副书记在安全生产交流会发言

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随着经济社会的发展进步，安全问题越来越受到社会的关注，搞好安全生产工作对于促进经济社会发展、提高人民生活质量乃至社会安定团结都有举足轻重的作用，是以人为本，科学发展的具体体现。过去的一年，县安全生产工作在上级的关心重视和领导下，牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“以工作保目标以目标促安全”的工作思路，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发【2010】23号)文件精神，结合实际、务求实效，全面加强安全监管，取得了一定的成绩，确保了安全生产平稳运行，未突破市下达指标，实现了一定幅度的双降，为构建和谐社会、维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全作出了一定努力。

一、基本情况

县地域面积2026平方公里，占市总面积的四分之一，辖区内安全生产门类齐全。现有煤矿企业17家，非煤矿山企业96家（其中井工矿山18家），危化生产经营企业61家（其中生产企业18家），烟花爆竹生产批发企业3家，其它具有一定规模的生产经营企业380余家，全县公路通车总里程2733公里（其中高等级公路21公里），铁路里程38公里，旅游景区8个，有客运车辆246辆，摩托车9.4万余辆，农用车1500多辆。水电站建设已形成的库区水域面积达50多平方公里，水利水电、道路交通、城镇建设、工业项目等重点工程建设点多面广，民爆物品使用量占市的三分之二(2010年民爆物品使用量为1704.29吨)；辖区内安全生产工作任务艰巨、责任重大。

二、主要措施和做法

（一）全面强化统筹领导

县委、县政府始终将安全生产作为维护社会稳定、促进县域经济发展，保护人民群众生命财产安全的一项重要工作来抓，以建立安全生产长效机制为目标，以防止群死群伤事故为重点，全面落实安全生产责任制，大力夯实监管基础工作，狠抓事故隐患排查整改，有力遏制了重特大事故的发生,确保了连续5年全县安全生产形势稳定。县委常委会、县长办公会坚持每季度定期听取安全生产工作情况汇报、分析形势、解决问题，县安委会及时召开全县安全生产工作会议，全面部署安全生产工作。县委县政府领导经常深入一线、深入实际，并针对全县安全生产领域在不同时期和特殊时段出现的苗头性、倾向性问题及时进行研究，积极采取应对措施。

（二）全面落实两个主体责任

1、全面落实监管主体责任。每年初，我县针对各职能部门、乡镇的安全职责、部门特点和行业特点拟订详细具体的目标责任书。并要求各单位将安全生产目标责任及工作措施细化和量化，逐级分解到科室、站、所。为避免部分乡镇和职能部门停留于以会议贯彻会议，以文件落实文件，我县狠抓认识再提高、责任再落实，对各乡镇、各职能部门安全生产责任制落实情况进行专项督查。对排查出来的安全隐患，分别以督查专函的形式下发到各职能部门，明确隐患整改时限、整改责任人和整改要求，并把整改结果及时上报县委、县政府。通过落实安全生产责任，真正使安全生产监管工作做到了关口前移、重心下移、纵向到底、横向到边。使全县上下认识到如何开展工作，落实措施对于安全监管，事故防范的极端重要性，而不是简单唯目标而目标，靠天吃饭，怨天尤人，真正解决“严不起来、落不下去”的问题，切实做到了“严得起来、落得下去”。

2、全面落实企业主体责任。一是落实企业人员安全责任。企业负责人是企业安全生产的第一责任人，对企业安全工作肩负主要责任，我们在工作中全面落实企业领导安全责任，增强企业领导抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。同时，落实企业员工的安全职责，明确安全监管责任。二是落实企业安全投入的责任。按照“科技兴安”战略要求，加大企业安全生产标准化建设的安全投入，加大企业安全基础设施建设和大力实施安全技术改造，切实提高企业安全生产保障能力。三是落实企业教育和培训责任。加强安全生产宣传教育，提高员工的安全意识和自我防护能力。四是落实企业安全生产标准化建设。以安全生产标准化建设为契机,制定修改企业内部安全质量标准体系，组织开展建标、对标和达标升级工作。

（三）全面夯实安监工作基础

结合我县安全工作实际，建立健全安全管理制度，不断探索管理新举措。

一是坚持“安委会例会制度”。充分发挥县安委会的指挥中枢作用，坚持定期或不定期召开安委会工作例会，及时对各阶段安全生产工作存在的突出问题和苗头倾向进行系统研究与安排部署。

二是坚持“道路交通安全联席会议制度”。定期、不定期召开道路交通安全专题联席会议，统筹协调辖区内两个公安局、三个交警大队和各乡镇政府共同抓好此项工作，及时对全县道路交通安全工作进行重点研究和安排部署。

三是坚持“重点行业定期业主会议制度”。针对我县高危行业数量较多的实际，在煤矿、磷矿山、危化企业分别实行每月一次的业主例会，及时了解高危行业的安全管理情况，积极推广安全管理先进经验，及时通报事故隐患苗头和未遂事故，让同类企业共同汲取经验和教训，不断改进工艺设备和完善安全基础管理，有效预防和减少事故发生。

四是坚持“专家把脉制度”。为弥补专业技术人才不足、解决安全监管质量和水平不高的问题，我县推行并坚持定期邀请省、市化工、矿山方面的安全专家参与对重点企业进行安全检查的工作模式，帮助企业查找存在的突出安全隐患，指导企业有针对性地加以解决，预防和降低安全事故风险。

五是坚持“主动体检制度”。每当在媒体上看到全国其它地方发生安全生产事故和出现热点问题，县安委会坚持“别人生病，我们体检”制度，及时安排部署对辖区内可能存在的类似安全隐患进行排查梳理，着力发现和解决事故隐患苗头，做到推人及已、举一反三、未雨绸缪，防范于未然。

六是坚持“学习借鉴制度”。组织相关乡镇、部门、企业负责人到湖北、云南、重庆、安顺、思南等省内外学习煤矿、非煤矿山、危化、道路交通安全管理的先进经验和先进技术，不断探索和实践管理新模式。

七是坚持“交叉检查制度”。为丰富安全检查形式，同时给企业安全管理人员创造更多互相交流、取长补短的学习机会和平台，实现以检查促学习、通有无、同进步的目的，在高危行业实行企业安全管理人员交叉检查制度，每季度由县行业主管部门牵头组织1次。

八是坚持“信息共享制度”。针对我县磷化工企业较多，安全生产管理存在诸多共性特点的实际，相关部门在日常监管过程中高度重视企业之间安全管理信息共享工作，积极推广先进经验，及时通报事故隐患苗头和未遂事故，让同类企业共同汲取经验和教训。

九是坚持“突击检查制度”。对煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹等高危行业，县相关部门针对突出问题，适时采取夜间或周末开展突袭检查等形式，查找企业在安全管理方面存在的薄弱环节，查处企业违法违规行为，收到了较好的监督和震慑效果。

十是坚持“分类管理制度”。在煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工等重点行业，针对企业对安全生产工作的重视程度，结合基础管理、现场管理、技术管理、设施设备、重大危险源等级、标准化建设等方面的综合情况，将高危行业安全状况分为好、中、差三个等级，实施分类指导、分类监管。

十一是实行企业安全生产“黄牌警示”制度。对安全生产主体责任不落实、发生伤亡事故或安全隐患突出的煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工等重点企业采取黄牌警示措施，警醒企业加强管理，落实责任，完善整改，防范事故。

十二是实行农村道路交通安全“四级联管制度”。为重点治理农用车、拖拉机载人、摩托车超速超载、酒后驾驶等农村道路交通安全中的突出隐患，将监督管理责任延伸到村、组，形成县、乡、村、组四级共同监管体系，特别是针对农村“红白喜事”容易发生恶性交通事故的问题，县安委办统一制发了通俗易懂的《“红白喜事”安全告知书》，各乡镇发放到村组，遇有“红白喜事”，由村组干部登门填发，同时报告乡镇政府，乡镇政府组织交警、派出所、农机中心进行跟踪监督管理，有效遏制了农村因“红白喜事”引发的伤亡事故。

十三是实行化工企业“安全公示牌管理制度”。在全县化工企业设立重大危险源公示牌、危险源平面分布公示牌、安全检查内容公示牌，将重大危险源信息、危险源分布情况、各级安全检查的内容在厂区显眼位置进行公示，达到了对企业和职工平面警示的目的。

十四是实行“烟花爆竹安全巡查制度”。县安监局依托生产批发企业原有的市场稽查力量，成立了烟花爆竹安全专职稽查队，对全县434家烟花爆竹零售经营户和非法生产经营行为开展安全巡查工作，弥补了安监执法力量不足，收到了良好的治理效果。

十五是实行“重点非煤矿山派驻安监员制度”。针对我县井工非煤矿山数量较多，开采时间较长，安全隐患较为严重的实际情况，根据安监部门监督检查掌握的情况，对安全生产主体责任不落实、安全管理力量薄弱、违法违规突出的矿山企业，由所在乡镇政府派驻安全监察员，开展对企业安全生产工作的现场监管，收效明显。

十六是实行校园安全“编组举旗行走制度”。针对我县公路沿线学校较多，学生行走公路嬉戏易引发交通安全事故的突出问题，县安委会通过大量调查，制定《公路沿线学校学生上学放学编组举旗行走制度》，通过这种“以大带小，编组管理，举旗警示，（黄底白字,关爱生命、关注安全）安全出行”的做法，增强学生和驾驶员的安全意识，减少道路沿线学校交通事故发生。

十七是农村五十户以上村寨“消防安全十个一制度”。针对我县104个50户以上村寨，为切实提高我县农村消防安全防范和应对能力，防止火烧连营事故。一是明确一位领导负责农村、社区消防工作；二是每季度开展一次宣传活动；三是建立一支农村义务消防队；四是每年组织一次义务消防队员培训；五是建立一个农村防火安全管理制度；六是50户以上村寨修建一个消防水池；七是各村寨制定一份灭火预案；八是每季度对村寨、社区进行一次消防安全检查；九是配备一套简易消防设施（一盘水带，一台手抬机动泵、一把水枪）；十是每个村寨每年组织一次灭火演练；切实夯实农村消防基础，加强农村防火工作。

（四）全面加强安监队伍建设

强有力的安全生产监管队伍，是搞好安全生产工作的根本保障。县委县政府对全县安监队伍建设高度重视，结合实际。

一是在县级政府机构改革中充实县安监局的力量。将县安监局纳入政府组成部门，切实加强班子建设，现安监局为一正四副，由县煤炭局分流12人到县安监局，目前县局机关人员已达40人。

二是在乡镇机构改革中除增设安全管理办公室外，继续设立安全生产监督管理站，做到机构不减，编制不减。机构改革后，全县16个乡镇专职安监人员已超过100人。

三是在县级政府机构改革中，加强负有安全生产监管职能部门的监管队伍建设，在县交通局、住建局、旅文局等部门内设安全管理机构，增加县级部门安全管理专职人员。

四是认真落实《省地方煤矿驻矿安全监管员管理试行办法》》文件要求，在全县范围内公开招聘了40名驻矿安全监管员（其中安全监管员34名，安全监控中心工作员6名）经过安全基础知识及安全生产法律法规的相关培训，现已全部上岗开展工作。

（五）全面强化各类事故防范

几年来，我们始终把整治安全隐患、预防安全事故作为安全生产工作的重中之重，坚持一手抓源头控制，一手抓隐患整治与监控，努力把事故降到最低限度。

一是在源头管理上，狠抓新建、改建、扩建项目“三同时”制度的落实。

二是在监控措施上，坚持“四个结合”，即常规检查与重点检查结合，综合检查与专项检查结合，平时检查整治与年终考核结合，明查与暗访结合，采取自查、督查、抽查、复查等多种形式相补充的方法，根据每个季节、每个时期、每个行业的特点，全方位、不间断开展安全大检查，把煤矿、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等高危行业作为专项检点，使安全检查做到制度化、规范化和常态化。

三是在隐患整改上，坚持对重大隐患实行“挂牌公示，限期完成，专人负责，复查销号”制度，协调安委会成员单位开展高危行业和重点领域的专项整治和隐患排查工作，对存在重大隐患的进行挂牌督办，并督促整改销案。

四是在重点项目监管上，我们专门抽调人员组成重大建设项目安全监管工作组，专门负责铁路、公路等重大项目施工现场的安全监管，发现隐患及时督促整改，确保了重大建设项目施工安全，有效杜绝了较大以上事故的发生。

（六）全面加大安全经费投入

自2006年以来，县委、县政府将道路黑点整治纳入为民拟办实事，每年安排专项资金用于道路黑点整治工作，逐年消除安全隐患。2010年，我县在财力非常紧张的情况下，共投入各项安全经费930万元，特别是安监系统装备建设得到明显改善，专门为安监局配置了20多万元的事故应急指挥车，为海事部门购置了100多万元的水上执法交通工具，为16个乡镇安监站分别配备了一台10多万元的猎豹越野执法车，改变了乡镇安监站没有执法专车的困境。

（七）全面营造安全生产氛围

一是以企业、社区、学校、村寨、企业等为重点，充分利用春节、“五一”、“安全生产月”、“11•9消防宣传周”“十一”等活动，围绕“关爱生命、关注安全”这个主题，开展群众喜闻乐见的宣传活动。同时，以召开水上安全、建筑工地、非煤矿山、煤矿等各类现场会议为载体，以点带面，推动全县各乡镇、各部门形成比学赶超的良好氛围，通过现场观摩让安全知识在企业领导和职工，以及群众脑中扎根发芽，真正使安全知识入脑、入心。

二是充分利用电视台、《今日》等媒体，结合各行业监管特点，播放各类安全公益广告和安全生产专题片。同时，利用县城LED显示屏，滚动播放各类安全公益广告，提高市民安全意识。

三是加强农村安全工作的宣传。我县结合农村安全生产特点，积极动员社会力量（县农村信用合作联社），制定针对农村安全的宣传资料，组织干部职工进村入户将宣传资料发放到各家各户，并逐一讲解,进一步强化群众安全意识。

（八）全面强化事故责任追究

我县对辖区内发生的各类生产安全事故和因管理不善发生的重大未遂安全事件，县政府均及时依法组织公安、监察、工会、检察院等相关部门开展调查处理，按照“四不放过”的原则，认真开展事故调查，深刻吸取事故教训，对工作落实不力和监管不力的单位和责任人员依法严肃查处，决不手软。

在全县上下的共同努力下，5年来我县安全生产形势持续稳定运行，各项安全生产控制指标均保持在市下达的指标控制范围内，实现了“安全生产事故”和“事故死亡人数”双下降的目标，全县安全生产工作保持平稳运行态势。

各位领导、同志们，我县安全生产工作虽然做了一些工作，也取得了一些成效，但与其它兄弟（区）市县相比还有很大差距，我们将以此次会议为契机，虚心学习兄弟（区）市县的好经验、好做法，回去以后结合实际，扎实工作，力争不出大事故、不惹大麻烦。