县长在特色工业突破工作会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县地方特色工业新突破工作会议，主要任务是，深入贯彻落实县委十五届十一次全委（扩大）会暨全县经济工作会议对发展地方特色工业的总体布署，研究推进工业发展的具体意见，进一步为工业把脉，为企业加油，推动全县工业经济发展实现新突破。

2011年，面对国际金融危机带来的冲击，我县地方工业发展新突破工作协调领导小组以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央及省、市、县一系列决策部署，研究制定了《县地方特色工业新突破规划》（2011年---2015年）和年度行事历，靠实责任，强化措施，狠抓落实，全县工业经济在逆境中持续健康发展，创出了自己的特色，取得了较好的成绩。这是县经济主管部门加强调度、强力推动的结果，是各有关部门密切协作、齐抓共促的结果，更是全县工业企业及广大员工精抓细管、开拓市场、辛勤努力的结果。对此，县委、县政府是比较满意的。2012年,制定“十二五”规划承前启后的重要一年，也是推动我县工业经济实现新突破的关键一年。面对新的新形势和新任务，如何把县委、县政府加快工业发展的思路和要求贯彻到位，如何把发展我县工业经济的优势发挥到位，如何把推动全县工业经济突破的潜力挖掘到位，在这里我重点讲三个方面的问题。

第一，能不能实现新突破的问题

（一）分析各方因素，实现工业新突破仍面临一些困难问题。与全省、全市和周边县区工业经济发展的态势相比，我县工业经济总量偏小，财政贡献率不高；企业核心竞争力不强，缺乏抵御市场风险的能力；工业企业投资结构、产业结构和产品结构单一，规模普遍偏小，支柱企业较少；大部分企业人才匮乏、管理层观念落后。同时，国际金融危机的影响还将继续存在，企业提质增效的基础仍不稳定，如外销型企业大红碗食品公司的扭亏增盈任务还比较艰巨；国家产业结构和产品结构调整政策的贯彻落实及低碳经济指标体系的出台，对节能减排的要求更加严格，将直接影响水泥公司等企业的生存与发展；对于我们这样一个矿产资源严重缺乏的县份，从起步上就低于周边县（区），要引进大项目特别是投资过亿元的工业项目，难度很大。这些问题大多是长期积累形成的，对全县工业经济新突破形成了一定障碍，需要在工作中认真研究并加以解决。

（二）审视现实条件，我们具备了实现工业新突破的基础。近年来，全县上下认真实施“工业强县”战略，立足县情，发挥优势，坚持以工业园区为主阵地，以农副产品加工为主攻方向，走出了一条以农业产业化支撑工业化，以工业化带动农业产业化的发展路子，全县工业经济总量不断壮大，运行质量和效益持续提升，基本形成了以纸箱包装、食品加工、化工、建材等优势行业为支撑，陇兴化工公司、恒达公司、大红碗食品公司等重点骨干企业为主体，行业分布广泛、产品门类较全的县域工业体系。尤其是近两年新上了通达果汁、化工公司粉状乳化炸药、恒达公司高速瓦楞纸板、鼎元纸业等一批投资5000万元以上的大项目，进一步增强了企业实力，形成了纸箱包装等集群优势，有力带动了全县工业经济的快速发展，为实现工业新突破创造了有利条件，奠定了坚实基础。

（三）面对宏观形势，我们正迎来新一轮加快发展的大好时机。一是国际国内经济出现回暖上升势头，国际金融危机对实体经济的冲击逐步减弱，投资者的信心明显增强。随着国家产业政策调整和对中西部地区的产业倾斜，沿海部分产业向中西部梯度转移步伐加快，为我们引进和利用中东部地区先进技术和资金，发展劳动密集型企业、承接产业梯度转移、扩大招商引资提供了有利条件。二是国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生等计划还将进一步落实和完善。特别是节约发展、清洁生产的新导向，将有力促进我县果品产业的链条延伸，为纸箱包装、保鲜储运、果汁果酒等产业的发展壮大带来了难得机遇。三是国务院出台了应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见，制定了9个方面的扶持政策；《省循环经济总体规划》正式批复，明确了10条支持政策，列出了72类2000多亿元的投资项目，省上确定“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市上提出的“四三二一”战略构想使我们发挥优势，发展地方特色工业的空间更加广阔，使我县工业实现新突破的外部环境和条件更加优越。

总之，全县工业经济发展既有许多机遇和有利条件，也存在不容忽视的困难和挑战，总体上机遇大于挑战，希望大于困难。只要我们坚决贯彻落实中央和省、市出台的一系列方针政策，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，用活政策，就一定能够推动全县工业经济实现新突破。

第二，要在哪些方面实现新突破的问题

在我们这样一个农业大县，要实现地方特色工业新突破的目的，就必须准确把握突破的方向和重点。突破的方向是以园区为载体，以科技创新为动力，以培育产业集群为方向，壮大工业经济总量，提高质量。突破的重点，从工业经济行业来讲，就是要在生产领域、生产技术、生产能力方面取得突破，就是要在工业品的市场占有份额上取得突破，就是要在工业对社会的贡献方面取得突破（包括工业增加值、税收、劳动就业、人才培养等方面），就是要在创办工业的发展环境方面取得突破（包括人文环境、政治环境、金融环境和法制环境）。各相关部门和工业企业在加快全县工业经济发展的过程中，要按照县委、县政府关于工业新突破的总体部署要求，进一步把握好突破的方向，紧紧盯住突破的重点，找准突破的切入点，围绕一个目标，抓住一个关键，在四个方面实现新突破，不断优化工业经济结构，壮大提升工业经济整体实力。

一个目标，就是要确保规模以上工业主要经济指标实现两位数增速。高局长在发言中提出今年规模以上工业增加值要达到2.97亿元，同比增长15%；实现销售收入4亿元，同比增长17%；实现利税2487万元，同比增长15.2%；实现利润590万元，同比增长15.7%。这些预期指标是经过反复测算、多方衔接确定的，既积极进取，又切合实际，必须全面完成。

一个关键，就是要抓住项目建设这个关键。把项目建设作为保障企业持续发展的大事来抓，加大前期论证力度，切实增加项目储备，各相关部门及企业年内至少要完成一个前期项目论证计划。要拓宽渠道争项目，通过招商引资、社会融资、向上争取扶持等多种途径新上一批大项目、好项目。要加快项目建设进度，对于今年确定的总投资1.53亿元的恒达公司纸箱分公司生产线、虹桥商品混凝土、国草药业有限公司中药材加工生产线、鼎元公司二期工程和鼎元物流中心建设等5个重点项目，要制定进度计划，加强督查调度，搞好协调服务，确保按期建成投产。

四个方面实现新突破

一是在园区聚集上实现新突破。工业园区是加快推进新型工业化的载体，是对外开放的窗口，也是工业经济发展的增长极。要按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，高标准完成威戎工业集中区总体规划和工业园区修建性详规编制，严格按规划加强工业园区建设管理。要严把园区项目入口关，突出节能环保和集约用地，多上一些科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染小的工业项目，多方协调，全力加快入园工业项目建设进度，力争把工业园区建成科技园区、绿色园区、效能园区。要切实加大土地执法力度，严格按土地管理办法审批项目，下功夫规范用地行为，尽快解决历史遗留问题。威戎工业集中区要以壮大工业经济总量为目的，入园项目必须上规模，有发展潜力。要充分利用省、市加大工业园区扶持力度的大好机遇，深入开展“工业园区基础设施建设年”活动，年内全面完成路网、电网、地下管网和312线园区段改造，大幅改善基础条件，增强集聚力和承载力。工业园区今年基础建设的项目多、投入大、任务重，园区管委会一定要强化资金管理，加强协调调度，确保各类项目早启动、早建设、早竣工，年内保质保量完成基础建设任务。

二是在链条延伸上实现新突破。蓬勃发展的农副产品加工型和配套型龙头企业既是我县地方工业的优势和特色，也是今后工业新突破的主攻方向。要继续依托果、畜、薯农业资源，突出果品贮销、纸箱包装、农副产品加工等行业，积极引进和新上一批支撑力、带动力强的链条延伸项目，大力发展地方特色工业。支持通达果汁公司新上果渣利用项目，不断提升加工增值能力，探索发展循环经济。做大做强大红碗方便面和白酒、果酒、果醋等企业，延伸产业链条，提高农产品附加值。充分发挥“烧鸡”的品牌效应，注重提质增效，走规模化、科学化经营之路。通过壮大总量，提升质量，拓展市场，扶优扶强，培育形成具有较强竞争力和抗风险力的农产品加工产业体系。

三是在结构调整上实现新突破。以信息化带动工业化，从产品结构和产业结构两个层面进行深入调整，在工业生产领域、生产技术上实现新的突破。确立以企业为主体的技术创新体系，加强企业与高等院校、科研院所行业协会的联系，积极推进产、学、研相结合。鼓励企业在引进、消化、吸收先进技术的同时，研究开发具有自主知识产权的新产品。着力搞好潜力产品的培育和开发，用先进技术改造食品、建材等传统产业，加快企业信息化步伐，促进高新技术产业和新兴产业的发展。尤其是传统的建材工业，要以开发新品种、提高质量、节能减排为中心，逐步淘汰机立窑生产线，开发新型干法水泥和高强度系列特种水泥，大力发展新型建筑材料，逐步限制和淘汰实心粘土砖，发展空心粘土砖、灰砂砖、加气混凝土等新型墙体材料，扶持兴达公司等企业发展新型屋面材料和各种保温、隔热、吸音、装饰装修的绿色材料。全县砖瓦企业多，工艺落后，产品质量层次不一，必须实施行业自律，并争取有关补贴政策，加快技术改造，逐步淘汰落后产能。

四是在增加规模以上企业和扩大企业规模上实现新突破。从近年工业经济运行情况看，经济的增长、效益的提升、税收的增加主要靠重点行业和骨干企业，抓住了规模以上企业，也就抓住了工业经济的增长点。目前，全县规模以上工业企业仅有10户（化工公司、水泥公司、县煤矿包括鼎元公司、恒达公司、大红碗食品公司、县砖瓦厂、农畜公司、鸿达肥料公司、工业品公司纸箱厂和通达果汁公司），与工业强县的目标相距甚远。因此，我们要把增加规模以上企业数量作为今年工业新突破的一个重点，坚持“有所为、有所不为”的方针，一方面，引导扶持那些地方特色明显、市场前景好、在同行业中有地位、在全县工业经济中所占份额较大的成长型企业，积极实施名牌战略，壮大企业综合实力，实现扩产促销增效，发展为规模以上企业；另一方面，要精心策划论证，反复筛选优化，通过招商落户和扶持新办一批规模以上企业，充分发挥优势骨干企业的龙头带动作用。同时，现有的10户规模以上企业也要牢牢把握当前发展的有利机遇，在市场份额和生产能力上实现新突破。怎样增加市场份额？就是要改进增加生产设备、拓展市场空间，就是要上新项目、上好项目，扩张企业规模，只有这样，才能真正成为支撑全县工业经济快速发展的中流砥柱。

第三，怎样实现新突破的问题

在坚定了突破的信心、明确了突破的方向之后，要确保工业新突破取得实效，必须进一步强化推进新突破的具体措施。

一要解放思想，创新思路。工业强则经济兴，工业强则财政富，工业强，发展才有希望。各级各部门要进一步增强发展工业经济的紧迫感和责任感，坚决摒弃只有资源大县才能实施工业强县的狭隘观念，大力提倡开放性思维，采取请进来、走出去的办法，借鉴先进地区大办工业的新成就和新成果，增强加快工业发展的信心和决心。既要突出特色办工业，坚持走以农业产业化支撑工业化的发展路子，又要拓宽领域兴工业，走建材、化工等优势行业带动，其他新型产业跟进的多元化发展路子；既要多方扶持发展一批大型企业以强县，又要鼓励兴办众多的中小企业以富民，千方百计扩大县域工业经济总量，加快转变发展方式，大力调整优化结构，促进地方特色工业发展实现新跨越，努力缩小与周边县（区）的差距。各骨干企业要把解放思想的重点放在企业领导班子和中层干部身上，把广大职工的创业热情和创新精神激发出来，坚决克服小富即安、沾沾自喜的自满思想，充分调动广大员工的积极性、创造性，切实增强企业的向心力和凝聚力，努力营造加快工业发展的良好氛围。

二要优化环境，扩大招商。要积极为企业争取国家、省、市扶持政策，全面落实县上制定出台的优惠政策，努力创造有利于工业经济发展的政策环境，吸引外地客商投资发展。这里强调，不论是本地客商还是外地客商投资新办企业，均享受同样的优惠政策（如免征两年税）。要加大招商引资力度，发挥企业的主体作用，积极主动，抢抓机遇，多渠道引进更多的大项目、好项目。要创造良好的服务环境。严格落实对外承诺服务制、新办企业全程服务制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，建立部门“进企业、访企情”的长效机制，增强服务意识。进一步清理行政事业性收费项目，严惩“三乱”行为。要创造稳定的市场环境。坚决打击偷税漏税、假冒伪劣等各种扰乱市场经济秩序的行为，促进我县工业企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高。

三要协会引领，集团运作。要以恒达公司、鼎元公司、工业品纸箱厂为龙头，按照有关规定和法律程序，率先成立纸箱包装协会，真正把我县建成省乃至西北地区最大的纸箱生产集散基地。尤其是鼎元公司要充分发挥市包装材料工程技术研究中心作用，抓紧办理国家进出口商品资格证和国际质量体系认证手续，扩大纸箱包装产品市场占有份额，提高市场竞争能力。化工公司在抓好1.2万吨粉状乳化炸药达产达标的基础上，要进一步搞好与酒钢集团、阿克塞神威化工公司的整合工作，推动企业向品牌效益型转变，把企业做大做强。县煤矿要依托煤矿、鼎元纸业公司和鼎元物流中心组建集团公司，壮大实体经济。同时，要依托现有地毯和白酒生产企业，引导企业组建地毯（白酒）专业协会，加强质量监管，加强行业自律，防止恶性竞争，搞好对外宣传，提高市场竞争能力。

四要强化调控，提质增效。地方工业发展新突破协调领导小组及办公室要充分发挥职能，切实加强对工业经济的监测调控和宏观引导。要切实搞好工业经济形势分析工作，建立健全预测预警体系，准确把握经济运行趋势，加强对支柱产业、骨干企业和重点产品的跟踪监控，对苗头性、倾向性、全局性的问题及时研究分析，为企业决策提供依据。要广泛深入调研，切实加强生产经营调度，积极组织生产，制定营销战略，强化市场开拓力度。各企业也要抓好内部管理，从严控制非生产性支出，坚决杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，降低经营成本，提高经济效益。要组织力量加大应收账款的收缴力度，提高资金回笼率，降低成品资金占用和应收账款额度。要高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格执行安全生产操作规范，组织人员认真做好安全培训，抓好生产设备的安全检查，及时消除安全隐患，严防安全事故发生。企业主管部门和行业协会、工会组织要加强监管力度，切实维护职工的合法权益不受侵害。

五要齐抓共促，优质服务。工业经济是一项复杂的系统工程，各部门、各单位之间都要加强衔接，协调配合，整体联动。要切实转变部门职能，把工作重心转移到为企业提供优质服务、营造良好的发展平台上来。经济局要充分发挥牵总协调作用，加强与相关部门的衔接沟通协调，及时解决经济运行中出现的各种问题；要尽快分解下达全年工业经济目标，将生产目标分解细化，逐月对照检查；加强产业政策研究，指导产业规划，为企业提供政策咨询；加快企业信息化建设，及时宣传、国家产业政策、市场招商信息，引导企业发展；要努力盘活国有资产存量，为工业发展提供资金支持。发改局要在工业项目核准、备案等方面提供优质高效服务，积极争取国家和省上专项资金支持，同时严把项目申报、审批关口，不能搞小规模、高污染、低层次的重复建设。财政局、县人行等部门要搞好资金融通服务，继续开展多种形式的银企合作，为优势企业争取更多的银行授信额度，努力缓解企业资金需求缺口。要全面落实各项财税融资优惠政策，尽最大努力支持工业发展。国土部门要通过修编土地利用规划，保证工业发展用地需求，协调解决工业用地等问题。环保局在开展环境执法检查、抓好污染治理的同时，要为地方工业企业的发展尤其是项目的准入提供便捷的服务。招商局要进一步研究完善各项投资优惠政策，发挥协调服务职能，加大招商引资力度，引进一批大项目、好项目落户。乡企（民营）局要进一步落实民营经济发展的各项政策措施，大办果品、洋芋、草畜营销企业及建材、建筑等龙头企业，加快工业项目建设。工业园区管委会要强化职能、加强协调，抓好工业园区及集中区基础设施配套和项目建设工作。工商、商务部门要进一步加大市场监管，创造公平、有序的市场体系。安监部门要加强企业安全生产监督管理，督促企业全面落实安全生产措施，确保不出问题。

同志们，今年的工业经济发展任务十分繁重，我们一定要在在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全县工业战线干部职工，锐意进取，扎实工作，攻坚破难，集中突破，努力开创全县工业经济又好又快发展新局面，为加快建设小康和谐活力新做出新的贡献。