市领导在金融工作会上讲话

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为了认真贯彻落实市三次党代会、市人大二次会议和全市抓落实大会精神，全面提高金融对经济社会发展的支持能力，市政府决定召开这次全市金融工作会议。刚才，春临同志对去年全市金融工作进行了总结，对今年的工作进行了安排部署，市人行、银监局及有关部门和县区进行了交流发言。会上，我们对去年金融工作先进单位和先进个人进行了表彰，在此我代表市政府对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对各金融机构为推动全市经济社会发展所做出的贡献表示衷心的感谢！下面，我就全市金融工作讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视问题，全面提高对全市金融工作的认识

2011年，全市各金融机构紧紧围绕市委、市政府确定的经济社会发展大局，严格执行中省各项调控政策，努力克服稳健的货币政策所带来的不利影响，为推动全市经济社会快速发展做出了突出贡献，各项工作均取得了显著成效。一是金融总量和增量均高速增长。至2011年末，全市金融机构人民币各项存款余额为567.4亿元，同比增长19.3%，增速分别高于中省5.8和2.5个百分点；各项贷款余额258.6亿元，同比增长22.4%，增速分别高于中省6.5和4.1个百分点，高于同期我市国内生产总值增速6.9个百分点；其中各项贷款余额较前年净增47.2亿元，同比增长39.2%，增速分别高于中省58.5和31.5个百分点；存贷比提高1.34个百分点。全市各地方性融资机构各项贷款余额（含担保额）达31.9亿元，同比增长49.7%。二是金融管理体制逐步理顺。市政府下发了《关于加快金融业发展的指导意见》，建立金融业发展的领导机制，成立了金融工作领导小组，完善了市县区金融办设置。健全了金融运行协调机制，通过经济金融联席会、季度经济金融运行分析会、政银企座谈会、银企洽谈会和企业金融专题培训会等方式，搭建银政企对接的平台。健全了金融业发展的考核评价机制，连续三年完成了对各金融机构的考核奖惩。建立了金融业发展的监管机制，把银行、证券、保险等金融机构以外的地方性融资机构，包括住房公积金、典当行、小额贷款公司、担保公司、地方政府融资平台、农村资金互助会等纳入政府监管范围，形成“领导小组统筹安排、主管部门牵头负责、成员单位业务指导”的监管合力，为金融机构的健康发展、金融稳定和金融风险的有效防范提供了保障。三是金融组织体系进一步完善。引进长安银行来设立分行，填补了股份制商业银行的空缺，提高了各银行业机构之间的竞争。设立小额贷款公司5家，至目前全市小贷公司已达到8家，注册资金4.9亿元，可放贷资金5.57亿元，截止今年3月，累计发放贷款9.17亿元，贷款余额4.95亿元，资金使用率达88.9%，有力的支持了全市中小企业的发展。新设立典当行3家，证券公司2家，完善了我市的金融组织体系。四是金融支持中小企业和“三农”的力度不断加强。至去年末，辖内银行业金融机构中小企业贷款余额48.4亿元，当年累计新发放20.6亿元，中小企业贷款增量9.6亿元，贷款增速达到24.84％，实现了增量和增速“两个不低于”。全市信用社涉农贷款余额116亿元，较年初增加19.2亿元，增速19.84%，实现了“两个高于”。五是金融创新稳步推进。以全市推行城乡一体化统筹试点为契机，以石泉县杨柳统筹城乡发展试点区为突破点，积极创新信贷模式和扩大贷款抵押担保物范围，推进和扩大林权、土地承包经营权和农村房产抵押试点，提高金融支持地方经济发展力度。市财信担保公司加强与省国开行的合作，创新推广生猪产业链贷款模式，制定全市生猪全产业链贷款融资计划，助推生猪产业发展成为我市主导产业。县信用社探索出了一套较为完整的发展模式，并代表西北地区农村信用社向来陕调研的王歧山副总理汇报，得到了中央领导的肯定，目前正在作为“模式”向全省推广。六是金融机构亮点纷呈。去年，工商银行存款、贷款、中间业务等多项主要业务指标增幅列全省工行系统第一；年末全行综合绩效考核在全国285个二级分行中排位第140名，较2010年上升36个位次，进入全国综合排名进步前30强。农业银行各项贷款余额至今年3月份已突破百亿元，存款余额快速增长，信贷服务特别是“三农”服务能力、风险管控能力和网点服务能力等明显增强。中行积极优化客户结构，成功发行长城医保卡，存贷比持续保持在80%以上，赢利能力和支持地方经济发展的能力逐步增强。建设银行积极加强小企业贷款经营中心建设，全面提高了为小型微型企业服务的能力。信合办全面加大对“三农”的支持力度，涉农贷款占比持续保持90%左右，存款突破200亿元，贷款突破120亿元，成为名副其实支持地方经济发展的主力军。长安银行分行在成立不到一年的时间，吸收存款达5.5亿元，发放贷款4亿多元，超额完成年度任务。市财信担保公司进一步提高担保能力，实现担保余额达8.7亿元。

虽然全市金融业发展水平不断提高，金融对经济社会发展的支持力度不断增大，但全市金融业发展中依然存在许多突出问题。一是金融发展水平较低，信贷总量较小。去年，中省市各金融机构贷款余额占国内生产总值的比重分别为1.16、0.95和0.63，这充分说明我市金融对经济社会发展的支持能力不足。同时，去年末中省金融机构存贷比分别为67.7%和61.6%而我市仅为45.8%，比中省分别低了21.9和15.8个百分点，大量的资金没有转化为支持企业发展和项目建设的信贷资金，制约了经济社会的快速发展。二是银行业金融机构之间发展不平衡。去年末，农信社以占全市三分一的存款发放了全市近一半的贷款，成为支持经济社会发展的主力军；中行和长安银行存贷比分别为80.8%和73.1%，贷款的发放比例较高；工行和建行存贷比分别为46%和44.6%，与全市持平，可挖掘潜力较大；而农行存款余额96亿元，贷款余额仅26.8亿元，存贷比只有28%；邮政储蓄银行存款余额达77亿元，贷款余额却不足亿元。三是金融组织体系还不完善。股份制商业银行在安设立的分支机构少，县域金融结构单一，对农信社的依赖度较高。小额贷款公司还没有实现县域的全覆盖，融资性担保公司仅有一家且是政府财政出资控股，民营融资性担保公司还未实现突破，村镇银行的设立才刚刚有了意向。四是金融监管还待加强。全市虽然已经初步建立对各金融机构的监管体系，但由于监管的各项规章制度还不健全，有效监管措施较少，专业监管人员缺乏，对小额贷款公司、典当行等地方性融资机构的监管不够有力，存在着一定的金融风险。

二、认清形势，突出重点，扎实做好全年金融工作

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市基础设施的不断改善，产业结构逐步合理，发展方向日益明晰，经济持续保持着高速发展。今年市委三次会议又明确提出了建设美好的宏伟目标，给我市紧跟全省发展步伐、努力实现全市经济社会的跨越发展指明方向。一季度，全市预计实现生产总值95亿元，增长15.3%，分别高于中省7.2和2.3个百分点，保持了经济快速增长势头，实现了“开门红”。但同时，我们也面临着较为严峻的内外形势。从国际和国内的大环境看，当前国内外经济环境仍十分复杂。国际经济复苏总体疲弱，欧债问题尚未得到解决，前景仍不明朗，金融市场波动较大，资本流动方向多变，不稳定、不确定因素较多，并可能通过贸易、资本流动以及预期等渠道影响中国。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济下行风险较大，金融领域也存在非法集资、金融业发展监管不力、民营资本出路较窄等一些不容忽视的潜在风险；去年国家实施稳健的货币政策，先后6次上调存款准备金率共3个百分点，1次下调存款准备金率0.5个百分点，3次上调存贷款基准利率共0.75个百分点。今年国家继续实施稳健的货币政策，密切监测国内外经济金融形势发展变化，增强调控的针对性、灵活性和前瞻性；2月24日，再次下调存款准备金0.5个百分点，进一步加大了宏观调控力度。一季度，由于受出口不振、中小企业经营困难和宏观调控趋紧等原因影响，全国经济增长仅8.1%，连续五个季度增速回落，创造经济增长速度新低。从我市的情况看，我市对外开放水平依然较低，基础设施建设仍然滞后，投资环境不优，市场化进程缓慢，经济外向度不高；工业基础依然薄弱，经济总量小，产业层次低，缺乏大企业、大产业、大品牌支撑；发展动力依然不足，城镇产业支撑和承载能力较弱，资本市场发育不成熟，民间资本不活跃，内生动力不强；群众收入依然偏低，深山区群众生活还比较困难。我们必需紧紧围绕市委、市政府确定的全市经济社会发展目标，进一步明确金融支持重点，健全完善金融组织体系，创新金融业务，努力加大信贷投放，全面提高金融支持地方经济社会发展的能力和水平。

（一）明确金融支持重点。各金融机构要紧紧围绕“金融服务实体经济”的主题，全面加大对重点项目、重点领域和重点行业的支持，切实保障我市经济社会发展的资金需要。一是加强对重点项目特别工业项目的支持力度。今年，全市确定了123个重点建设项目，将带动全市380亿元投资任务的完成。同时，全市将按照做大新型工业的战略部署，全年将完成工业投资100亿元以上，新增35户规模企业，保持工业增加值24%以上的增速。在第十六届西洽会上，全市签约项目112个，总投资384亿元，其中合同项目96个，总投资242亿元，这些都是推动经济社会发展的重要支柱，各金融机构要全面加大支持力度。二是加强对园区建设的支持力度。工业园区是推动生产要素聚集和产业升级，促进区域经济发展的重要载体。去年，高新区和各县区在园区建设上取得了较好进展，完成基础设施投资27.5亿元，入园企业达到620户。下一步，各园区将进一步加大对路、水、电等基础设施的建设力度，努力吸引企业入园，园区将成为我市经济快速发展的增长极，也是政银企合作的重要平台。三是加强对中小企业特别是小微企业的支持力度。去年末，全市有中小企业9.45万个，从业人员32.5万人，完成增加值190亿元，增长28.7%，占全市GDP的47.5%，中小企业成为支持我市经济社会发展的重要支撑力量。近年来，中省市都出台了大量支持中小企业特别是小微企业的优惠政策，总理先后在去年10月12日和今年2月1日主持召开国务院常务会议，研究出台了支持小微企业发展的一系列金融和财税措施政策。市政府今年印发了《关于扶持发展劳动密集型产业的意见》，设立1000万元的劳动密集型产业发展专项资金，扶持中小微企业的发展，并搭建银企合作平台，将对年度劳动密集型企业或项目信贷额增长30%以上的金融机构，给予表彰奖励，鼓励各金融机构加大对中小企业的支持力度。四是加强对“三农”的支持力度。今年中央一号文件再次对“三农”进行了安排部署，要求全面加快农业科技创新，提高农业发展水平。我市按照中省有关要求，制订了做优农业的战略部署，出台了《市现代农业园区示范体系建设规划》，将全面加快56个现代农业示范园区、43个“一县一产业”重点项目、月河川道现代农业产业基地建设，真正发挥市场的引领带动作用，促进现代农业发展；出台了《关于大力发展山林经济的意见》，确定到“十二五”末，全市山林经济总产值力争达到220亿元，并在市县区设立扶持山林经济发展专项资金，其中市财政每年安排1000万元，各县区每年不少于400万元，主要用于企业贷款贴息和基础设施配套。五是加强对城镇基础设施的支持力度。当前我市正处在城镇化快速推进阶段，按照全市“三个一百万”人口布局和“三个集中的要求”，今年政府将重点加快江北的建设步伐，高起点推进月河生态新城建设，全力推进中心城区、恒口统筹城乡示范区和汉阴县城的月河川道城镇带建设，加快进行重点示范镇建设，把移民搬迁、保障性住房、农民进城和城镇建设全面结合起来，完成3.37万套新开工和续建的2.1万套保障性住房等建设任务，这些都为金融机构的发展提供了机遇。

（二）加强信贷投放力度。一是利用好存量资金。目前，我市金融机构的存贷比较低，大量的资金没有被充分利用，这既有我市经济社会发展水平不高、企业规模较小、社会信用环境不好等外部原因，也有金融机构信贷产品单一、金融服务水平较低、与企业对接不充分的原因。要进一步充分发挥政策性金融机构的基础引导作用和商业银行的主力支持作用，切实加大信贷投放力度。农业银行要全面围绕“三农”和山林经济发展，加大在县域的放贷力度，争取今年将存贷比提高5个百点以上；邮政储蓄银行要尽快丰富金融产品，积极开展放贷业务，争取今年实现贷款余额翻番的目标；工行和建行要进一步加快放贷力度，继续保持贷款的高速增长，实现存贷比提高2个百分点的目标；信合要充分利用好6亿元的人行支农再贷款资金，积极加强对中小企业和“三农”的支持力度；中行要继续保持较高的信贷投放力度，长安银行要积极做大做强，农发行和国开行要全面加大政策性贷款的投放力度，努力提高支持地方经济发展的能力。二是把握好信贷投放时机。上半年是奠定全市全年经济社会发展的关键时期，也是各类重点项目全面开工、各类企业加快生产的重要时期，资金需求旺盛。各金融机构要紧紧抓住上半年的时间，加大信贷投放量和投放速度，努力实现全市资金的供需平衡。一季度末，全市各项贷款余额271.5亿元，较年初增加12.9亿元，较去年同期多增3亿元，完成全年贷款余额增长52亿元目标的25%，基本完成了季度目标任务。二季度，各金融机构要再添措施、再鼓干劲，确保完成信贷投放目标。三是创新信贷投放方式。信贷产品是信贷投放的基础，各金融机构要进一步完善和创新信贷产品，提高信贷投放水平。农发行要加强对土地收储和整理项目政策性中长期贷款投放力度；农行要继续建好“三农金融服务部”；中行要充分发挥“长城医保卡”的功能；建行要继续完善中小企业“成长之路”，等等。各行要针对中小企业“短、频、急”的金融服务需求，创新业务品种，缩短贷款发放的周期；要加强与融资性担保机构的合作，加大对符合担保条件的中小企业贷款发放能力；要加强与保险公司的合作，创新“银保富”信贷产品，在合理规避金融风险的情况下，提高信贷投放能力；要积极利用银团贷款、信用贷款等方式，扩大信贷投放。

（三）完善金融组织体系。一是加快银行业金融机构的设立。银行业是金融机构的主体，要研究出台优惠政策，鼓励各股份制商业银行来安设立分支机构。要积极引导银行业金融机构在县域设立分支机构。目前，我市各县域金融机构设置极不合理，四大国有银行从基层大量撤离后，导致县域经济对农村信合的依赖度过高，严重制约着县域经济的发展。前不久，中行支行的设立已经中行总行批复，现在各项筹备工作正在抓紧进行中。各行要加快在县区、高新区、恒口新区的网点布局，努力扩大业务覆盖面。要合理布局ATM机等自助服务设施，提高服务能力。二是加快推进有条件的农村信用联社改制成立农村商业银行。目前，县农村信用联社已基本具备改制条件，要进一步完善基础条件，加快申请改制农村商业银行的进程，争取早日实现突破。同时，要积极培育汉阴、平利等条件较好的联社，全面推进我市农村商业银行设立的步伐。三是加快村镇银行组建步伐。村镇银行是支持中小企业发展的有生力量。自2008年以来，国家大力支持村镇银行的设立，但由于受发起人限制和县域经济实力较差等原因，我市还没有一家。前不久，中国银行和北京银行等几家金融机构有意向在我市设立村镇银行，我们要紧紧抓住机遇，创造有利条件，争取年内实现零的突破。四是加快小贷公司、典当行和融资性担保公司的设立。这三类机构在我市已经有了较好的发展，许多企业已经看到了这类机构的良好发展前景，近期内有多家企业和个人争办小贷公司、典当行和融资性担保公司。上个周，我们又完成了一家小贷公司的申请设立和四家小贷公司的增资扩股申报工作，完成了六家融资性担保公司的申报培训，目前正在进行申报资料审核，近期内将把条件成熟的向省金融办申报。各有关部门和各县区政府要加快申报力度，争取年内超额完成5家小贷公司、1家典当行和2家融资性担保公司的目标，实现小贷公司县域全覆盖，注册资金达10亿元以上，实现民营融资性担保公司零的突破。

（四）探索开展保险新业务。近年来我市保险市场发展较快，保费收入每年大幅提高。全市现有保险机构14家，其中9家财险公司，5家寿险公司，去年保费收入10.49亿元,同比增长20.42%。但是，我市保险业务还处在起步阶段，覆盖面比较低，且主要集中在市县城区；寿险和财险分布不均衡，寿险占比过大，财险份额较小；全市保险深度和保险密度分别为2.5%和340元，而中省市分别为3.1%、1065元和2.8%、920元，均与中省相比还有很大差距。因此，要大力支持保险业快速发展，努力创新保险品种，扩大保险覆盖面。一要丰富保险业务种类。各保险公司要在现有业务范围的基础上，要围绕安全发展，针对矿山、建筑工程、环境污染等安全生产的重点领域和薄弱环节，进一步扩大责任保险范围，发挥保险公司的专业优势，通过现代保险机制，管理、分散企业生产经营各个环节的风险，推动全市安全生产形式的明显好转；要围绕和谐发展，针对当前社会保险的空白点和薄弱环节，加快发展商业性补充医疗保险、补充养老保险，特别是要积极发展适合农民需求的健康保险和意外伤害保险，积极为保障和改善民生提供保险服务；要围绕转型发展，发挥保险的资金融通功能，利用保险资金长期、稳定的特点，扩大运用保险资金支持经济建设的领域，特别是加强与重大基础设施建设项目、大企业集团的战略合作，为经济建设提供更多更大的资金支持。二要积极开拓农村市场。全面落实政策性农业保险，探索开展农村住房保险等商业性“三农”保险新业务。充分利用中省市支农惠农政策，整合各类资金，从维护农民利益，稳定农业生产，促进农民增收的战略高度，加强对三农保险的支持，防范和化解农民在生产过程中的自然风险和意外事故风险，提高我市农民抗拒自然灾害和恢复再生产的能力。今年省政府继续开展政策性农业保险试点，我市能繁母猪、油菜、水稻和森林保险四个种类符合政策要求，人保财险公司和中华联合财险公司作为承办机构，要切实按照要求开展保险业务，各职能部门要加强宣传，按照职能分工配合做好政策性保险开展工作。三要探索开展三农保险基层服务体系建设。市金融办要大力支持和推动人保财险公司在县区基层体系建设，依托镇办农业、林业以及其他涉农部门成立镇、村两级农险服务站点，聘请镇、村两级农险服务人员，全面加强基层农险服务人员队伍建设，不断探索完善管理制度，夯实发展基础，在全市范围内逐步实现农村保险服务三级网络全覆盖。

三、优化服务，理顺体制，努力推动金融工作再上新台阶

1、进一步优化金融服务。金融部门与地方建设是休戚相关的唇齿关系。地方经济的发展为金融部门壮大自身提供了空间、舞台和机遇。地方经济的发展更需要金融部门的积极参与和大力支持。一方面各级政府要优化服务。金融是政府工作的重要职责，各级各部门要切实重视金融工作，配合各金融机构提高金融服务水平。要抓住机遇，在国家大力支持的农业等基础产业、重大基础设施建设、企业技术改造、产业转型升级、改善民生等项目上加大投入；要重点支持中小企业和“三农”的发展；要按照市委三次全会和市人大三届二次全会精神，倾力发展县域经济，继续搭好平台，做好各种形式的银企合作工作，努力促进银企衔接向重点行业、重点企业、县域经济延伸。特别是人行和银监局要加强指导，引导金融机构服务全市发展；要加强监管力度，提高风险防范能力；要主动做好服务，为各类金融机构的设立提供方便。另一方面金融机构要优化服务。要优化服务就必须要树立风险意识、参谋意识和服务意识。要在合理规避和化解风险的前提下，根据企业类别和贷款性质采取差别化、个性化的信贷服务，特别是加强对发展前景好、带动能力强、符合产业政策的中小企业的支持，努力培育出一批优质客户。要树立的参谋意识，充分发挥金融系统工作人员学历高、专业知识强的优势，加大对宏观经济和全市发展的把握，及时准确研判国家的货币政策和经济走势，给市委、市政府当好参谋助手。要树立积极主动的服务意识。金融机构也是企业，是企业就要主动寻找市场，而不能坐等客户上门。因此，金融部门要研究好全市经济社会发展战略和产业发展规划，研究好市委、市政府要推进实施的重大发展项目，提前介入，主动参与，找准位置，寻求自身发展机遇。

2、进一步完善金融管理体制。一方面要细化各项金融管理制度。目前，我市已经建立起领导机制、协调机制、考核机制、信息沟通机制和监管机制，但是各项规章制度和实施细则还未建立。下一步，要制订出台县区金融业发展考核办法、银企对接沟通办法、全市金融信息统计和报送办法、小贷公司和融资性担保公司设立、监管办法等规章制度，全面提高金融管理水平。另一方面要完善金融办的设置。目前，我市已经建立起较完备的金融管理体系，市县金融的设置逐步到位，职能作用得到了较好的发挥。但是由于金融办均挂靠在发改部门、人员多为兼职，导致金融办职能没有等到充分发挥，特别是金融监管能力较弱，金融信息报送和沟通还未开展，政银企对接数量和质量都有待提高。各县区政府要高度重视金融办的建设工作，已经设立金融办的要进一步完善机构设置，确定专职人员和专项经费，还没有设立金融办的两个县区今年内要完成金融办的设置工作，确保全市金融管理工作有机构、有人员、有经费，提高金融管理水平。

3、进一步加大金融监管力度。目前，我市存在的金融风险主要集中在非法集资和高利贷，地方性融资机构特别是小贷公司、典当行和融资性担保公司的非法经营，银行、保险、证券等金融机构监管不力等方面。首先要加强对全市非法集资和高利贷的监管，按时召开全市打击非法集资领导小组工作会议，定期通报各职能部门的监测情况，充分发挥各职能部门的监管能力，建立风险预警机制，坚决打击各类非法集资和高利贷行为。其次要加强对小贷公司、典当行和融资性担保公司等地方性融资机构的监管力度。要建立和完善小贷公司申请设立、经营监管和自律的各项规章制度，成立小贷公司协会，突出打击非法集资、暴力催贷、抽逃资金等违法行为。要加大对融资性担保公司非法放贷行为的监管力度，确保其合理合规开展担保业务。第三要加强对银行、保险、证券的监管。人行、银监局和保险协会等要加大监管力度，充分利用各种监管手段打击非法竞争、非法集资和非法经营等行为；各金融机构要加大自身管理，完善内控机制，坚决避免高管人员挪用资金、携款外逃等恶性违法犯罪行为发生。

4、进一步改善金融生态环境。加强金融生态建设，不仅是金融可持续发展的基本要求，也是保持经济持续稳定健康发展的重要保障。一方面，要全面加强信用体系建设。以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，积极开展个人和企业授信业务，全面开展信用村、信用镇和信用县创建工作，加快建设全市信用体系基本框架和运行机制。建立健全全市信用信息共享机制，在工商、税收、公安等政府机关、金融监管部门和各金融机构之间搭建渠道通畅、传递高效的金融信息网络，促进信息共享，提高金融机构风险控制水平和投融资效率，支持金融机构健康可持续发展。另一方面市金融办、人行、银监局要与公检法司等部门加强联系，加大对不守信的企业和个人的制裁力度，发挥政府监管部门、金融机构、用人单位和公共事业单位的联动作用，加大制裁各种逃废金融债务行为的力度,依法保障金融债权，切实维护金融机构合法权益，确保银行信贷资金放得出、收得回。今年要集中各级各部门的力量，在全市范围内开展一次清收清缴欠款活动，重点打击涉政不良贷款、恶意拖欠和逃废金融债务行为，努力维护全市金融秩序，优化全市金融生态环境。