县长在城市管理检查会讲话

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同志们：

庆祝中国共产党成立91周年、纪念红军三大主力会师暨长征胜利76周年、举办第四届·红色旅游节，是今年全县的三件大事。做好这三件大事，营造良好的城市形象显得尤为重要。今年以来，住建系统围绕做好三件大事也做了大量卓有成效的工作，市政设施不断完善，城市管理稳步推进，城市面貌改观很大，得到了广大市民和干部群众的认可与称赞。目前，距离第四届红色旅游节只有18天时间了，如何当好东道主、办好旅游节，打造红色圣地、建设宜居城市，用干净、舒适的城市环境给旅游节的客人一个美好的心情，是我们当前的主要任务和重点工作。下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到的问题，就城市管理建设工作讲几点意见，供大家参考研究。

一、充分认识城市管理建设工作的重大意义

城市化水平是衡量一个地区经济和社会现代化程度的重要标志之一。可以说，没有城市化就没有现代化。人的现代化是社会现代化的本质和核心，人的现代化主要是在现代化的物质基础条件上的精神现代化，而这主要是在城市化的过程中，通过社会生活的现代化来实现并表现出来。

1、改善生活环境的需要。随着物质生活水平的不断提高，我们的居民对居住环境质量的要求也越来越高。经过这几年的旧城改造，城市面貌日新月异，但是环境却不够理想，脏、乱、差、堵现象较为严重，城市管理建设滞后。因此，我们要进一步加大对市容市貌、环境卫生以及市场秩序、交通秩序的整治力度，彻底改变县城环境卫生脏、乱、差、堵的状况。

2、建设宜居城市的需要。由于分散，农村居民在道路硬化、自来水、供电、供暖等方面人均成本远高于城市居民，同样水平的需求满足所消耗的能源资源远大于城市居民。通过城市化把分散居住，特别是居住在山区、河岸等不宜开发地区的居民迁移出来，减少对自然的开发活动，恢复自然状态，是保护生态环境的重要方面。从长远看，人们应当向城市群、都市圈集中。

3、提升生活品位的需要。城市价值的核心是舒适的生活品质，城市发展的根本动力是追求舒适的生活品质。打造舒适社区，建设舒适城市，确立生活品质导向，是对城市价值认识的高度概括，也是实现城市高端发展的必然要求。完善的城市设施、良好的城市环境，不仅能满足人民群众日益增长的物质文化需求，而且能提高全民的城市意识和文明素质。

4、营造发展氛围的需要。建设“三区一带两支撑”是我县区域经济社会发展的引擎，其中“两区”、“一支撑”都布局在县城，因此，城市管理建设也是打造“三区一带两支撑”的重要内容。要用城市化的标准，优化城市空间布局，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，形成拉动经济社会发展的综合效应。

5、维护圣地形象的需要。规范高效的城市管理、整洁优美的城市环境、配套完善的城市功能，既是一个城市的名片，更是一个地区经济社会发达程度和政府执政能力的具体展示与重要标志。是三军会师的地方，是革命圣地。全面实现城市“净化、绿化、美化、亮化”，让文明城市成为我们最好的名片和一道靓丽的风景线，必将进一步增强全县人民的凝聚力和战斗力，进一步提升会师圣地的知名度和影响力。

二、用现代城市的理念改造城市管理建设的传统模式

近几年，我们县城和交通干线的小城镇发展很快，变化很大。目前，县城常驻人口超过12万人，已具备小城市的规模。但是，我们的县城还不是一个完全意义上的现代城市，仍处在由农耕社会的组织形态向高度发达的现代文明城市转型阶段，没有完全摆脱传统模式的特点：城市定位在县城，是一种城乡结合、农民与居民杂居的状态；自然自发的管理状态，虽然在城市，但按农村习惯管理；城市公共设施没有超前规划、整体配套，缺项很多；管理方式不科学、不现代、不适应，制度体系不完备；城市管理的责任心缺失，小修小补，顾此失彼，在许多方面人民群众还不是十分满意。特别是，由于自然环境、区位条件和发展机遇等原因，城市的发展起点、发展环境、发展机会、发展程度和发展水平，都与周边城市有较大差距。但是，我们也有自身的发展优势，三军会师圣地、西北教育名县、历史文化名城、中国绿色农产品之乡，特别是处于“兰白都市经济圈”的区位优势，为城市发展提速和城市化发展，创造了有利条件。我们有理由相信，的城市建设与发展，不需要很长时间，我们将会拥有一个真正意义上的、现代化的城市。因此，加快城市发展，提升城市品位，提高城市化水平，是在新的历史时期的一项全新任务。从现在开始，我们就要有现代城市的概念、城市的思想、城市的意识，认识城市、了解城市、理解城市、关心城市、塑造城市、培育城市、建设城市、爱护城市、欣赏城市、尊重城市，让城市成为红色靓丽的名片，让城市成为会师儿女心灵的窗户，让城市成为我们美丽家园闪亮的明珠。

1、首先要用规划定位好城市的层次。要坚持规划先行，做到“五个体现”：体现前瞻性，规划设计要适度超前，发展留有余地；体现科学性，多方听取各方的意见，使规划方案和建设项目能够得到充分论证；体现系统性，编制好城市道路、给排水、绿化、供热等专业规划，避免随意性和盲目性；体现特色性，注重解决城市建设趋同化问题，防止建筑风格、建筑造型千篇一律；体现权威性，强化规划刚性约束，将规划贯穿于城市开发、建设、管理的全过程。

2、按城市的要求规范管理建设行为。在城区道路方面：应规划建设环城公路，沿祖厉河修建滨河路，改造通宁街、祖厉街、西岩路和会师路，优化城市路网结构，形成路幅宽阔、线形顺畅、布局规整、绿带宽敞的道路景观走廊。在立体装饰方面：应结合街路硬化、绿化、亮化、美化工程，对临街建筑物进行装饰改造，力争使城区面貌焕然一新。在环境卫生方面：应学城市的做法，建设地埋式垃圾箱、水冲式城市公厕，实行垃圾集中无害化处理，同时要加强城市环卫队伍建设，提升城市环卫水平，对城市环境卫生实行“全天候”保洁、“全环境”监控。在景观建设方面：应坚持以人为本，注入生态元素，融汇现念，彰显区域特色，重点建设祖厉河城区段综合治理工程，建设集水利防洪、生态改善、城市休闲、旅游观光于一体的城市景观长廊。

3、坚持以人为本与依法行政相结合。要按照“依法治城、管教结合、标本兼治”的原则，切实加强城市管理，把城市管理纳入法制化、规范化轨道，强化城市管理效能，降低管理成本，提高执法效率。对于出现的问题，要及时研究。城管执法人员在执法时特别是对社会弱势群众不要简单粗暴，要注意工作的方式方法，找准工作结合点，既要粗中有细，又要严格管理。目前，在依法行政方面，我们必须解决好缺位、错位与越位问题，“应该管的，必须管好”、“能不管的，尽量少管”、“不该管的，坚决退出”。在城市执法方上，更加要注意这个问题。

4、推行网格化的精细管理模式。网格化是手段，精细化是目标。强化城市管理，下移管理重心，推行网格化城市管理，把城市划分为核心区、一类区、二类区等不同功能的区域，切实发挥社区在城市管理中的职能，使管理延伸到每一个小区、街巷、楼宇，实现从被动管理向主动管理转变、从经验管理向科学管理转变、从粗放管理向精细管理转变、从突击整治向常态管理转变，真正做大做强城市，做美做靓城市。精细管理模式其实就是责任区制度，核心是管理人员的责任，只有实现网格化，才能实现精细化。

5、城市公共设施配套要与现代文明对接、与现代城市接轨。要按照现代化城市的要求，高起点规划、高标准建设、高质量配套城市公厕、垃圾箱、路灯、供排水管网等市政基础设施，切实提升城市品位，营造良好的发展环境。要把创造整洁优美的环境，方便人民群众生产生活作为城市管理的重要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。

三、当前城市管理建设的几项重点工作

今年的城市管理建设工作项目多、任务重、责任大，实施好这些项目对于进一步提升城市管理水平、优化发展环境、建设宜居城市具有重要的作用。要以办好“三件大事”为契机，切实做好以下十项工作，努力实现“五个确保、五个加快”。

1、确保城区供水工程达到预定进度。要积极向上衔接汇报，争取项目资金早日到位，全力推进工程建设。确保11月底，完成调蓄水库坝体土方填筑碾压工程70%，完成复合土工膜防渗材料、取水泵房主体工程和泄水系统工程、原水输水管线工程招标，完成净水厂建设用地及厂区土建工程施工招标。

2、确保按期完成通宁街、惠泽巷、文星街及回民小学巷道的道路拓宽改造。从今天检查的情况看，以上几条道路拓宽改造工程拆迁工作不到位、工程进展缓慢、施工力量不足。县住建局要组织精干力量，加强与会师镇、二中、供销联社等有关单位的协调沟通，8月中旬完成文星街拆迁并开工建设，9月份完成建设任务；要加快通宁街、惠泽巷和回民小学巷道建设进度，确保8月底完成建设任务。

2、确保按期完成保障性住房建设任务。最近，省长刘伟平、市委书记肖庆平、市长吴仰东就加快保障性住房建设都作了重要批示。截止7月30日，我县今年的保障性安居工程建设项目开工率为87.54%，主体竣工率为零，历年保障性安居工程建设项目主体竣工率为37.03%，分配入住率为15.25%。这与国家和省上提出的当年开工率达到100%、主体竣工率60%，历年建设项目主体竣工率为80%、分配入住率60%的要求相比还有很大差距。要采取强有力的措施和办法，进一步加快建设进度，确保全面完成年终目标任务。

4、确保按期完成18个公共厕所建设任务。要求配建的东山根、红军南路、北关东路雨浓小区和粮库南4座公厕要敦促有关开发单位完成规划设计，尽快开工建设；正在选址的长征南路、开发区5号片区、南关清真寺3座公厕要加大工作力度，完成土地征迁，落实建设用地；在建的砚台坪、扶贫办巷道等8座公厕要加强施工力量，加快建设进度；已经竣工的3座要尽快完成设施配套，规范运营管理制度，早日投入使用。

5、确保按期完成垃圾收集配套设施建设任务。目前，已建成并投入使用的地埋式垃圾箱80个、地上式果皮箱110个，吊装式大型垃圾箱6个。正在制作安装的20个地埋式垃圾箱、100个地上式果皮箱、5个吊装式大型垃圾箱要确保在8月上旬全部投入使用。要加强日常管理，划片分段，责任到人，做到设施完好、垃圾入箱、管理到位、清运及时。

6、加快城市防洪规划编制。做好城市防洪规划，对于保障群众生命财产安全、有效解决城市水患具有十分重要的意义。县住建局要会同水务、国土资源等有关部门，按照《城市防洪规划编制大纲》的要求，确定防护对象、治理目标和任务，提出防洪措施和实施方案，做好城市防洪规划。

7、加快清理主要街道未拆除的重点户。8月7日，县上顺利拆除了县博物馆前旧城改造遗留的“土鸡店”，收到了震慑违法行为、推动当前工作、优化城市环境的良好效果。要以此为突破，加大工作力度，整合执法力量，重点清理长征路北路一中路口“理发馆”、会师路二中路口“修鞋铺”、北关市场口“酿皮店”等城市改造拆迁的老大难、重点户。

8、加快城市污水处理系统配套完善。围绕祖厉河城区段综合治理，规划城市污水处理系统，把下水管道延伸到每一条小街巷、每家每户，逐步实现“污水全收集”的目标。要加强汇报衔接，积极向国家和省发改委争取城区污水处理工程缺额资金，力争年内完成城市污水管网敷设。

9、加快城市“三乱”处理进度。要坚持整体联动和分口为主相结合，部门负责，分片管理，综合执法，认真做好城区“三乱”及市容秩序集中整治工作。通过集中整治，建立一套健全完善的管理体制，以有序的日常管理取代零乱的突击管理，以刚性的制度管理取代弹性的人治管理，以有效的动态管理取代被动的静态管理，推动城市各项管理工作，使城市管理进入良性循环轨道。

10、加快建立城市管理电子管理系统。在“三网合一”的总体框架下，抓紧编制技术方案，有效整合资金，做好责任范围内的单元网格、城市管理部件、事件、地理编码等数据的采集、分析、整理工作，加快建立城市管理电子监察系统。确保10月建成试运行，11月底前融入“三网合一城市管理系统”，经过1个月的试运行，确保2012年1月1日常规运行。

四、坚持以队伍建设为核心，提升城市管理建设水平

为了强化城市管理行政执法职能，加强队伍建设，增强执法力量，县上专门给给城市管理行政执法大队、国土资源执法监察大队、水政监察大队增加了事业编制。这是县委、县政府在县上财力非常困难的情况下，下大决心加强行政执法队伍、提升行政执法能力的重大举措。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理，这也是一个城市综合素质的体现。

1、加强城市管理法规的学习。要认真学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等法律、法规，不断提高广大干部的法律素质。同时，规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。

2、加强行政执法队伍建设。要强化服务意识、廉洁意识、效率意识，坚持一切从群众利益出发，着力打造“阳光城管”，规范自身行为，纠正违法违规行为，正确使用自由裁量权，维护城市管理行政执法的公平、公正。要敢于碰硬、勇于亮剑，抓得住牛鼻子、啃得下硬骨头，不搞一团和气，坚决杜绝“你好我好大家好、人民群众过不好”的现象，坚决抵制“只顾自己面子、忘了人民利益”的行为。

3、加强长效管理机制建设。要加强制度体系建设，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化，着力营造文明和谐的外部执法环境，建立和完善首问首办、限时办结、考核评议和追究问责等工作制度，通过对执法方式和方法的改进和创新，力争取得管理各方的理解和支持，逐步实现团结协作、和谐统一的行政执法工作局面。

4、加强内部财务管理改造。要按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，加强内部控制。要把财务审核的内控机制贯穿于平常的业务工作之中,确保国家法律法规和监管规章的贯彻执行，做到廉洁自律、查错防弊、堵塞漏洞、警钟长鸣、消除隐患，保证各项工作的正常运转。

5、加强对城市管理建设的统筹谋划。要注重系统、整体、长远、高品位谋划城市建设，规划城市绿地、停车场、公园、广场、会展中心等城市公共基础设施。着力打造历史文化名城，规划建设三条历史文化街：结合旧城区改造，建设状元风传统历史文化一条街，实施土地整理、明清建筑、景观建设、环境治理工程；结合祖厉河城区段综合治理工程，建设汉唐风丝绸之路文化一条街；结合新城区建设，建设现代风餐饮娱乐文化一条街。

五、加强作风建设，树立良好形象

城市管理建设是经济社会发展的一个系统工程。住建局是政府组成部门，其形象如何，关乎党和政府在群众中的威信，更关乎城市建设事业的成败。

1、面向人民，服务群众。城市化的过程从根本上说就是让更多的人享受城市现代文明的过程。市民是城市的主人，城市的建设和管理都要很好地体现以人为本，让人生活的更美好。在工作中要着力提高做群众工作水平，自觉理顺群众情绪，与群众打成一片，与群众建立感情，在制定政策、执行政策时要避免简单化，要充分考虑实际情况，考虑群众接受程度，把切实维护群众利益放在第一位。

2、主动作为，勤奋工作。“天下事在局外呐喊议论总是无益，必须躬自入局，挺膺负责，乃有成事之可冀！”。“不要被动服从，而要主动开拓”，“主动，就是不用别人说就会出色完成任务”。我们要主动担当建设全国红色旅游名城和历史文化名城的重任，主动实现人民群众的现实期盼。

3、落实责任，注重细节。精品源于细节，细节决定成败。我们肩负的责任十分重大，要珍惜组织和人民给予的宝贵机会，做到“心中有事、眼里有活”，勇于面对困难，努力克服困难，尽职尽责、全力以赴推进工作落实。

4、严肃纪律，奖优罚劣。要严格按程序办事，规范行政行为，绝不能因工作效率而破坏规则，也不能因遵守规则而降低效率。要坚决维护县委、县政府的权威，对县委、县政府的决策部署不打折扣、不讲条件，分配什么任务就接受什么任务，接受什么任务就坚决完成什么任务。要健全和完善责任追究机制，形成长效责任模式。

同志们，今天我就与大家谈以上几点意见，希望住建系统的干部职工尤其是领导班子，思想上要统一、认识上要到位、措施上要有力，切实把城市规划好、建设好、管理好、经营好，把各方面的工作抓实抓细，抓出成效。