县长在城乡建设动员会发言

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同志们：

这次全县城乡建设工作会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。主要目的是动员全县上下，尤其是各级领导干部，进一步统一思想，明确任务，加大城乡建设力度，加强城镇经营管理，加快推动城乡融合发展，全力推进城镇化进程。刚才，同志对今年的城乡建设工作进行了具体安排；一会儿，县委马书记还要作重要讲话，希望各级各部门认真抓好落实。下面，我强调几点意见。

一、统一思想，更新观念，充分认识加快城乡建设管理工作的重要性

2012年，我们紧紧把握市委实施“三大战略”，建设城乡融合发展核心区的有利机遇，按照县委“四五四”发展战略的总体要求，大力实施核心带动战略，深入开展“城市建设管理年”活动，坚持城镇规划、建设、经营、管理并重，争取项目，扩大投资，夯实基础，优化环境，城乡建设管理经营等各项工作取得了长足发展。完成了县城、大靖城和大靖工业园区总体规划评审和6个乡镇总体规划、42个村庄规划编制工作。县城实施了道路与供排水、集中供热、垃圾处理、保障性住房建设等一批重点项目，改建、扩建道路5条，新建了金三角绿地广场和5号供热站，城市综合服务功能明显增强。大靖镇新区建设初具框架，土门、泗水、裴家营等重点集镇基础设施进一步完善，全县城镇化水平达到16.5%。积极推进城乡融合发展核心区建设，金色大道建设及沿线产业布局和示范点建设同步推进，完成农村危房改造3569户。探索运用市场化手段来破解城镇建设的资金瓶颈制约，发挥投融资平台作用，县城储备土地500亩，公开拍卖土地154亩，出让金额达2亿多元。加强城市管理，加大“美化、亮化、绿化、净化”综合整治力度，城区主要街道环境卫生明显改观，城市面貌进一步改善。

这些成绩的取得说明在我们这样一个国家级贫困县，只要我们鼓足干劲、创新思路、扎实工作，就可以克服工作中的困难和问题，推动城乡建设的跨越发展。但我们也要清醒地认识到，的城镇化水平仍然很低，整体建设水平还不高，我们的城镇建设与周边城市、地区相比，还是有较大差距。一是城乡建设规划滞后。一些重点区域和重点乡镇，尤其村镇规划没有做到全覆盖，规划体系不完善，存在建设等规划的矛盾。同时，已经编制的一些规划，广度和深度不够，建设重点不突出，规划的科学性、指导性、约束力不强，超规划滥建、未批先建、乱批乱建的现象依然存在。二是城镇基础建设薄弱。尤其是和群众生活密切相关的供排水、供暖、污水处理、城市道路、路灯等基础设施投资欠账大，背街小巷的道路、环卫设施匮乏，不能满足城镇发展的需要。三是城乡建设水平不高。由于经济发展水平、群众收入水平等方面的不足，加之城市、农村建设观念传统、保守封闭，导致无论是城镇建设还是农村建设的水平都还很处在很低水平，整个城乡面貌陈旧落后。四是城乡建设机制不顺。整个建设体系还没有完全理清，有些工程是各个部门在实施，有些工程是乡镇在实施，有些工程是建设部门在实施，部门与部门之间立项、规划、审批、监理等环节，没有做到力量整合，造成项目与项目之间不平衡，建设水平、档次也不平衡。五是城市管理仍然粗放。管理力量薄弱，重建设轻管理的问题比较突出，县城和乡镇街道上到处都可以看到乱停乱放、乱设摊点、占道经营、乱贴乱挂、乱倒垃圾和破坏公共设施的行为，尤其是城乡结合部、背街小巷和乡镇镇区的卫生状况非常差。六是城市经营有待创新。城市建设筹融资体系还不完备，城市经营的路子仍然不宽，建设投入资金不足的问题仍很突出。因此，抓好城镇建设管理工作,已成为我们优化城乡经济结构、统筹城乡一体化发展的迫切要求，成为推动当前和今后一个时期经济社会发展的一项重要任务。

一要充分认识到加强城乡建设管理是实现跨越发展的现实选择。城镇是一个地区各种生产要素和产业集聚的重要载体，加强城镇建设，可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用、经济快速增长。我们作为40万人口的大县，县城建成区面积只有4.5平方公里，城市人口只有3.4万人，而且各建制镇规划建设滞后、城镇功能不全、发展品位不高，已经成为制约我县加快发展的瓶颈。要实现经济快速发展，必须充分发挥城镇的辐射承载作用，必须在城乡建设管理上下功夫、求突破，把城乡环境做优、做美、做精，全面提升城镇吸引力、竞争力和可持续发展能力，营造宜居住、宜创业的城镇发展环境，吸引大企业、大项目、好项目落户，为科学发展、跨越发展、和谐发展提供有力支持。

二要充分认识到加强城乡建设管理是调整优化产业结构的重要途径。我们提出大力实施“强工富农”战略，旨在以新兴工业化带动农业产业化，加速推进城镇化，实现“三化同步”，全面提升县域经济综合实力和竞争力。我县农业人口众多，生态环境脆弱。加快城镇化建设，提升城镇竞争力，不仅可以充分发挥生产力的聚集效应，实现城镇化与工业化的“两轮驱动”，而且可以让更多的农业人口走出农村、进入城镇，降低农业人口对生态环境的压力，有力地解决“三农”问题、促进新农村建设。因此，我们必须把城镇建设放在全县加快发展的突出位置，充分发挥城镇的聚集效应、带动效应，加快城镇化发展步伐，与工业化协调发展。

三要充分认识到加强城乡建设管理是推动城乡融合发展的重大举措。目前，经济发展已进入了“城市带动农村、工业反哺农业”的新阶段，对城乡建设和城市经济的辐射带动力提出了更高的要求。但就我县而言，由于工业基础薄弱，第三产业不发达，城镇聚集带动能力不强，承担不了“以城带乡、以工促农”的重任，建设全面小康社会的关键在于提高城乡居民收入，缩小城乡收入差距。近几年来，从中央到地方都对农业出台了多项减免和帮扶政策，农民的收入增幅达到了多年来的最高水平。但是，如何保持农民收入的持续增长？最根本的措施就是加快推进城镇化，打造产业集群，发展二三产业，拓宽就业空间，转移农村劳动力，改变城乡二元结构，实现城乡融合发展。去年以来，我们按照城乡融合发展核心区规划，启动了金色大道沿线部分乡镇的基础设施项目，这些项目的实施将可以大大改善城乡交通环境，实现教育、卫生、文化、体育等公共资源服务共享，形成中小城镇集群，提高城镇化率，加速城乡一体化进程，发挥城镇的集聚作用，增强城镇的辐射力，推动城乡融合发展。

四要充分认识到加强城乡建设管理是解决民生突出问题的有效方法。经济发展到一定程度，尤其在工业化推进过程当中，必须要同步推进城市化建设步伐，使更多的老百姓享受城市文明，享受城市提供的各种公共服务，提升生活质量，这是党和政府的重要职责。当前，随着城市容量和品位的不断提升，市民的生活环境有了明显改观，生活质量有了进一步提高。但与群众日益增长的物质文化需求相比，仍有很大差距。城市基础设施建设不完善的问题，市容市貌不整洁的问题，部分群众住房困难的问题等，以及城市供热、供电、供水、物业管理方面的问题还相当突出。这种状况如果长期得不到改变，就会有损我们党和政府的形象。我们必须坚持“以人为本、群众受益”的原则，切实加强城乡建设管理，把群众受益作为推进城乡建设的出发点和落脚点，把群众是否满意作为检验城乡建设成效的根本标准，进一步提高人民的生活水平，让群众生活得更加舒适、更加幸福。

二、明确目标，强化措施，全力推进城乡建设跨越发展

城乡建设工作要紧紧围绕县委“四五四”发展思路的实施，按照壮大县城、扩展主城、发展集镇、建设新农村的总体思路，提升城镇的承载辐射能力，构建城区现代化、镇村一体化的发展新格局，促进人口、产业、生产要素集聚，着力构建现代城乡发展体系，努力走出一条城乡融合、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城乡建设发展道路。县城按照“北延、东扩、南控、西顺”的发展方向和“四心一带、三轴五片、集约布局、虚实相间”的空间发展结构，沿昌松路和昌灵路向北发展，完善东西两侧的用地，控制城市南段的发展，形成可持续、开放的城市形态。大靖按照“一轴、两带、一园、两区、多心”的整体布局，以向北发展为主，适当向西发展，控制向东发展，限制向南发展，着力打造核心区副中心城市。核心区金色大道沿线乡镇按照“一轴双城三组团”的空间发展格局，发挥小城镇连接城乡的关键节点作用,以金色大道为骨架，建设一批承载能力强、生活条件好、功能设施全的小城镇集群和新农村住宅区。其它乡镇按照不同的功能定位,大力发展各具特色的城镇经济，辐射带动周边区域经济快速发展。主要抓好六个方面工作：第一，必须坚持规划先行。规划是打基础、管长远和前导性的工作。城乡发展的实践表明，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。规划的地位和作用，决定了规划既不能省，也不能拖，越拖造成的违章建设、重复建设、败笔建设就越为严重。一要建立城乡规划体系。按照城乡统筹、布局合理、土地节约、功能完善、以大带小的原则，高标准、高水平编制规划,建设“向心布局、集群发展、两规衔接、五个层次”的现代城镇体系。向心布局和集群发展,就是大力实施县城和中心城镇带动战略，明确周边城镇发展职能,形成组团式空间布局。两规衔接，就是城市体系规划和村镇体系规划要有机衔接，为实现城乡融合创造条件。五个层次,就是实现县城、中心城镇、产业聚集区、重点镇和新型农村的协调发展。建立由城市总体规划、城镇体系规划和村庄规划构成的城乡规划体系，构建县城、大靖城同步发展，核心区乡镇和产业聚集区组团发展，其他乡镇和农村一体发展的现代城镇发展体系。二要增强规划的科学性。城乡规划的核心是因地制宜，科学定位。所以规划首先要突出科学性，注重城乡建设的内涵和特色，注重城乡发展与工业现代化、环境优美化、群众方便化相结合，逐步形成独具特色的城乡风格、建筑语言。要加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，把城市规划与集约用地、合理用地结合起来，充分利用城中村、破旧厂房、闲置仓库等存量土地进行保障性住房建设和其他公共设施建设。三要增强规划的权威性。明确城乡重大规划的编制和调整，必须严格按照有关法定程序进行，严禁任何单位和个人未经上述程序批准擅自规划、选址、用地和建设。城乡规划一经确定就具有很强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人都必须无条件服从、执行和维护。县城和核心区范围内任何单位和个人搞修建都要经过建设部门批准。有关部门要切实履行职责，建立健全监察机制，进一步加大对违法违章建设行为的监督和查处力度。要加强规划执法，健全执法队伍，及时查处违法违章建筑。

第二，着力提升城镇综合服务功能。把城镇规模做大、功能做优、形象做美，关键取决于项目建设的高质量、高效率、高水平。一要精心设计。设计是建设的前提。要把城市当作艺术品来对待，无论是新城开发还是旧城改造，无论是基础设施建设还是片区开发，无论是建筑群还是单体建筑，都要精心设计。在造型、用料、色彩、外观上精雕细刻，与道路及周边环境整体协调、和谐搭配，注重体现地域特色、文化内涵、精神风貌，以灵动的造型、别致的风格、深厚的底蕴，展示城市魅力。今后所有的设计工作都要全部公开，面向全省全国招标，挑选最佳方案，精心组织实施。设计一定要搞出精品，开门搞设计，集思广益，把外面的好设计与本土的实际联系起来。二要精心施工。同样的图纸不同的工匠打造出来的成品是不一样的。今年，我县城乡建设重点工程多，质量标准要求高，必须统筹兼顾、突出重点，科学组织、精心施工，确保把每个重点项目都建成精品工程、亮点工程。在加快基础设施建设的同时，要着力抓好城镇绿化、亮化、美化、净化。要按照因地制宜、品种齐全的要求，推进城镇绿化改造建设，县城和重点集镇要搞好重要路段和节点的绿化，切实提高城镇绿化水平。要结合道路改造，同步推进亮化工程，逐步实施路灯改造。尤其县城要搞好沿街建筑物的灯光装饰亮化工程，让县城的夜景亮起来。三要按期完工。各责任单位要抓紧逐项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保尽快开工、高效施工、如期竣工。

第三，全面加快城乡融合发展核心区建设。省委王书记调研工作时，把城乡融合发展核心区建设，概括为“工业新型化、城镇带状化、农业现代化”。今年，我们的核心区建设就要按照“三化同步”的发展要求和“一轴双城三组团”的主体布局，规划建设“一轴一心两组团”北部重点经济区，以金色大道为轴线，以大靖新城和土门组团核为中心，加快教育、卫生等社会事业发展和城镇基础设施建设，加速城乡融合。一要启动大靖新城区建设。大靖新城区完成征地500亩，开工建设天龙百万亩生态林建设生活基地、大靖职教中心、公办乡镇中心幼儿园、县中医医院和保障性安居工程等项目。同时，按规划、高标准完成新农村建设任务。裴家营镇、西靖乡也要加快城镇基础设施建设。二要着力打造土门组团，积极融入黄羊组团。土门镇要全力完成道路及供排水项目续建工程和公共租赁住房建设任务，积极争取国家级历史文化名镇命名，立项建设土门垃圾处理场、土门村环境卫生生态治理、土门历史文物保护项目。土门、黄花滩、永丰滩在加快城镇基础设施建设的同时，着力搞好新农村建设，同时举全县之力做好黄花滩生态移民区项目建设工作，特别是水利骨干工程和6号移民点建设工程。泗水镇争取立项建设生活垃圾处理场和污水处理场，实施镇区道路及排水项目。三要提升工业园区建设水平。大靖工业园区开工建设生活垃圾处理场项目工程，启动实施工业园区水电路等基础设施建设项目，做到基础设施建设和项目引进同步。土门工业园完成酒钢集团年产60万吨电石生线项目专用道路，道路绿化和新建企业内部绿化，争取日处理能力2.5万方污水处理厂立项、330KV变电站立项批复；生活区修建公租房800套。双塔产业园要大幅加快土地储备、水电路通信绿化等一系列基础设施工程建设，为各类工业和物流项目落地提供强有力的支撑，真正实现“筑巢引凤”的发展目标。第四，持续推进区域性中心城镇建设。除核心区8个乡镇外，其他区域和乡镇如何发展，朝什么方向发展，这需要我们首先要有一个科学的定位，这是我们发展的基础，决定着最终发展方向。县城要加快基础设施建设，完善城市服务功能，提升其在金武一体化发展中的重要支点作用，各乡镇要按照各自区位条件和功能定位，大力发展各具特色的城镇经济，辐射和带动周边乡村同步协调发展。一要积极推进县城建设。全面完成平安路东西段、南支一路东段、上城路等道路续建工程，新建东环路、和平街，维修改造水关门路、旧大路等道路，并配套建设绿化、路灯、供排水等基础设施；县城供水扩建项目和污水处理厂建设项目要尽快开工建设；商业步行街和金三角绿地广场要加快建设进度；保障性住房建设要多方筹措资金，落实建设用地，新建廉租住房300户，公共租赁住房1100套，改造棚户区2.1万平方米，积极调控房价，遏制房价过快增长，解决城市低收入群众住房困难问题。今年建设部门要提早考虑两个问题，一是供热问题，主要是部分私营集中供热站供热质量不好，供用热双方矛盾尖锐，管理难度加大。二是保障性住房的建设，和大城市不一样，的房价不是炒出来的，而是抗震设防烈度加大和住房修建的总量不够。我们一方面要加大保障性住房的建设力度，另一方面要积极鼓励房地产开发商加大商品住房开发建设力度，夏小区续建项目要全面完工，小区要全面开工建设，确保实现房地产投资4亿元以上。同时，在批地的时候，要明确建设时限，如果时间到了还是拖着不建，就要收回土地。二要加大重点集镇建设。等重点集镇要结合各自优势和特色，积极实施“百镇千村”示范建设，加快镇区基础设施建设和特色产业配置，走出一条符合自身实际的城乡建设路子。三要加快新农村建设步伐。要努力加大公共财政和重大项目对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快城市基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动能力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处理，努力改善农村人居生活环境。

第五，不断创新经营城市模式。一个城市是否具有潜力，关键在于政府能否按照市场规律建设经营城市。要进一步解放思想，大胆创新，积极探索符合实际的经营模式。一是气魄要大。政府要在搞好城乡规划的前提下，集中财力每年搞几项大的城乡基础设施建设工程，优化投资环境。要适应城乡建设发展的需要，坚持管好用活的方针，遵循市场规律，加强土地储备，实行“块状开发”，发挥规模效益。今后，决不能再搞“线状开发”，不能只征用沿街、沿路十几米宽的土地，把路边变为门店的开发区，决不能让路边门市形成阻碍城市发展的“隔离墙”。要把生地养熟，再以拍卖方式出让土地使用权，收益再用于城市建设。去年以来，之所以城市能发展，基础设施能完善，一个重要方式就是因为经营土地。项目与土地两者结合，才能科学发展。要把土地经营好，利用好，给人民群众带来新的收益，给当地带来新的发展。土地的经营要“管好用活”，前提是“管好”，遵守国家的法律、法规，严格遵守公开拍卖的程序；“用活”是要用土地生财，赚的钱要为群众实实在在地办实事。二是思路要宽。去年我们在清华大学举办领导干部培训班和到北京、山东、江苏等地学习考察，目的不只是学习发达地区先进经验，更在于进一步解放思想，开阔视野，拓展思路，转变观念，不断提高领导干部管理水平，推动全县经济社会跨越式发展。经营城市的理念发达城市提了好多年，实践了好多年，我们起步晚，就要放宽思路，借鉴已发展起来地区摸索三十年积累的成熟经验，创新和完善城市经营投融资体制，突出城投公司在城市经营中的融资作用，强化城市资产的集中统一管理，通过盘活非经营性资产、拍卖经营权，为城市建设筹集资金。要借助外力发展，狠抓招商引资，对于城镇的服务业和房地产业要放手让实力雄厚、理念先进、经验丰富的企业去开发，放宽公用事业和基础设施准入门槛，引导和鼓励社会各类投资主体参与建设。今后凡是参与城镇开发建设的，只要符合城镇规划，不论是本地的还是外地的，不论是个人独资还是合伙经营，我们都要积极地鼓励支持，公平竞争，一视同仁，搞好服务。三是步子要快。要以土地储备经营为重点，在城镇基础设施、住房建设、公共服务设施等方面，抓紧谋划包装一批招商引资项目，按照“先期出资、收益分享、依法办理”的原则，探索开发商先期参与城镇土地开发等筹措建设资金的办法，扩大融资能力，实现良性循环。第六，切实加强城镇综合管理。城市管理的好与差，反映了党委政府的执政能力，体现了市民的整体素质。要大力营造人人都是主人翁、人人关心城市建设、人人参与城市管理的社会环境，努力提升城市的整体形象。一要加强教育。搞好城镇管理关键在于提高人的素质。要广泛深入地开展公民道德建设，凝聚健康向上的城镇文化主流，提高城镇的文明程度。要有针对性地以社区、村组为单位，组织开展各种贴近实际的群众性精神文明创建活动，引导和培养城镇文明新风尚，遵守社会公德，遵守交通法规，激发群众热爱家园、建设家园、管理家园的热情。宣传、广电部门今年起要从强化居民文明意识入手，通过深入细致的宣传教育工作，文明行为要正面宣传，陈规陋习要公开曝光，让广大居民真正明白一个文明居民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做。二要严格管理。建设、交通、公安等部门要加强城市管理。坚决地杜绝随地小便、跨越道路横栏、乱闯红灯的恶习，大力气改变占道经营、乱搭乱建、乱写乱贴、乱停乱放、乱倒垃圾等各种不良习惯。要突出抓好市容市貌整治，加强花草树木养护管理，更新和增设公用设施，补修破损路面，清除残墙断壁，拆除各类违章建筑，制止乱贴乱挂、占道施工、乱堆乱倒建筑垃圾，清洗、美化临街楼房和店铺，定期集中清扫清运，保持经常整洁。要突出抓好交通整治，严肃查处交通违章行为。要突出抓好市场秩序整治，搞好集贸市场管理，取缔店外摆摊、以街为市、以路代市的不良现象。要突出抓好噪音污染整治，取缔车辆高音喇叭，制止销售门店、建筑工地及商业、娱乐场所噪音扰民，为居民提供一个和谐舒适的居住环境。三要加大投入。县财政要逐步加大对城乡环境卫生保洁工作经费的投入，改变城管设施装备落后、管理手段落后、维护投入不足、管理费用缺乏的问题，切实提高城市管理水平，为城乡居民营造一个整洁、优美、文明、有序的生活环境。

三、加强领导，靠实责任，确保城乡建设工作取得实效

搞好城乡规划、建设、管理，是发展经济、改善人民生活的客观需要，也是营造良好建设环境、投资环境、干事创业环境的重要内容。全县上下一定要增强责任感和使命感，社会总动员，全民齐参与，人人做贡献，确保城乡建设工作取得实实在在的效果。

第一，严格执行规定，维护群众利益。城镇化的过程从根本上说就是让更多的人享受城市现代文明的过程。市民是城市的主人，城市的建设和管理都要很好地体现以人为本，让人生活的更美好。当前，城乡建设管理中涉及的矛盾和利益冲突很多，要进一步完善利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保障机制，增强工作的预见性和主动性。在工作中要着力提高做群众工作的本领，转变作风，下村蹲点，深入群众，自觉理顺群众情绪，与群众打成一片，与群众建立感情；在制定政策、执行政策时要避免简单化，充分考虑实际情况，考虑群众接受程度，把切实维护群众利益放在第一位。认真解决土地房屋征收、环境整治、集中供热中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。一要做好城市房屋征收工作。在房屋征收、棚户区改造中要严格按照有关规定和标准，及时兑现补偿，实施好公租房和廉租房建设，切实解决困难群众的住房问题。二要做好农用地征用工作。在土地征用过程中要突出解决“城中村”的改造问题，建设好新农村小康住宅，健全失地农民社会保险机制，解决好失地农民的生产生活问题，确保失地农民有房住、有事干、有保障。三要加强物业管理工作。要在现行和新建小区中建立现代化的物业管理体制和机构，相关部门要加强协调配合，加大查处力度，切实解决好物业管理中供热、供电、供水、服务等方面的突出问题，营造良好的居住环境。