市长在商务暨市贸工作会讲话

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同志们：

这次全市商务工作会暨市贸促会换届选举会议的主要任务是：深入贯彻市三届二次全委（扩大）会暨全市经济工作会以及全省商务工作会议精神，回顾总结2011年全市商务工作，安排部署2012年商务发展思路和目标任务，进行贸促会换届选举。会上高书记、省贸促会任会长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2011年商务工作简要回顾

去年，全市商务工作紧紧围绕“四三二一”发展战略，以实现跨越式发展为奋斗目标，统筹发展内外贸易，扩大消费需求，强化商贸基础设施建设，扩大出口创汇，推进服务业标准化建设，完善运转有序的市场监管机制，有力地促进了全市商务经济持续较快发展，实现了“十二五”商贸服务业发展的良好开局。

国内贸易实现新跨越。社会消费品零售总额实现103亿元，同比增长19.02%；全社会批发业实现销售额48亿元，同比增长28.92%；全社会零售业实现销售额81亿元，同比增长24.69%；全社会住宿业实现营业额5.3亿元，同比增长25.75%；全社会餐饮业实现营业额15亿元，同比增长34.93%。对外贸易实现新突破。外贸进出口总额完成2492.1万美元，同比增长67.1%；首次实现进口156.5万美元。项目建设取得新进展。完成总投资3.2亿元，共争取国家商务部和省商务厅各类以奖代补资金1974.5万元，促进了各类商贸项目的快速发展。

一年来，我们主要作了以下几方面的工作：

（一）加强市场体系建设，着力加快商贸流通设施建设

坚持以项目建设为抓手，大力加强商贸基础设施和商贸服务体系建设。全年建成农贸市场20个，完成投资2.14亿元，落实补贴资金60万元；新增“万村千乡市场工程”实施企业3户，实现了七县（区）全覆盖，建成农家店290个、直营店或乡镇示范店50个、农村商品配送中心5个，落实奖励资金944万元；积极推进定点屠宰服务体系建设，落实标准化改造和无害化处理项目资金219万元，新增定点屠宰企业两户，先后组织38名检验人员参加了肉品安全管理培训；加快早餐加工配送中心建设步伐；积极争取实施陇东二手车交易市场升级改造示范工程，落实项目资金99万元。上述项目的实施进一步夯实了商贸流通基础设施建设，为提升服务能力提供了强力保障。

（二）实施家电下乡和家政服务工程，促进消费增长

全面落实“家电下乡”、“家政服务”、“信贷扶贫”等惠民工程。到2011年底，全市家电下乡销售网点备案315个，累计销售9大类家电产品24.76万台（部），实现销售金额5.16亿元，累计补贴23.29万台（部），补贴资金5929.94万元，补贴兑付率94%。家电以旧换新网点备案169户，实现销售金额948万元；回收旧家电3889台，兑现补贴48.9万元。全年培训家政服务人员1119人，实现就业1046人，落实项目资金84万元。全力打造“养生”餐饮品牌，我市有25道菜、8个面点、2种小吃被认定为精品陇菜，宾馆、崇信县一品红牛公司和雅馨园羊肉泡馍馆被评定为精品陇菜店和陇味小吃店。积极组织崆峒区西阳村实施伊斯兰国际救援组织小额信贷扶贫项目，落实项目资金18.5万元。

（三）拓展国际市场，努力促进对外贸易持续快速发展

去年我们积极引导各进出口企业努力克服生产成本上涨、人民币升值等不利因素，主动开拓国际市场、扩大对外贸易。帮助企业协调解决检验检疫、贴息、退税等方面的实际问题，建立外贸绿色通道；协调财政部门兑现2010年度出口创汇奖励资金153.15万元；组织7户企业共30人分别参加了5个国内外展会。到2011年底，全市外贸企业达到39户，实现进出口实绩的企业有12户，产业安全检测企业达8户，出口商品达到6大类17个产品，出口到15个国家和地区。

（四）强化监管职能，创造竞争有序、消费安全的市场环境

一年来，我们全力加强执法队伍建设，坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，开展放心肉体系建设和酒类市场专项整治，结合年检加大对典当、拍卖、成品油等特种行业的监督管理，积极开展家电下乡及家电以旧换新产品经营网点的专项清理。全年共制作宣传展板、条幅310多个，印发各类宣传资料20多万份，查处各类行政违法案件453件，涉案金额265万元，查获假冒伪劣物品22416件，没收违法酒类商品150余箱、1230多瓶，取缔拍卖企业一家，取消或暂停了违规经营的92个家电下乡销售网点备案资格，进一步规范商贸流通市场的经营行为。

（五）妥善解决遗留问题，有效维护系统稳定和职工利益

商务系统共有直属企业16户，现仍有11户尚未改制结束，改制遗留问题多，矛盾突出，存在诸多不稳定因素。我局专门成立改制小组，深入企业针对遗留问题及时提出了切实可行的解决办法，化解矛盾纠纷。一年来，为226名原五七厂家属工办理了养老保险；对综合加工厂和糖洒公司职工反映的问题，耐心细致地做好思想工作，积极协调有关部门帮助企业解决改制中的有关问题，有效的维护了系统的稳定。

（六）加强贸易促进工作，扩大对外宣传交流

中国贸促会支会自成立以来，坚持“走出去、引进来”方针，大力宣传我市改革开放成就和发展政策，先后组团对等10多个国家和地区进行了考察学习，积极组织外贸企业参加厦洽会、广交会等国内展会、洽谈会，在促进对外交流、扩大对外贸易、扩大招商引资和加强对外经济技术合作等方面发挥了积极作用。坚持把为企业服务作为贸促会的首要职责，充分利用贸促会对外联系渠道，积极推介企业招商项目，及时协调解决企业在出口贷款、出口退税、出口配额等方面的困难，收集、整理、传递和相关经贸信息，向有关企业提供经贸信息、咨询和资信调查等各类服务，帮助企业引进先进生产技术，掌握先进经验，为我市贸易促进奠定了良好的基础。

上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果、是市直有关部门和各县(区)委、政府全力支持的结果、是全市商务系统广大干部职工团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市商务局，向所有支持和关心商务事业发展的各位领导、各有关部门领导，向商务系统广大干部职工，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，商务工作中还存在很多问题：制约商务经济发展的结构性矛盾仍较为突出，商贸业赖以发展的产业基础仍相对薄弱，城乡商贸设施建设、发展和管理的水平有待进一步提升，现代服务业发展中的基础性工作还需要进一步加强等。对此，我们要高度重视、认真整改，坚持在整改中抓落实，在落实中求突破，在突破中促跨越，努力做到商务经济更好更快、跨越发展。

二、2012年主要目标和工作重点

2012年是继续全力推进商贸现代化建设的关键一年，全市商务工作的基本思路是：认真贯彻全市经济工作会议和全省商务工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以转型跨越，全力推进商务事业发展为总揽，以搞活商贸流通、扩大消费需求、扩大进出口为首要任务，强化商贸项目建设，提升商务服务功能，推进行业监督管理，促进内外贸统筹协调发展，加快商贸业各项工作再上新台阶。

主要目标是：社会消费品零售总额增长18%；全社会批发业增长36%；全社会零售业增长38%；全社会住宿业增长35%；全社会餐饮业增长36%；外贸进出口总额增长20.4%。

围绕上述目标，全力做好以下八个方面工作：

（一）以学习研究政策为抓手，进一步加大争资金跑项目的力度。

今年省商务厅、市政府考核我局的社会消费品零售总额的增速达到18%，批发、零售、住宿和餐饮四个行业的增速分别高出全省平均水平3个、11个、14个和9个百分点，任务艰巨、责任重大。同时商务工作受到空前重视，商务部明确指出中央将增加2012年度的商务投资特别是内贸方面的投资，投资重点也将有所调整，省政府也将增加省级商务投入4000多万元，这为加快商务事业发展创造了良好的机遇。面对挑战和机遇，我们要进一步强化机遇意识、责任意识和进取意识，积极研究国家、省上出台的促进商务发展的各类政策措施，及时掌握和适应政策的调整变化，把政策机遇落实到一个个实实在在的项目载体中去。各县区、各科室要以争项目跑资金为着力点，要准确把握政策走向，转变发展观念，找准加快项目建设的切入点，做好项目摸底和项目储备。要紧扣流通体系建设、扶贫开发和便民工程，大力推进鲜活农产品流通体系和肉菜可追溯体系建设，积极争取城市废旧商品回收体系建设试点项目，培育大型家政服务龙头企业等新兴商贸示范项目，同时积极打造便民生活服务圈，加快物流和电子商务发展，加快建设城乡一体、连锁经营、便民利民的市场体系。

（二）以市场建设为抓手，全力推动商贸基础设施建设再上新台阶。

充分发挥商贸流通业“保供应、扩消费、促转型”的功能，以市场建设为依托，高起点统筹规划、高质量建设实施，在重点实施好陇东农产品批发交易中心、风尚吉伍国际商贸建材市场等项目的同时，推动工业园区综合物流枢纽开工建设。各县（区）要按照《市“十二五”市场体系建设规划》，集中实施一批专业特色市场建设，重点改善六盘山区特困县的流通基础设施，着力健全完善商贸流通体系。

深入实施万村千乡市场工程。重点加强商品配送中心、乡镇商贸服务中心以及农家店信息化建设，并对跨县区配送、销售额大、配送率高、直营店比例大的企业，给予倾斜支持。今年再新建改造农家店200个，直营店或示范店60个、农村商品配送中心4个，力争到2012年底连锁化农家店覆盖100%的乡镇和80%以上的行政村。对新建和验收合格农家店、直营店和示范店、商品配送中心，要指导承办企业制作统一规范、美观大方的门头标识，突出商务部“万村千乡市场工程”字样，省厅将对验收合格的农家店统一制作配发“万村千乡市场工程”标识牌。按照属地管理、上靠一级的原则，由各县区商务部门对项目的真实性、规范性和建设质量负全责。对“只挂牌、不配送”或不达标验收等弄虚作假行为，一经发现，必须依法依规追回资金，同时取消承办企业以后年度申请同类资金的资格，确保项目顺利实施。

加强特色产业优势利用。认真研究“西果东送”政策，促进我市果产业产销一体化进程，各县区一定要抓住这个难得机遇，认真做好项目申报的基础工作，争取搭上“头班车”；积极搭建鲜活农产品产销对接平台，充分利用泾川县无公害蔬菜生产示范园的资源优势，开展“农超对接”试点工作，积极打造鲜活商品品牌，建成我市鲜活农产品加工、配送、仓储的一体化产销网络。

加大城乡便民市场建设力度。便民市场建设是百姓关心的热点问题，各县区要尽快制定切实可行的《城乡便民市场建设实施方案》，在对现有城区便民市场提升改造的同时，按照布局合理、容量充足、设施完善、交通便捷、环境优良、便民惠民原则和便民市场800—1200平方米服务半径的标准，规划新建一批便民市场。继续推进农贸市场建设改造项目，重点建设一批管理水平高、市场环境优越、配套设施齐全的县乡农贸市场。进一步健全完善我市肉品、食品、冬春蔬菜等物资储备制度，建立物资充足、投放高效的应急调动网络，提高对突发事件的应急调控能力。

积极推进再生资源回收体系建设。要尽快制定《全市再生资源回收体系建设规划》，重点推进崆峒区、华亭县再生资源回收体系建设工作，为申报国家级试点城市做好基础工作；鼓励县区积极培育回收拆解龙头企业和报废机动车回收拆解企业，争取年内选择1至2户回收企业得到资金扶持，同时加强旧货市场和二手车交易市场升级改造。

加快物流和电子商务发展。以建设二十里铺公路铁路联营仓储运输物流中心、工业园区综合物流中心为主线，培育支持一批大型物流企业做大做强，支持静宁常津公司、泾川南北公司、新世纪集团等批发、零售企业依托现有渠道开展网上商品批发和零售交易，促其成为知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业。

（三）以促进落实外贸优惠政策为抓手，全力推动对外贸易增长再上新台阶。

要进一步提高对发展对外贸易重要性的认识。看一个地区的开发开放程度和经济发展水平，首先是看这个地区外向型经济发展水平的高低，各县区要进一步统一思想，将发展对外贸易提上重要议事日程，特别是至今对外贸易仍然空白的县区，应尽快制定《县（区）对外贸易发展规划》，着力解决我市对外贸易发展中的三个不平衡，即解决进出口贸易比例的不平衡，出口额占到进出口总额2492.1万美元的93.7%，进口额仅占6.3%；解决出口产品结构上的不平衡，农产品出口额占出口总额的96.8%，工业品出口仅占到3.2%；解决县区之间进出口发展不平衡的问题，静宁县出口达到1685.4万美元，占全市出口总额的72.2%，灵台、崇信、庄浪三县至今仍然空白。

加大政策扶持力度。要精心服务企业拓展国际市场，继续实施好外贸结构调整优化资金项目、保持外贸稳定增长扶持资金项目等外经贸扶持政策，指导企业用好用足国家的产业扶持政策。继续鼓励企业参加出口信用保险业务，扩大参保范围。要及时掌握企业的生产经营状况，帮助企业协调海关、质检、税务、外汇等部门，促进贸易便利化。发挥好各类平台载体作用，鼓励企业充分利用中小企业市场开拓资金，参加各种知名国际展览，进一步拓展多元化国际市场。

加快产业结构调整。支持常津、鑫龙、陇原红、天瑞等果品出口企业加大果产业品牌开发力度，提高果产品附加值，并利用现有设施设备，探索并实现高原夏菜的出口，促进我市蔬菜产业发展。积极引导高盛、瑞华、通达开发新产品，促进产品升级换代；加强庄浪金仕通、恒兴果汁、福利骨素厂的业务指导和跟踪服务，力争三户企业年内开展进出口业务。健全完善大宗商品进口协调机制，为企业扩大进口创造更有利的条件。鼓励华亭豫华、天纤棉业、粮油储备公司开展原料进口业务，促进贸易平衡。

（四）以便民服务为抓手，全力推动扩大城乡居民消费需求再上新台阶。

根据商务部出台的12个涉及服务业发展的指导意见和省厅扶持服务业发展的政策，积极制订服务业发展措施，进一步健全完善我市服务业市场发展体系。

积极推进传统服务业升级改造。一是加大品牌菜点的开发力度，积极培育精品陇菜、精品小吃和精品面点，2012年力争再培育精品陇菜20道，陇味小吃10个，面点5个，认定“精品陇菜店”1家、“精品陇菜清真店”1家、“精品陇味小吃店”2家。二是全力配合做好第二届敦煌行丝绸之路国际旅游节的食宿服务工作。在重点发展高档次酒店的同时，积极引进和发展经济型快捷酒店，满足不同层次的住宿和接待需求。三是积极组团参加全省美食节、小吃节、第一届中国国际拉面节和全省地方风味小吃展活动以及在澳门举办的第三届全国餐饮业博览会，扩大我市餐饮业的对外开放和交流。四是积极推动全市商贸服务领域的质量振兴工作，引导影像、美容美发等传统服务行业认真贯彻国家和地方各项行业经营管理标准，实行行业的标准化规范化管理。

积极推进便民服务工程。一是积极培育家政服务龙头企业，大力探索家政服务新模式，尽快完善家政服务标准化体系，为创建全国家政服务体系建设试点城市创造条件；继续实施好家政培训工程，年内争取培训家政服务人员1500名。二是继续实施好早餐工程，加大“放心粮店”建设力度，实行“集中生产、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送”的发展模式，并将试点先进经验向有条件的县区推广。三是采取多种方式促进家电下乡产品扩大销售，加快补贴进度，确保家电下乡产品销售额在全省保持前6位；积极协调省厅在近期举办家电下乡业务培训班，提升网点工作人员的服务水平。四是引导企业积极培育社区运动健身、休闲茶屋等新兴业态，鼓励有基础的县区积极打造生活服务业集聚区和15分钟便民服务圈；加强“美食街”、“小吃街”、“餐饮休闲街”等餐饮特色街区规划建设。五是不断完善城乡药品物流和零售网络建设，逐步形成“区域集中配送，城乡连锁经营，供药多种渠道，医药携手合作”等现代药品流通新格局。

加快“放心肉”服务体系建设。在完善定点屠宰监测系统的同时，积极推进屠宰企业标准化升级改造，年内争取1-2户屠宰企业纳入商务部或省厅屠宰企业标准化升级改造扶持项目；鼓励具备条件的定点屠宰企业向乡镇延伸销售网络，积极设立直销店或销售点，不断提高定点屠宰覆盖率，为全市加快肉类可追溯体系建设奠定基础。

完善商贸服务统计基础工作。在全市建立商贸业运行情况月报制度，根据省、市下达考核目标，逐县区分解任务并签订目标责任书，重点加强对社会消费品零售总额和批发、零售、住宿、餐饮四个行业的考核目标和食用油、蔬菜等生活必需品等重要商品的市场运行分析、监测预警和信息报送。县区商务局一把手为第一责任人，要专人负责，定期调度，督促落实，市局将每月对各县区指标完成情况予以通报。同时今年典型企业数据直报工作将延伸到市州，各县区和企业要做好配合工作。

（五）以强化行业监管为抓手，全力推进市场秩序优化再上新台阶。

整顿和规范市场秩序，完善市场管理制度，加大商务行政执法力度，是全市商务系统的一项长期任务。一是不断加强食品安全工作。结合全市畜禽定点屠宰资格审核清理和深入开展打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理工作，强化畜禽屠宰监管，依法严厉打击私屠滥宰。重点对不符合设置规划、厂区卫生不达标、制售注水肉、病害肉的违法企业，不仅要依法追究企业负责人的法律责任，坚决吊销其定点屠宰资格证，关闭企业，而且要按照谁审批谁负责、谁签字谁负责的原则，严肃追究审批、监管等相关责任人的责任，直至责令引咎辞职，确保“放心肉”服务体系建设顺利推进。二是不断加强酒类商品流通监管。要全面落实《酒类流通备案登记表》和《酒类流通随附单》溯源管理制度，积极推动酒类流通电子追溯体系建设，建立健全酒类经营者电子档案，并以县（区）为单位，制作规格统一的酒类流通备案登记表和不向未成年人售酒公示栏，并悬挂于经营场所醒目位置；加大日常市场监管力度，开展多部门联合执法，重点打击制售假冒伪劣酒类商品的违法行为，在依法追究违法经营者法律责任的同时，严肃追究审批、监管等相关责任人的责任，确保酒类商品质量安全。三是不断加强综合行政执法工作。继续推动商务综合行政执法试点工作，进一步规范执法队伍建设，在年内力争一至两个县（区）列入全国试点单位。要建立定期巡查制度，加大对典当、拍卖、租赁、旧货流通、散装水泥等特殊行业监督管理力度，扩大流通领域市场监管公共服务体系建设项目覆盖面。四是不断加强商务领域信用体系建设。结合文明城市创建工作，组织开展好“诚信兴商宣传月”、“保护知识产权宣传周”等一系列诚信宣传教育活动，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。以规范单用途商业预付卡管理工作为重点，加大对大型零售企业向供应商违规收费的清理整顿力度。五是加强再生资源回收市场的清理整顿。重点清理流动摊贩、违规建设网点和市场以及污染严重的回收企业，特别是崆峒区要积极配合城市改造，5月底前完成中心城区回收企业拆迁工作，促进回收行业健康有序发展。切实维护市场公平竞争环境。六是不断加强药品流通行业管理工作。积极掌握和研究药品流通行业经营情况和发展动态，配合有关部门开展流通领域药品质量安全整治，规范药品流通企业经营行为。着手建立中药材流通追溯体系，逐步规范中药材市场流通秩序。七是不断加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。认真履行打击侵权和假冒伪劣工作领导小组办公室职责，协调各成员单位分季度开展重点领域整治，保持对侵权制假行为的高压态势；进一步加强宣传教育，强化民众的法制观念，推动整顿和规范市场经济秩序工作深入进行。

（六）以化解矛盾、解决问题为抓手，积极维护系统和谐稳定。

今年企业改制的任务很艰巨，矛盾很突出，问题很多，困难重重。要把完成企业改制作为重点工作来抓，一是指导帮助企业积极研究制定遗留问题解决方案。二是指导市糖酒公司全面启动改制工作，帮助企业克服困难、解决企业具体问题，力争改制工作年内全面进行；三是及时了解掌握企业职工反映的问题，及时逐项研究解决，为商务事业发展创造良好环境。

（七）以搭建交流平台为抓手，全力推进贸易促进工作再上新台阶。

今年，中国贸促会支会将紧扣全市经济发展大局，具体做好以下几个方面的工作：一是按照“引资之桥梁、出口之纽带、开放之窗口、合作之平台”的总体要求，努力构建以国际联络、国际展览、国际培训、国际经贸信息、国际经贸法律为内涵的五大贸易促进服务体系。二是积极协调海关、出入境管理、检验检疫、金融等部门，为外向型企业提供高效、便捷服务和各种有利于加快发展的信息。三是加强政策咨询和出证认证工作，积极开展政策指导和企业培训，协助市商务局落实各项促进外贸进出口增长的政策措施，引导会员单位认真研究、熟悉并掌握有关的国际规则和惯例，积极应对贸易摩擦，帮助企业及早规避可能面临的国际贸易风险，维护产业安全和企业权益。四是充分发挥好对外民间组织的作用，根据我市经济发展状况、企业经营规模和产品类型，积极开展考察、交流、合作与联络工作，组织企业和有关单位参展和参会，建立对外交流的桥梁和纽带。

（八）以加强能力建设为抓手，全力推进商务工作落实再上新台阶。

一要坚持为民宗旨、理清发展思路，深入开展创先争优活动。进一步培养全局观念，创新发展机制，把做好商务工作贯穿于创先争优活动始终。二要加强商务干部职工“三种能力”的建设。即增强商务知识和驾驭市场经济的能力、增强调查研究和解决实际问题的能力、增强商务实践和善于抓落实的能力，更好的服务发展、服务企业、服务群众。三要加强全市商务部门“三个作风”的建设。即要加强学用政策之风，营造研究政策、利用政策、争取政策、落实政策的浓厚氛围；要加强调查研究之风，在发现问题、分析问题、解决问题的过程中，不断提高服务质量；要加强依法行政之风，市、县商务部门都要进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责。以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风，努力开创全市商务工作新局面。