区委建筑施工安全管理通知

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各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

为进一步加强我区建筑施工安全管理工作，严格落实建筑各方安全生产主体责任，健全完善安全管理长效机制，确保全区建筑市场安全生产平稳发展，现就有关问题通知如下：

一、严格落实各方监管责任，加强安全生产管理

1、加强施工企业安全机构建设。认真落实工程总承包单位负总责的施工现场安全生产制度，坚决杜绝非法挂靠、转包、分包行为；认真落实专职安全员由企业委派制度，提高专职安全员的监管效能。施工企业应设立独立的安全生产管理机构，并配置土建、电气、机械和起重设备等专职安全员，并与企业经营规模、设备管理和生产需要相适应；施工企业要进一步建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定完善安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产所需资金的投入，确保安全防护、文明施工措施费用专款专用。

2、加大施工企业现场管理力度。施工企业应按照《建筑安全检查标准》检查施工现场安全生产状况。重点检查危险性较大的分部分项工程施工方案和生产安全事故应急救援预案的编制、审核、审批和执行情况；安全教育开展情况；安全检查开展和整改情况；施工临时用电、现场防火、起重机械、脚手架、基坑支护、土方开挖、高大模板等重点部位和环节的安全状况；工程施工后期安全管理情况等。要严格贯彻落实建筑施工企业及项目部领导施工现场值班带班制度。企业法人负责制定和完善各项安全生产规章制度及奖惩办法，定期组织企业有关人员认真进行自查，查找安全生产管理中存在的问题，制定切实可行的整改方案并严格落实，从根本上完善企业安全生产保证体系。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

3、明确监理单位责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位立即停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理未履行职责的，依据《建设工程安全生产管理条例》责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

4、明确建设单位责任。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材；在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工所需要费用；建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得要求压缩合同的工期。建设单位要严格把关，审查承包商、设备提供商、监理单位和相关人员的资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等。制定安全工作会议制度并严格执行，成立安全生产检查小组，经常开展安全生产检查，对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。

5、加大安全生产违法行为的处罚力度。对严重降低安全生产条件和施工现场安全生产管理混乱、事故隐患严重、隐患整改不力的，以及发生重大安全事故的，将坚决依法暂扣、吊销单位、个人资质、资格证书，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

二、严格建设程序，杜绝违法建设

1、严格执行基本建设程序。要坚持“先评估后决策，先土地后规划，先招标后施工，先验收后使用”的原则，严格执行立项—环评—土地—规划—审图—招投标—安全质量报监—施工许可等基本建设程序，从源头上、手续上堵住安全生产管理漏洞。国土部门要从严查处违法占地的建设项目，规划、城管部门要从严查处无规划手续、乱搭乱建的建设项目，住建部门要从严查处无资质施工、非法转包和分包、不进行招投标、无监理单位、责任主体不健全等违法行为。

2、严格落实施工许可制度。根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规规定，我区各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程，必须在土地、规划等手续齐全的情况下，依法到区建设行政主管部门办理施工许可手续后，方可开工建设。区建设行政主管部门要加大执法检查力度，对应办理而未办理施工许可擅自开工建设的，依据《省建筑市场管理条例》限期改正，给予警告，没收违法所得。

3、严格落实参建各方责任。建筑工程必须由建设、勘察、设计、施工、监理五方共同完成，严禁无监理、无施工图纸的违法行为。工程开工前必须由审查机构对图纸进行审查，审查合格后方可开工建设。施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，依据《建设工程质量管理条例》责令建设单位改正，并处20万元以上50万元以下罚款。

4、严格落实招投标制度。凡建筑面积1000平方米、投资50万元以上的建筑工程必须进行招标。必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

凡建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位，不按照招标文件和中标单位的投标文件订立合同，或建设单位与中标的勘察、设计、施工、监理单位签订背离合同实质性内容的其他协议，区建设行政主管部门责令其改正，并依法予以处罚。凡在我区行政区域内从事的建筑工程需要进行分包的必须符合相关法律规定，总承包单位与分包单位签订的合同必须到主管部门备案，未备案的项目将视为违法分包，相关责任由总承包单位承担。

三、严厉打击非法分包、无资质施工等违法行为

1、严格资质审查管理。凡开发项目必须有开发资质的开发企业才能开发，其它单位或个人无权开发，一经发现立即查处。开发企业、施工企业、勘察设计、工程监理单位、招标，必须以相应的资质等级承揽工程和业务，不得以任何形式将资质证书出借、转让给其它单位或个人；不允许无资质单位或个人以挂靠企业的名义承接工程和业务。

2、杜绝非法分包、转包、直接发包。建筑工程必须依法实行招标发包，并接受建设行政主管部门的监督。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程，禁止建筑施工企业以任何形式允许其它单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程，禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义转包给他人；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包单位将其承包的工程再分包。对违反规定的单位或个人将依据《省建筑市场管理条例》给予警告，没收违法所得，情节严重的，吊销其资质证书。

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将建设工程肢解发包。否则将根据《建设工程质量管理条例》责令建设单位改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，暂停项目执行或者暂停资金拨付。

四、全面落实属地管理原则

1、强化属地管理。按照属地化管理和“谁管理、谁负责”的原则，全区范围内所有取得建筑工程施工许可证的工程项目由区建设行政主管部门和各镇（街道、开发区）共同实施全过程安全监督；辖区内其他工程项目按照属地化管理的原则，由驻地镇（街道、开发区）自行监管。各镇（街道、开发区）政府主要负责人是辖区内建设工程安全管理工作的第一责任人。

2、加大执法检查力度。区住建、国土、规划、城管执法、公安、安监等行政主管部门要按照职能分工，各司其职，加强督导检查，从源头上严密排查安全生产隐患，切实解决建筑施工领域存在的各种安全问题。各镇（街道、开发区）要按照职责权限和职能范围，切实履行好管理职能，加大辖区内建筑市场稽查力度，提高监督检查频次，特别是对非法建设项目要重点进行检查治理，对无证、越级或者挂靠承接工程业务等各类违法违规行为，要及时与区建筑行业主管部门联系，依法进行严厉查处，构建健康和谐的建筑市场环境。