副县长在工业大会讲话

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同志们：

这次全县工业大会，主要任务是贯彻落实省、市经济工作会议和全市工业强市推进大会精神，总结2011年并安排部署2012年工业经济工作，动员全县上下围绕县委、县政府“3+1”带动战略，以更大的决心、更得力的措施、更务实的作风，投入到强抓工业发展的各项工作中来，扎实推进全县工业经济持续稳定发展。根据会议安排，下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，找准差距，客观估价2011年工业经济取得的成效

刚刚过去的2011年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是我县工业发展取得显著成绩的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，全县工业经济坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大投资、启动内需、振兴产业、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，坚持以“工业强县”为目标，以光电为牵引，以项目建设、园区配套、骨干企业培育为重点，切实加大项目建设力度，加快招商引资步伐，工业经济迎难而上，奋力攻坚，取得了较为喜人的成绩，呈现出许多亮点：

（一）工业经济增势强劲。2011年，全县工业企业完成工业增加值8.3亿元，同比增长28.6％，占GDP的比重达到18%，提高了2.4个百分点。其中，规模以上工业企业完成工业增加值4亿元，工业综合效益指数达到205%，同比增长3.5个百分点；规模以上工业企业实现销售收入8.7亿元，同比增长52.6%，实现利税1.6亿元，增长59%；产值1000万元以上的企业达到了22家，比上年增加5家。其中，宏运矿产公司产值突破1.35亿元，上缴税金突破2000万元，增长61%，亚泰金属公司产值达到1.13亿元，上缴税金达到1700万元，增长40%；工业对财政的贡献率达到45%，带动经济增长8.8个百分点，有效支撑了财政收入的快速增长。

（二）能源产业取得突破性进展。一期23兆瓦光伏发电项目顺利实现并网发电；去年10月份开工建设的二期58兆瓦光伏发电项目，建设工程已全部结束，进入设备安装调试阶段，走在了全市光电项目建设的前列，创造了光电项目建设上的“速度”；国电一期50兆瓦光热、江苏浚昱20兆瓦、国电二期9兆瓦、中科恒源9兆瓦等四个光电项目已获得国家能源局“路条”，前期工作已基本完成，今年3月份即可动工建设；先后与粤水电、浙江正泰等11个企业签订了1937兆瓦的光伏发电协议，我县在建和获批光电项目达到146兆瓦，占全市近一半的份额，光电项目对工业的牵引带动作用得到充分发挥，有效提高了的对外知名度，县域投资效应明显放大，县域工业经济结构战略性调整步伐明显加快。

（三）项目建设力度加大。一年来，我们紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，立足全县资源优势及发展格局确定了清洁能源、矿产采选冶炼、农产品精深加工、新型化工、建筑建材五大产业发展框架，开工建设了一大批以新能源、矿产采选冶炼、农产品加工为载体的工业项目。2011年，全县开工建设工业项目44项，完成投资12.34亿元，其中，固定资产投资千万元以上的项目达到26个，亿元以上的项目5个。6000吨辣椒深加工、100公斤黄金综合加工、芨芨台子、梧桐沟煤矿资源整合及60万吨洗煤厂建设等12个项目得到了市委、市政府的表彰奖励，是历年来通过市上项目考核验收数量最多、项目投资数额最大的、成效最为突出的一年，这些项目的建成投产，必将对全县工业发展起到积极的推动作用。同时，成功引进开工建设了30万吨原煤开采、10万吨硅铁合金、3000万平方米花岗岩板材加工等一批支撑带动作用强的重大产业项目，为县域工业提速发展注入了新动力。

（四）招商引资成效显著。过去一年，县委、县政府始终把加大招商引资作为推进项目建设和工业经济增长的突破口，创新招商方式，加大招商力度，狠抓了重点招商引资项目的对接、落地及推进工作。党政主要领导亲自带队外出组团招商，先后组织小分队赴宁夏、内蒙、山东、浙江、江苏、福建等地考察招商14次，积极举办了“2011(乌海)重点项目推介洽谈会”、“2011(德州)重点项目推介洽谈会”、“跨越式发展”论坛暨商贸旅游项目推介洽谈签约仪式等项目推介洽谈会5场次，组团参加了兰洽会、西洽会等大型招商节会，成功签约了20万吨碳化硅、30万吨铸铁生产、10万亩葡萄种植及生产等66个项目，签约金额累计达到了617亿元。全年引进县外资金11.5亿元，较上年增长91%，县域经济的投资拉动效应得到有效发挥，推动了全县各项经济指标跨越增长。

（五）节能减排扎实有效。严格执行省、市关于节能减排的政策规定，强制推行落实节能减排措施，引导西域阳光、漠风水泥等年耗能在5000吨以上的企业完成了审核对标；支持砂业建材积极进行技改扩建，新建节能石灰窑2座，淘汰土窑7座，新上蒸压釜1座，产能提高了近50%以上；紧扣国家产业政策，加大项目争取力度，城市污水处理厂、乡镇生活垃圾填埋场、农村户用沼气等一批循环经济项目相继组织实施。2011年，全县万元GDP能耗由2010年的0.9993吨标准煤下降到0.9693吨标准煤，同比下降3%；万元工业增加值能耗下降2.48%，节约标准煤285吨，万元GDP电耗下降到466千瓦时，万元工业增加值用水量控制到78立方，远低于85立方的监控标准。在市政府年度单项目标责任考核中，节能降耗工作名列全市第二，受到了市委、市政府的表彰奖励。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县工业经济发展中存在的差距和不足。一是规模总量偏小。从三次产业结构比来看，2011年我县一、二、三产比重分别是30.5:27.8:41.7，较2010年相比二产比重尽管上升了3.4个百分点，但哑铃状的产业结构比例并没有改变；从工业增加值来看，2011年，全县工业增加值占地区生产总值的比重仅为18%，依据工业化发展阶段演进理论判断，我县仍处于工业化初期发展阶段的门槛，在西部地区处于落后位置。二是工业基础薄弱。有史以来，就是一个以农业为主导的经济社会，经过多年的发展，现有的488户企业全部为中小企业，资产过千万元的企业占企业总数的5%，其中，资产净值在5000万元以上的有12户，1000－5000万元的有10户，年上缴税金在100万元以上的企业有6户，仅占企业总数的1.2%，工业企业还没有完成规模扩张和资本积累，企业的自身实力不足，发展的内生动力还较为薄弱。三是产业层次低。全县工业门类主要集中在以“粮、棉、制种、肉羊”为主的农畜产品初加工产业，以“铜、铁、铅锌、萤石”为主的矿产品采选链上，产品品种单一，产业链条短，技术含量低，资源优势远未转化为产业优势和竞争优势。2011年，全县工业企业的16种产品中，13种为初级加工产品。四是瓶颈问题突出。尤其表现在矿权、安评、环评等项目前置手续办理难，电力供输难，交通运输难等方面。矿权方面，由于国家宏观调控力度的加大和产业政策的调整，全县43户矿产采选企业仅有21户企业取得了采矿权，内外矿业、广金矿业等企业因未拿到采矿权，或项目建设受阻、或处于停产状态、或靠外购原料组织生产，直接影响了新上项目建设进度和老企业的生产经营。环评手续办理上，由于我县过去污染物排放控制指标过低，造成“十二五”期间各项污染物排放控制指标过小，无法满足高载能项目落地，新建高载能项目无法通过国家和省上的环评关，严重制约了项目建设。电力供应与输出上，随着10万吨硅铁合金生产等一批高载能项目的入驻建设，工业电力需求增长迅猛，预计到“十二五”末，我县的工业用电负荷将达到85万千瓦，但从目前我县电网供电能力看，输电总容量只有13万千瓦，电力供应不足已经成为制约工业发展的最大难题；加之，一期23兆瓦光电项目的建成并网，二期58兆瓦光电项目的陆续建成，国电电力、中科恒源等后续光电项目的核准落地，以及粤水电等后续项目的签约，电力上网输出压力随之增大，原有的电网及变配电设施已不能满足电力输出需求，所以不解决这个问题，发展工业的一切都是空谈。交通运输上，由于地处西北内陆，远离国内市场和区域经济中心，工业产品需要依靠中远距离运输，而目前县内还没有一家大型物流企业，不能形成高效便捷的综合交通运输网络，一定程度上增加了生产成本和招商难度。这些“瓶颈”问题，严重制约了我县工业经济的后续发展。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取得力措施，在今后的工作中加以扭转和解决。

二、明确任务，突出重点，扎实推进工业经济再上新台阶

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是全县经济社会发展提速增效的关键一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。根据全县经济工作会议、全市工业强市推进大会精神，明年全县工业工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的“3+1”带动战略，以“突破工业、壮大二产”为主线，以“优化存量，拓展增量，壮大总量”为突破，突出项目带动、园区建设、骨干培育、技术创新、节能减排五大重点，加大招商引资力度，合理配置生产要素，加快工业产业结构优化升级，延伸培育产业链条，全面推进工业经济持续快速发展。发展的目标是：确保全县工业总产值达到33.7亿元，增长42%，工业增加值达到10.8亿元，增长42%，其中，规模以上企业工业增加值达到5亿元，增长38%；工业企业上缴税金增幅达到25%以上；万元GDP能耗下降3%，主要污染物排放量、安全生产四项指标控制在市上下达目标之内。

为实现上述发展目标，今年我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、加大项目建设力度。项目是实现工业转型发展的重要支撑，是加快工业发展的重要载体，各工业经济主管部门要高度重视。今年，我们要重点依托县域资源优势，紧抓项目建设、策划两大重点，强力推进项目建设。要以光电项目建设为牵引，加快江苏浚昱20兆瓦、国电二期9兆瓦、中科恒源9兆瓦等3个光伏发电项目建设步伐，确保年内建成并网发电，力争粤水电、浙江正泰等210兆瓦光电项目取得立项核准并开工建设，实现年内新增光电装机150兆瓦以上的目标。要加大基础原材料工业建设力度，年内开工建设10万吨硅铁合金生产、黑石矿业10万吨红柱石耐火材料精选、新矿集团150万吨洗煤等33个重点新续扩建项目，其中，亿元以上的19项，5000万元以上的9项。切实加快项目前期工作，重点抓好30万吨赤铁还原、10万吨工业硅生产等48个推进项目，着力对接好葡萄酒庄、鱼子酱等签约项目，促成一批投资数额大、技术含量高、生命周期长的大项目、好项目落户我县，提升项目引进质量。县发改、工信、商务、工业园区等工业经济主管部门要高度重视项目策划储备工作，力争年内深度策划、推介、储备60个投资规模在2000万元以上的工业项目，委托科研院所编制完成10个投资5000万元以上的重点工业项目可研报告，为招商引资和项目建设打好基础。

2、加快园区建设步伐。要把工业园区作为工业强县的主战场，加快编制完成园区发展详规，科学定位园区布局，合理确定功能区划，多方争取将工业园列入“高新技术产业园北园”，使深度融入酒嘉经济一体化发展格局之中。要继续把园区建设作为加快工业发展的有效载体，加快园区基础设施建设，搭建项目聚集平台。重点完成金鑫工业集中区排水管道延伸工程；北河湾循环经济集中区砂石道路建设；实施红柳洼光电产业区三期道路、给排水、绿化、110KV升压站及供电线路工程，切实提高园区配套保障能力。要积极创新园区管理体制，全面落实工业园封闭运行管理暂行办法；要加强工业用地管理，建立动态管理机制，对新建项目要严格按投资密度、投入产出率、科技含量等控制指标供应土地，坚决杜绝圈而不建、建而不产、占多建少的问题，提高园区土地资源利用率，提升聚集孵化功能。

3、着力培育骨干企业。各级各部门要把支持骨干企业发展作为工业发展的重中之重，深入实施“6+1+N”发展战略，按照铜金属产量突破1万吨、铁精粉产量突破100万吨、原煤产量突破100万吨、硅铁产量突破10万吨、花岗岩石材产量突破1000万平方米、光伏发电突破100万千瓦的“六个一”目标，加快培育200万吨干法水泥产业，积极推进萤石、红柱石、菱镁石等关联产业，大力实施骨干企业培育工程。今年我们要重点围绕铜、铁矿采选冶炼，扶持亚泰金属、宏运矿产与国内大型矿业集团嫁接合作，提高采选能力，加快扩产扩能。同时，积极协调真源矿业、广金矿业、鑫成矿业、天奇冶炼等铁金粉采选冶炼企业加快矿权办理进度，尽快投入正常生产，扩大铜、铁产业规模。支持山东新汶矿业集团加大金源矿业、永发矿业技术改造力度，扩大原煤产能，尽快达产达标，实现满负荷生产，并延伸发展洗煤、焦化等产业链项目。督促新源冶金10万吨硅铁合金生产项目加快建设进度，确保年内建成投产。引导内外矿业公司加快花岗岩板材加工项目建设进度，推动县内石材产业规模开发。加快光电项目建设进度，年内光电装机容量突破200兆瓦。力争年内新培育产值过亿元的企业2户，产值过5000万元的企业3户，新培育纳税过1000万元的企业2户，纳税过100万元的企业5户。

4、加快企业创新步伐。要继续加强重点行业、骨干企业技术创新能力建设，积极争取国家和省上资源综合利用和技术创新项目资金，扶持重点骨干企业在传统工艺改造、资源循环利用、节能减排、新技术应用、新产品开发等方面加快创新。要督促引导宏运、亚泰等骨干矿产品开发企业，在复杂难采矿体开采、低品位伴生矿开采、尾矿综合利用等技术应用上重点突破；引导农产品加工企业加快技术改造，引进先进设备、先进技术、先进人才，促进产品深度开发，提高产品附加值。推进企业管理创新，积极引入现代企业管理制度，加快推进“数字企业”建设步伐，大力推进工业与信息化融合，提高企业运行效率，降低经营成本。努力建设一批工业与信息化融合示范企业，创建一批卓越绩效管理模式企业，培育一批循环经济产业链，促进工业经济转型升级。

5、强化企业节能降耗。要以实施节能减排技术改造项目为重点，着重抓好“目标责任分解、机构制度建设、节能监管、节能工程组织实施、淘汰落后产能”等重点节能降耗措施落实。要严格执行国家产业政策，认真落实固定资产投资项目节能评估和审查管理规定，实施源头控制策略，把好能耗准入关。要进一步加强企业节能降耗监管，县工信局要与耗能1000吨以上标准煤的企业签订年度《节能降耗目标责任书》，督促重点企业和新投产企业健全节能管理机构和管理制度，在年耗能3000吨标准煤以上的企业中大力开展能效水平对标活动，突出落实节电、节煤、节水等关键措施，健全完善重点耗能企业定量控制考核机制。大力组织企业实施重点节能工程、综合利用工程及清洁生产工程，全面完成省市下达的节能降耗和工业节水目标任务。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务圆满完成

工业发展是推动县域经济跨越发展的关键，全县各级各部门要进一步增强对“工业强县”的认识，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

1、加强组织领导，靠实项目包挂责任制。要进一步健全完善项目包挂机制，强化县级领导、部门主要领导包挂重点建设项目、重点推进项目的工作责任。今年县上重新调整完善了重点项目包挂机制，对重点包挂项目采取四大班子主要领导带队，分产业成立包挂小组集中包挂，每个项目由两个县级领导结对包挂，对重点工业项目实行“一个产业、一批项目、一套班子、一套措施、一抓到底”的工作机制落实了包挂责任制。同时，切实强化了重点项目包挂考核，将项目建设实绩纳入领导班子和领导干部年终综合考核评价体系之中，对重点建设项目实行一月一督查、一季一点评、半年一观摩、年终一考核的办法，进行严格的督查考核，当年建成投产的，经过市县考核验收按照考核奖励办法确定的奖励标准予以重奖。

2、主攻招商引资，努力增强发展后劲。全县各级各部门要紧紧抓住产业梯度转移和国家支持加快发展的政策机遇，扎实开展“招商引资年”活动。强化招商责任，政府重点主攻固定资产投资上亿元的项目，每个综合经济主管部门必须引进新建1个固定资产投资2000万元以上的农产品加工项目或5000万元以上的矿产加工项目或亿元以上的能源项目，每个社会发展部门引进帮办1个固定资产投资1000万元以上的工业、商贸或旅游项目，各乡镇引进1个固定资产投资500万元以上的新建工业项目，并纳入年度责任书进行否决考核。今年，要以大力开展“招商引资年”活动为契机，切实加大招商引资力度，全面开展党政组团招商、节会招商、以商招商、委托招商和小分队招商活动，年内组织各类招商活动不少于20次，力争引进县外资金14.5亿元以上。

3、强化矿产管理，提升资源利用水平。要认真落实《市人民政府关于进一步推进矿产资源整合的意见》，国土资源部门切实加强矿产资源管理，进一步推进矿产资源整合，规范资源勘查开采秩序。严厉打击非法转让矿业权、规避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为，对影响大矿统一规划的小矿以及一矿多开、大矿小开的矿山一律实行整合开发，对安全生产装备条件落后、手续不齐全的矿山一律停产关闭，维护良好的矿业权市场秩序。要综合运用法律、经济和必要的行政手段，采取以优并劣、扶优扶强等措施，引导铜、铁、硅石、石灰石、菱镁、花岗岩等优势资源向开采技术和选矿工艺先进，资源利用水平高，加工增值能力强，规模效益好的龙头骨干企业倾斜集中，促进矿产资源最大限度的加工增值，提高工业经济效益。

4、紧扣工作重点，积极破解要素难题。经过去年一年各相关部门的共同努力，我县在采矿权办理、电网建设项目争取等方面取得了一定的突破，已有6个矿点拿到了采矿证，330千伏输变电工程已列入省电网公司规划，输入及输出规划已编制完成。但矿权、电力因素制约项目建设的问题仍然没有从根本上得到解决。今年，国土部门要切实引起高度重视，成立班子，确定专人，采取向上汇报、蹲点驻守、跟踪督促等办法，加大矿权报批力度，确保在建项目和矿山企业能够早日开工生产；县发改局、工信局、电力局要发扬团队合作精神，积极协作，密切配合，盯住关键环节，抓住重要节点，想方设法解决困难和问题，争取330千伏输变电工程尽早立项，开工建设，妥善解决电力供输矛盾问题；县交通局要依托县内丰富的煤炭、铁、铜、萤石、石材等矿产品资源和辣椒、制种、洋葱、棉制品等农产品资源，尽快启动建设物流园，培育发展以农产、矿产物流为重点的物流企业，努力提高集疏运送能力；县工业园区要在完善园区功能配套的同时，努力争取省市资金扶持、政策倾斜，力争将我县工业园列入省级高载能产业发展工业区，以提高我县环境承载能力，为企业项目入驻，工业发展奠定基础。

5、靠实安全责任，提高安全管理水平。坚持把科学发展、安全生产放在突出位置，进一步严格落实安全生产主体责任，切实强化企业主体责任和政府部门监管责任，特别是要明确各乡镇、各部门领导班子成员，尤其是一把手“一岗双责”职责，健全完善安全监管责任网络，消除安全监管盲区，加大安全设施投入，改善生产环境条件，加强职工劳动保护，维护职工职业健康。要继续深化重点行业领域特别是道路交通安全生产专项行动，通过加强教育培训、依靠科技进步等行之有效的措施，从源头上加大隐患排查治理力度，坚决杜绝不安全事故的发生。要进一步深入推进质量振兴，着力强化质量监管，不断提升食品和产品质量，确保食品产品质量安全。

6、提升服务质量，优化工业发展环境。全县各级各部门要深入推进“工业强县”战略，牢固树立“无工不富”的理念，积极营造亲商、重商、安商、富商的良好氛围，真正形成领导全力抓工业，全民支持干工业的舆论环境。各相关部门要切实为企业发展搞好服务，认真落实国家、省、市扶持中小企业加快发展的优惠政策和县委、县政府制定的《县促进投资优惠政策暂行办法》。加强对工业经济运行的监测、分析和调节，全力帮助企业排忧解难，引导企业抢抓市场旺销、价格趋好的时机，开足马力，抓紧生产，提高效益。要严格执行“政府、专家、部门、企业”四位一体的项目论证机制，规范项目准入程序。要深入实施金融诚信工程，创建金融安全区，提高全社会诚信意识，严肃查处各类违纪违规行为，为项目建设开绿灯、畅通道，切实为工业经济发展营造统一、高效、公平的环境。

同志们，今年我县工业经济面临的形势依然非常复杂，担负的任务异常繁重。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，研究工作推进方案，细化分解目标任务，切实加强督促检查，确保完成工业增长目标，努力为推进全县经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。