、半年初评、年终总评的督导制度，形成以创业促进就业的长效机制。对在创建工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不作为的单位予以通报批评。四是要全面落实创建任务。按照省人力资源和社会保障厅的要求，2010年底将对省级创业型城市进行验收，要认真对照考评要求，查遗补缺，整改完善，确保各项创建目标全部达标，按时完成创建任务。创业型城市是一个品牌，明年各县区都要创建、都要达标、都要过关。

同志们，创建创业型城市是省对我市各级党委政府的信任与鼓励，是落实党中央、国务院“促进以创业带动就业”重大战略部署的重要举措，是扩大就业、促进经济社会和谐发展的实际行动。希望各级各部门要进一步开拓创新，落实责任，扎实工作，全面提升创建创业型城市工作水平，为推动我市经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献！