局长在铁路部署会讲话

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同志们：

这次全市铁路工作会议的主要任务是，分析当前铁路建设新形势，研究部署全市铁路建设任务，进一步统一思想、提高认识，理清思路、强化措施，确保圆满完成各项目标任务。刚才，同志全面总结了前阶段的铁路工作，安排部署了今后一个时期的工作任务，四个县区做了很好的表态发言，我完全同意。希望大家相互学习借鉴，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、切实增强做好铁路工作的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府高度重视铁路工作，把加快铁路建设、完善交通大框架，作为推动科学发展、加快“两区”开发建设的重要举措，在各级各部门的共同努力下，全市铁路建设取得了重大阶段性成果。以BOT方式成功建成了公铁大桥，滨港铁路一期工程全线通车运营，并被正式纳入国家铁路网。市铁路投资管理有限公司正式挂牌，滨沾铁路资产整合顺利完成。成功实施了整列货物直通运输，货物运量不断提升，经济效益和社会效益日益显著。滨港铁路二期工程获得省发改委批复立项，年前举行了奠基仪式。德大铁路段工程建设进展顺利，实现了在全线工程量和投资额“双领先”。拟建黄大、寿邹等铁路前期工作有序推进，有望年内开工建设。济滨城际铁路已经国家发改委批准列入“十二五”城际轨道交通项目开工建设计划，我市由此也成为省会城市圈中最早获准建设城际铁路的地级城市。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和全市人民关心支持的结果，更是铁路战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府向战斗在铁路建设一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市铁路工作还存在不少困难和问题。一是思想认识上有差距。目前，全市既有的铁路里程不足130公里，且铁路等级较低，即使“十二五”期间德大等规划线路如期建成，通车里程依然低于全省一般水平，仍然难以满足经济社会快速发展的需求。但个别县区和部门未能清醒地认识到当前铁路建设的重大意义和紧迫形势，对当前铁路投资建设等相关政策缺乏深入的研究分析，在推动铁路投资建设方面，工作积极性不够高、主动性不够强。二是专业人才和队伍力量不足。由于对铁路工程建设特点、科学规律缺乏深刻认识与把握，在参与铁路项目规划、方案研究和功能定位等方面的工作中，参与决策的能力不强，话语权不够，难以做到超前谋划和准确表达权益诉求，在积极争取铁路投资支持、依法维护地方权益等方面的工作中较为被动。三是管理协调机制有待进一步加强。我市即将迎来铁路投资多元化、线路属性多样化、线路覆盖全市范围的新局面，但目前尚未构建起专业人才齐备、职能权责对称、管理协调能力强的行业管理组织体系。业务人手少、履职能力较弱、综合协调手段不足等问题，将成为制约今后铁路工作快速发展的重要因素。四是建设运营环境有待进一步优化。前段时间，个别地方出现了线路施工受阻、运营线路铁路器材被盗、道口设置和管理存在重大安全隐患等问题。这既有设计工作缺陷导致的矛盾，更多的反映了涉铁工作部门和县区执行力不足、维稳责任落实不力的问题。五是加快推进铁路建设的压力越来越大。因国家、铁道部政策调整，当前对德大铁路的投资正在逐年缩减。黄大、寿邹铁路虽然列入省铁路发展规划，但开工日期比原计划有所推迟。济滨城际铁路项目虽列入了国家“十二五”建设计划，但铁道部已明确不再将此项目纳入部省合作建设范围，项目推进还需要做大量工作。针对这些问题，我们一定要高度重视，认真分析研究，制定有效对策，确保我市铁路建设顺利推进。

铁路是国民经济发展的大动脉，是人员、商品流动的主渠道，也是带动地方经济加快发展的重要支撑。当前，我市经济步入快速发展的通道，加快铁路建设，进一步增强铁路的支撑和保障作用，对于我市加快科学发展、追赶超越，推动“两区”开发建设意义重大。首先，加快铁路建设是实现经济社会又好又快发展的一项重大举措。铁路作为大众化的交通工具，具有长距离、大运量、低成本、安全、环保等优势。加快铁路建设符合国情、省情、市情，也符合经济社会发展的客观规律。近年来召开的省、市铁路工作会议，都明确提出把当前和今后一段时期作为加快铁路发展的重要战略机遇期，每年都对铁路工作提出了明确的要求，并将铁路工作列入市委“1010”工程和《政府工作报告》确定的重要任务。其次，加快铁路建设是推进“两区”开发的一项紧迫任务。作为高效生态经济区开发建设的主战场，必须进一步加快铁路工程及其配套建设，打通连接内外的铁路通道。第三，加快铁路建设是完善港集疏运条件的必由之路。铁路和水运作为两种大运力的运输方式，两者之间有着紧密的联系，水铁联运的实现可以使两种交通方式相得益彰，产生良好的共生效益，有助于提高综合运输效率。随着北海经济开发区的大规模建设和港建设的进一步加快，港口货物吞吐量将迅速上升。加快疏港铁路建设将为港口提供充足的运力保障和便捷的集散通道，对于快速集散港口货物、扩大和延伸港口经济腹地具有决定性的作用。

总之，全市铁路建设面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，机遇与挑战并存，机遇稍纵即逝。各级各部门一定要从促进全市科学发展、实现追赶超越的高度，充分认识加强铁路工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，以时不我待的精神，抢抓机遇，攻坚克难，迅速掀起铁路建设大干快上的新热潮，努力开创全市铁路工作的新局面。

二、全力以赴加快全市铁路建设步伐

今年是我市铁路事业全面推进的关键一年，各级各部门一定要从全市发展的大局出发，坚定信心，拼搏实干，确保全面完成年内任务目标。

（一）认真做好铁路规划研究及控制工作。周密细致的科学规划，是铁路投资项目建设的基础。从近几年各地铁路建设的进程来看，每个项目的开工建设都遵循了先规划、后立项、再建设这一科学发展规律，甚至一条线路的规划设计要经过方方面面的多次反复和长期研究。今后一个时期，我市将出现多条国家干线铁路与地方铁路、企业专用线铁路共同建设的局面。如何做好铁路发展规划，更好地服务经济社会长远发展和城乡建设，已成为摆在各级政府面前的一项重大课题。全市各级各部门要切实加强学习研究，特别是发改、铁路、规划等部门，要结合《高效生态经济区发展规划》、部省铁路交通发展规划和全市城乡总体规划，尽快制定完善《铁路中长期发展规划》，扎实推进铁路规划工作。同时，要严格按照《市铁路控制区管理办法》要求，认真落实好已建、拟建铁路项目沿线和站场周边的规划控制，严肃查处违反规定乱搭乱建等行为，确保铁路规划的顺利实施。

（二）积极推进铁路投融资平台建设。近两年，我们完成了省里下达的部省合作铁路项目筹资任务，筹措资金3.6亿元，市县两级财政压力很大。今后一个时期，要实现我市400多公里规划铁路项目的建设目标，主要的制约因素是资金问题，关键还是要增强投融资能力。当前，我市地方财力基础薄弱，用于基础设施建设的财政资金比较少，必须通过市场运作来解决建设资金。同时，我市建成的铁路既有投资已实现资源整合，成立了市铁路投资公司，初步搭建了投融资平台，但与铁路配套的相关建设设施、土地、项目资产等存量资源尚未得到充分盘活。下一步，我们要创新思维、科学谋划，积极推进壮大投融资平台建设，充分整合现有资产资源，在确保政府控股的基础上，支持各投资方扩股增资组建铁路投融资公司，按照现代企业制度的规范要求，科学管理、健康经营，实现良性发展。同时，要进一步加大招商引资力度，积极争取上级专项资金和优惠政策，深入推进与各大金融机构、各大企业的互利合作，努力为铁路建设提供坚强的资金保障。

（三）加快推进重点铁路工程项目建设。“十二五”期间，我省铁路建设仍将保持高速发展态势，并将形成新建铁路3800公里、完成“四纵四横”铁路框架的格局。我市境内德大、黄大、滨港二期等六条铁路，总投资近200亿元，征地面积约2万亩，涉及全市各县区，铁路工程建设任务十分艰巨。一要全力推进在建德大等干线铁路的建设工作。要进一步加强与济南铁路局、省发改委的联系沟通，按照省里的统一安排，依法按规继续做好项目的后续建设服务协调工作，切实加强工程建设资金的使用管理。二要全力推进拟建滨港铁路二期工程项目。在项目奠基的基础上，加快推进项目设计工作，充分考虑沿途的需求，特别是与北海经济开发区和港搞好衔接。同时，要积极做好项目的招商包装和融资，力争年内开工建设，沿线县区要按照工程推进要求做好征地拆迁和优化施工环境工作。三要全力推进拟建黄大、寿邹、济南至城际轨道交通项目进程。对国企投资的黄大、寿邹铁路要积极的与项目建设单位神华集团、省高速集团等进行联系沟通，要进一步深入了解铁路的设计方案、工作计划和进度安排，就涉及地方城市规划、道路、水系交汇跨越等要超前提出相应意见，配合项目设计单位做好线路勘测、调查、设计论证等工作，加快项目推进步伐。对济南至城际铁路项目，要向省里积极做工作，争取各方面的支持，尽快组织开展项目的前期工作，力争使项目早日立项，早日开工。

（四）全力提升铁路运营管理和安全生产水平。要大力培育铁路运输市场，强化营销手段，多渠道组织货源，在确保铁路运输安全的前提下不断增加货运量，确保完成全年货运目标。要从实际出发，积极推进落实滨小铁路BOT合同，明确各方责任，按照互利共赢原则，积极妥善地研究处理好建设用地、资金往来等问题，加快推进公铁桥项目验收工作。铁路、公安、安监、经信委、公路等部门以及沿线地方政府和铁路企业，要进一步加强铁路行车和路外安全管理，严格落实安全责任制，及时查处危及运营安全的违法事件，妥善处理公铁路跨穿矛盾等问题，确保铁路运营安全和沿线人民群众生命财产安全。

三、确保把铁路建设的各项工作落到实处

加快推进铁路建设，时间紧迫、任务繁重、工作量大，各级各部门一定要强化领导，明确任务，强力推进，努力实现全市铁路工作的新突破。

一是加强组织领导。各级各部门要把铁路工作摆上重要议事日程，主要领导同志要亲临一线、亲自指挥，及时研究解决工作中遇到的问题，分管领导作为具体责任人，要盯上靠上抓落实，具体指导协调有关建设事项。各级各有关部门要对承担的工作任务进一步细化分解，落实责任。市铁路建设工程指挥部成员单位要严格履行责任分工，按时完成交办的任务。市指挥部办公室要强化调度督导，对任务完成情况和交办任务严格考核。

二是强化协调配合。各级各部门要树立“全市一盘棋”的思想，讲政治、讲大局、讲团结，统筹协作，密切配合，确保各项铁路工程建设工作有条不紊、扎实推进。沿线各县区要继续发扬艰苦奋斗、迎难而上、敢打必胜的工作作风，动员各方面力量，周密组织，扎实工作，确保辖区内铁路建设和运营工作的顺利进行。德龙烟公司、神化集团朔黄公司、省高速集团要全力抓好工程建设相关工作。公铁路桥公司、市铁路投资公司要全力抓好滨港铁路一期管理运营。市财政、国土、规划、住建、人保等部门要进一步加大对铁路建设的支持力度，急事急办，特事特办，高效协调，确保按时完成征地、规划、资金争取和人才引进等工作。市监察、审计、督查等部门要加强监督检查，确保工程进度、质量和投资效益。新闻媒体要加强宣传报道，对工程建设中涌现出的先模人物和典型事迹，要大张旗鼓地进行宣传，充分发挥好典型示范带动作用，努力营造出关心支持铁路建设的浓厚氛围，在全市上下形成铁路建设的强大合力。

三是优化建设环境。铁路项目投资大、周期长，涉及地方利益、局部利益的事项多，引发矛盾和冲突的因素也多。今后一个时期，无论在国铁线路建设还是地方线路、企业线路项目建设中，涉铁维稳的新情况多，优化环境的任务相当艰巨。各级各部门一定要着眼长远算大账，严格执行相关协议，坚定不移地落实相关投资政策，兑现承诺，妥善做好投资遗留问题的善后工作。要在依法按规保障沿线人民群众和单位利益的同时，教育引导沿线单位和群众服从、服务和配合铁路建设的大局，严厉查处扰乱建设施工和安全运营的各类违法行为，为全市铁路建设营造和谐、宽松、有序的良好环境。

同志们，做好铁路工作责任重大，任务艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，顽强拼搏、科学实干，扎扎实实推进铁路建设各项工作，为全市经济社会平稳较快发展做出新的更大贡献。