区长在工业园区办公会讲话

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同志们：

这次工业园区现场办公会，是区委决定召开的一次重要会议。刚才，对各园区提出的一些具体问题进行了讨论研究，请各部门、园区结合实际，认真落实。借此机会，我就工业园区工作，讲三个方面的意见：

一、提高认识，增强加快工业园区发展的责任感和紧迫感

近年来，在区委的正确领导下，我们加大园区建设力度，培育了工业园区、黄羊工业园区2个省级工业园区，集中区、新能源装备制造产业园2个市级工业园区，积极建设工业小区。依托工业园区，引导支持、等企业退城入园，引进培育达利、雨润、煤业等一批骨干项目。2011年，全区5个工业园区完成工业固定资产投资38.36亿元，占全区工业固定资产投资总额的78.21%；园区企业实现工业增加值35.05亿元，占全区全部工业增加值的64.43%；完成税收1.14亿元，占全区工业企业上缴税金的36.68%。工业园区已经成为支撑工业经济发展的中坚力量，成为拉动全区经济快速发展的强大动力。

在肯定成绩的同时，也必须看到，当前园区的建设和发展，还存在较大差距，反映出不少问题。概括起来有五条:一是管理体制和运行机制问题，园区和部门、乡镇之间在工作上存在职责不清、任务不明的问题。二是园区基础设施投入问题，园区基础设施配套水平不高，不能满足项目入驻要求。三是园区建设资金问题，投资主体单一，园区投入主要依靠财政项目和银行贷款，没有形成多元化的投资格局，融资难的问题还没有得到根本性解决。四是引进项目质量问题，入园项目存在“三多三少”的现象，即：小项目多、大项目少；劳动密集型多、技术密集型少；传统产业多，新型产业少。

二、强化措施，推进工业园区建设和发展取得新突破

发展的希望在工业，工业发展的重点在园区。要创造性地抓好园区工作，集中解决一些突出问题，全力引进一批重大项目，提高园区的土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率，真正把园区建设成为推动全区跨越崛起的强大引擎。

（一）科学编制园区规划。要坚持“规划先行、因地制宜、量力而行、滚动发展”的原则，抓好园区规划工作，做到先规划后建设，先地下后地上。按照城乡融合发展核心区总体规划的要求，找准园区的功能定位和发展方向，尽快适时修订完善园区规划，突出产业特色，形成各具特色的产业发展集群。工业园区重点发展食品加工、生物化工、精细化工、矿产品开发、建筑建材、机械制造、现代物流等产业；黄羊工业园区重点发展食品工业和生物医药产业；工业小区重点发展煤化工、食品加工、建筑建材和仓储物流产业。集中区重点发展以多晶硅生产、太阳能光伏、光热发电为主的新能源产业；新能源产业园重点发展光伏组件、风电装备、光热利用、绿色照明产业，辅助发展常规装备制造业，努力打造全区产业创新升级新的支撑点和增长极。

（二）加快推进基础建设。工业园区基础配套设施建设是企业落户的基本条件。要按照“滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入”的原则，加强园区基础建设，优化园区硬件设施，增强园区承载功能。高质量建设完善园区水、电、路、供热、排水、排污、治污及网络等基础配套设施，年内完成园区基础设施建设投入5亿元。工业园区重点抓好12公里道路工程、110千伏变电所建设和天然气入企入户工程；黄羊工业园区要完成纬七路、环城东路和主干道供排水管网工程。工业区要加快园区基础设施配套建设，积极申报道路、供排水等基础建设项目。园区要完成一区、二区道路硬化，开工建设三区道路、2万吨水厂、1.6万吨污水处理厂及供排水工程；新能源园区要完成16公里道路建设、9公里道路配套给水工程、8公里道路配套排水及主干道路路灯架设工程，开工建设园区污水处理厂、2×300兆瓦集中供热工程及园区垃圾填埋场工程。配套完善服务设施，大力发展劳动中介、信息咨询、商业、餐饮等服务业，提高园区的综合服务功能。

（三）千方百计招商引资。招商引资是我们借力发展、做大总量的一条有效途径，要以招商引资带动园区建设取得新突破。要重视产业配套招商。、黄羊工业园区和工业小区，要围绕食品工业、医药、生物化工等已有产业的配套产业及上下游产业进行重点招商。园区和新能源装备制造园区要围绕做大做强新能源和装备制造产业开展精确招商，加大太阳能光伏发电、光伏组件等项目引进力度，真正打造产业聚集洼地。要营造良好招商环境。园区要从项目的前期调查、可研、土地报批、立项、环评、安全生产等诸环节入手，专门派员协助企业，全程办理各项手续。项目审批涉及到哪个部门，哪个部门就要尽快到位、快速审批，该让路的让路、该变通的变通、该精简的精简。

（四）全力抓好项目建设。加快园区的建设和发展，投资是动力，项目是载体。要想方设法开发项目。要把开发项目作为最重要的工作来抓，做好“无中生有”、“有中生优”抓项目的文章。要紧盯国家产业政策导向，论证和储备一批产业关联度大、辐射带动力强的大项目，抓好项目前期准备工作，积极争取国家和省上支持。要尽职尽责调度项目。区上实行了区级领导包抓项目责任制，园区也要建立项目建设责任制，盯紧看牢，敦促签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产，促进项目尽快形成现实生产力。

（五）多措并举争资融资。按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入”的思路，争取国家的、用好银行的、吸引社会的、管好财政的，建立多元化的投资机制。一是争取国家和省上基础设施建设项目支持。工信、发改、财政等部门和各园区要积极与省上、国家相关部门汇报衔接，争取更多的基础设施项目被纳入中央、省上的投资范围并获得支持。二是充分发挥银行主渠道作用。充分发挥市、区联建的中小企业贷款担保有限公司和兴工担保公司的作用，为中小企业贷款搭建平台，缓解企业融资难问题，使企业走上良性循环的发展轨道。充分发挥园区开发公司的投融资作用，尽快清理园区闲置国有资产，注入开发公司，实现园区资源资本化，用少量资产撬动各银行信贷投资。三是运用市场化手段建设园区。推进园区投资模式改革，吸纳社会资本建设园区基础配套设施。凡是有收益的基础设施、配套设施项目，都要尽可能按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，推向市场。探索将园区道路、供排水等基础设施作为招商引资项目，采取BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)等模式，由民间资本参与建设。

（六）积极争取政策支持。要将争取政策作为加快工业经济和园区发展的一项重要措施来抓。争取基础建设支持政策。争取将新能源高新技术集中区、新能源装备制造产业园升级为省级工业园区，享受园区基础设施建设等方面的财政支持和优惠政策。争取产业支持政策。争取省上将区内工业园区纳入全省承接国际国内产业转移的重点区域和重要载体，在产业布局、重点项目建设和专项资金安排上予以重点倾斜，在重大项目前期核准审批和政策、资金等方面予以指导帮助。

（七）逐步规范园区管理。按照“自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏”的运营机制，从供地、项目准入、项目退出、项目管理等方面入手，促进园区健康、有序、可持续发展。一是严格执行供地政策。要将失地农民养老保险金纳入征地成本，专项收取，专户储存，专款使用。出让土地原则上不得低于成本价，低于成本价的要按照“一事一议”的办法报请区政府研究，并明确低于成本价补贴部分的出资对象，否则园区自行解决。二是要确保入园项目的质量。入园项目要尽量达到科技含量高、政府投入低、税赋贡献大、环保达要求的标准。项目投资强度、销售额和税收预期要达到园区详规确定的动态水平，达到园区工业项目建设用地控制性指标的规定。三是要提高项目开工率。杜绝借项目建设和招商引资进行“圈地”的行为，入园项目自协议生效之日起超过1年未动工建设、2年内投资额度达不到总投资额的60%的，园区可以按相关规定，强制项目退出。四是要规范基础设施项目管理。实行工业园区基础设施项目储备制度，根据工业园区发展规划，由工业园区负责前期工作，经政府主管部门组织咨询论证后实施。

（八）加大资金监管力度。要加强园区各类资金的使用管理，切实让有限的资金发挥最大的效益。一是要加强园区贷款项目的申报审核。园区进行项目融资贷款，必须要向区政府提出项目贷款申请报告，说明项目实施的必要性、项目实施计划、贷款资金使用计划、项目效益和贷款资金还款来源、偿还计划。要建立园区贷款项目评估论证机制，经区政府研究同意后，方可进行融资贷款。二是加强园区贷款资金的使用。要坚持“厉行节约、降低成本、防止浪费、提高效益”的原则，按照贷款资金“借、用、还”一体化与“责、权、利”相统一的要求，确保贷款有效使用、按期偿付，防范政府债务风险。三是要加强园区贷款资金的偿还。要加强对偿还贷款资金来源和措资渠道的管理，通过积极争取省市政策和项目资金支持，统筹安排园区土地出让收益返回资金、园区实现的税收奖补资金、园区经营性收入等，拓宽偿还贷款本息资金的筹措渠道。

三、靠实责任，形成推动园区建设发展的强大合力

抓好园区建设，发展园区经济，是一项事关全局的重要工作。要高度重视工业园区建设，靠实责任，履行职责，狠抓落实，确保园区建设取得新突破。一是重视政策的导向作用。要落实好区上已经出台的加快工业强区步伐的意见、工业经济评优奖励办法、招商引资奖励办法、工业园区企业（项目）准入退出办法，以及工业园区建设管理办法。二是发挥园区的主体作用。园区要严格落实项目建设、招商引资、园区建设管理等方面的责任，着力抓好招商引资和项目建设，各想各的办法，各尽各的力量，争取面上要完成任务，点上要打造亮点。三是强化部门的助推作用。工信部门要充分发挥职能作用，加强对园区的规划、指导、管理、协调和服务，帮助园区解决实际问题。有关部门要加强配合，形成合力，共同关心和支持园区的发展。四是争取市上的支持作用。相关部门要加大与市直部门的对口衔接，定期沟通汇报情况。对园区建设发展中存在的问题，需要市上解决的，要及时向对口部门汇报，积极协调解决。