局长在交通发展部署大会发言

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同志们：

在交通环境复杂严峻，发展、稳定任务繁重，交通运输推进困难，各级对提升交通运输服务水平的期望越来越高，安全生产处于事故易发多发期等不少困难和挑战的情况下，我们圆满完成了2011年的工作任务，面对2012年，我们要分析交通运输面临的机遇和挑战，把握交通提出的稳中求进的工作基调，稳是前提，就是要保持可持续性、平稳性、和谐性，进是关键，就是要抓战略机遇，取得新的进展，新的突破，新的成效。按照这一基调，我们要在谋划和推进中系统提出交通运输发展的基本思路，全面布置今年的工作目标任务，下面结合分管工作，我讲两点意见。

一、牢固树立水运安全发展理念，大力实施水运安全发展战略

水上安全是一个老生常谈的新问题，没有最好只有更好。为坚持把安全发展作为加强水上交通服务能力建设的核心内容，始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，把生命高于一切的理念贯穿于水上运输服务的全过程，全面落实企业、船主的主体责任，部门监管责任和属地管理责任，强化责任追究，把责任真正落到实处，坚持守住水上安全这条红线，努力构建平安海事、和谐海事，促进全市水运事业健康有序发展。

（一）立足实际，抓住水上交通要解决的关键问题，科学地安排好今年的工作。各单位要进一步提高思想认识，认清形势，突出重点，把抓好水上交通工作作为抓好交通目标考核、改善民生、构建和谐的关键任务，全力以赴做好辖区内的水上交通安全生产工作，对共管水域要主动配合共管方研究切实可行的办法、制度，形成相关备忘录或会议纪要，形成监管一致、应急联动、信息互通、协调配合的共管机制，扩大监管效果，增强监管合力。要落实三个坚持，三个保障，即坚持政府统一领导、企业和船主全面负责、部门依法监督；保障船舶适航、船员适任、航行安全。严格落实航运企业和船主的主体责任和地方政府、海事部门的监管责任，建立完善五项制度，按照职责分工，督促落实县、乡政府安全监管责任和渡口渡船所有人安全生产责任，落实船舶水上交通安全管理的专门人员。加大新增通航水域船员培训力度，加强船员培训考试管理，探索和制定符合实际的培训考试办法。努力完成赤水河安全畅通文明航区（航线）建设工作。

（二）突出实效，构建管用的制度机制体系。落实安全隐患排查整改督查制度。要着力建立船舶检验发证管理系统，抓好船舶检验发证、船员培训考试发证、船舶登记发证等基本工作，全面提高业务水平以及部分通航水域日常管理和安全应急的能力。针对个别地方、个别单位、个别领导、个别人员安全意识薄弱，安全责任不落实，安全监管形同虚设，各单位各部门一把手要亲自过问水上安全工作，要严查航运企业和船舶的安全状况，加强现场监管检查、巡查，督促落实隐患整改，从船舶载重线、航行安全设备到船员实际操作能力和安全管理体系的运行等关键环节都不放过，坚决杜绝不符合安全条件的船舶、船员上岗，依法对辖区进行严格动态监管，取缔违章、清理三无、制止超载和非法经营行为，对隐患排除做到措施、时限、责任、资金、预案“五落实”。抓好乌江、赤水河航运建设的有关工程，做好有关码头及水上监管求助中心建设工作，配合督促施工单位抓好施工安全、质量、进度等，确保工程有序推进，完成水上交通固定资产投资任务。

（三）明确责任，扎实推进各项工作措施的落实。水上交通工作、责任重大，社会高度关注，各单位应针对急需破解的水上交通难题建立应急救助协调制度，切实承担水上交通安全生产责任，落实预警、预防、预控措施，要进一步完善应急预案，想方设法多渠道投入安全经费，该请示的多请示，该汇报的多汇报，加快和改善水上运输条件。要组织航运企业、船员、渡工等相关人员强化应急演练和应急准备，做到目标明确、责任落实，同时要加强应急值守，一旦发生事故险情要及时组织科学施救，明确应变步骤和具体要求，处置更加有章可循，最大限度减少人命财产损失。争取在构皮滩库区开展一次较大规模的水上交通事故应急演练活动。

（四）加大投入，狠抓水上交通安全监管。在水上交通安全监管上，今年要重点做好以下工作：一是加强检查码头、渡口、客渡船、区间短途客运船舶为重点，检查各类证照是否齐全有效；二是检查水上交通安全责任制和安全措施、人员是否落实，确保客船不超载、非客船不载客；三是坚决取缔低质量船舶，严禁无证驾驶、配员不足、违规夜航、超禁航水位或在恶劣气候下航行等现象；四是检查船舶航行安全设备及消防、救生设备的配备、使用情况；五是检查水路运输企业、船舶、港口企业资质情况；六是水上漂流项目要严格审查安全技术条件，不符合条件的不允许开展漂流活动。七是加大巡查力度，严格执法，严厉查处各种非法和违法经营行为，对于新增共管水域要建立行之有效的管理办法。八是要进一步落实《省大中型水库库区水域安全生产管理办法》和《省乡镇自用船舶安全管理办法》，要重视同农业部门、乡镇政府等的合作，加强对农民自用船的管理，切实履行职责，加强管理，切实做好水上交通安全工作。

（五）强化宣传，落实安全告知制度。水上交通安全是我们交通目标考核的重要内容，其它工作再好，安全可以一票否决，各单位、各部门要利用有关媒体，采取多种方式，向乘客、向社会告知船舶核载能力，应急救生和水上安全须知，提高人民群众的安全意识，同时要求客渡船的救生衣配备应达到乘客定额的100%，航运企业及营运船舶应建立油料管理制度，严禁油料乱存乱放引起火灾，不要让人民群众成为非法营运和违章营运的牺牲品。

（六）夯实基础，树立水运安全发展理念。做到“四个更加注重、四个必须到位”：更加注重依法依规从事水上交通活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；更加注重将水上安全工作的重心放在基层，一线水上安全工作人员的岗位责任落实必须到位；更加注重提高安全生产保障能力，对水上安全生产的人财物投入必须到位；更加注重提升人员业务素质和操作技能，水上安全教育和能力培训必须到位。

二、把握机遇，搞好配合协调，实现高速公路跨越式发展

近些年来，我市高速公路建设抓住了几次重大战略机遇，省、市两次对高速公路网进行了修编，省由“124”网修编为“3388”网再修编为“678”网，市由“431”网修编为“4332”网再修编为“5492”网，全市交通固定资产投资完成从“十五”的118亿平均每年23.6亿，到“十一五”的202亿平均每年40.4亿，实现了历史的突破，但全市高速公路通车里程少，仍不能满足需要，今年各级政府发展理念在认识上不断深入，对于发展速度、建设规模的追求以及拉动内需等方面的需要，提出了更高的要求，但受到客观环境的制约，许多项目没有得到有效的推动和实施。高速公路建设仍然资金紧张，土地审批、环境评价等对高速公路的刚性制约不断加强，投资成本上升、融资难度加大，市级无融资平台，各种矛盾和新情况新问题相互叠加，增加了我市高速公路规划立项、建设申报的难度。我们要充分认识高速公路建设的长期性和艰巨性，要增强服务意识的建立，给予高速公路参建各方最大的理解和支持，做到实实在在的服务，对有些问题，现场决定，现场处理，现场限期落实。根据2号文件，把高速公路建设拓宽转移到省高、市高调规上，落实保通车、促开工、抓续建、多储备、重投资的工作思路，按照稳中求进在于进，一年之计在于春的原则，在创新和开放发展中做好以下工作。

（一）做好断头高速公路的规划。为加强我市高速公路与周边地州市高速公路网的衔接，加快重点城镇、重点工矿区与高速公路的快速联络线建设步伐，形成公路、铁路、水路、航空等综合交通运输网格局，我们将以联网、加密、连通、对接、扩容为重点，对地方高速进行调规、完善、充实。请各县、区（市）对辖区内的断头高速路网提出线路规划目标方案，在2月底前报市交通运输局。

（二）做好省网、市网内规划高速公路的前期工作。目前在省网、市网内尚有习水至德江等6条高速公路约300公里未启动前期工作，我们将争取并配合省交通运输厅尽快安排启动前期工作，做好项目的立项审批和开工建设工作，积极做好项目储备。

（三）做好今年开工项目的审查审批工作。今年我市拟开工建设的高速公路项目有务川至正安、市北环檬乐高速公路2个项目，我们要抓紧做好前期工作，力争5月底内完成工可审批，6月底内实现开工建设目标。

（四）做好今年竣工通车项目的配合协调工作。今年我市拟建成通车的项目有杭瑞高速段、绥遵高速公路青檬段，我们要配合协调业主做好有关工作，确保通车目标的顺利实现。配合仁赤高速公路做好习水至赤水段路基工程贯通的目标，为明年仁赤高速全线建成通车打下基础。同时要做好绥遵高速公路的扫尾遗留工程，确保3月底完成并通过交工验收，4月实现通车收费的目标。

（五）做好道瓮高速公路的有关配合协调工作。道真至瓮安高速公路是省交通运输厅去年招商引资并开工建设的最大项目，我们要配合业主在2月底前完成初步设计外业验收工作，4月底完成初步设计成果审查，5至7月做好征地拆迁方案编制上报审批、施工便道的修建和电力线路设施的架设等有关施工前准备工作，8月底完成施工图设计成果审查，确保控制性工作在8月底前动工，10月底实现全线开工的目标，同时，确保该项目今年完成固定资产投资30亿元，力争完成50亿元，确保全线3年建成完工，即实现在2015年全线竣工通车目标。

（六）破解建设中的发展难题。在省、市的领导下，多措并举破解高速公路规划、建设、资金、立项、审批等方面的难题，争取市级财政投入，与各有关部门主动对接，积极与银行联系，指导业主多渠道、多元化筹集资金，缓解资金紧张，依托国土部门积极跑办破解土地难题，缓解高速公路用地紧张的局面，积极争取党委、政府对高速公路建设的领导，将部门行为上升为政府行为，凝聚和增强全社会推动高速的发展的合力，为高速公路建设创造良好的环境。