局长在交通岗位监管工作会讲话

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同志们：

今天召开2012年全市交通安全生产工作会议，主要任务是：深入学习贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全市安全生产工作会议精神，回顾总结去年以及前阶段工作，认真分析当前形势，研究部署今年任务，动员全市交通行业进一步振奋精神、坚定信心、真抓实干，深入开展"安全生产基层基础深化年"活动，推动我市交通安全生产形势进一步稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全。2011年，在市委、市政府的正确领导下，在全市交通行业广大干部职工的共同努力下，开展了三项活动，即"基层基础建设年"活动、"隐患排查治理年"活动、"质量安全年"活动；做到了两个强化，即强化安全生产专项整治和安全生产检查；完成了两大任务，一是众志成城、奋勇抗击五十年一遇的冰雪灾害，圆满完成了确保安全畅通的任务，二是顺利完成了奥运安保任务；取得了"一稳两降"的成绩，即：水上运输安全形势平稳，考核范围的道路运输企业事故和交通建设工程事故下降明显。全市交通行业安全生产责任进一步落实，各项制度进一步完善，基础工作进一步增强。全市交通的安全工作形势的稳定，离不开在座各位的努力，我代表市交通局对大家所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！

今年，全市交通行业安全生产管理总的要求是：全市交通行业要认真落实总书记、总理关于加强安全生产的一系列重要指示精神，把2012年作为"安全生产年"，深入开展"安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理"三项行动，切实加强"安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍"三项建设，促进安全生产形势稳定好转，提高应急救援反应能力，减少人身伤亡和财产损失，加强从业人员培训，努力做好职业病的防治工作。

下面对做好我市交通行业安全生产工作、社会治安综合治理工作提四点意见。

一、认真研究解决我市交通安全生产领域的新矛盾、新问题

当前，安全生产还存在诸多问题。人民群众日益强烈的安全愿望与落后的社会生产之间，持续快速发展的经济建设与相对薄弱的安全生产基础条件之间，安全生产科学管理的内在要求与社会管理、企业管理水平仍然较低的现实状况之间，以及在安全科技、安全文化、劳动者素质等方面，矛盾突出而且相互交织，困难和问题很多。"安全发展"既是经济社会持续健康发展的现实要求，同时也是一个循序渐进、逐步实现的历史过程，需要付出长期艰苦的努力。在安全形势趋稳的时候，尤其要保持头脑清醒，认清存在的差距和潜伏的危机，警钟长鸣、警示高悬，居安思危、任劳任怨、埋头苦干，切实有效地把安全生产事业向前推进。

我们要针对我市库区水域面积不断扩大、公路里程不断增长、各类交通工具不断增加、农村公路工程建设日益艰难的实际，深入研究解决如何有效防范水上、道路运输重大事故的发生；研究解决利用现代信息技术，促使交通安全生产工作更加公开透明和更加及时有效，自觉接受媒体和社会公众的监督；研究解决对农民工和外来务工人员的培训教育，提高从业人员特别是高危行业从业人员的素质技能，研究解决在市场化条件下，正确运用法律、经济、科技和必要的行政手段，促进部门监管责任到位，企业主体责任到位。

我们现在公路工程多，库区水域面积不断扩大，今年滩坑库区水位要从110米上升到140米，在这个动态变化过程中，不管是水上安全还是相关建设工程安全监管都要适应形势发展的变化。

二、落实"一岗双责"、严格事故责任追究

一是落实"一岗双责"。落实科学发展观，在保证安全生产中促发展，在加快发展中提高安全的保障能力，实现经济增长与安全生产的同步协调，探索一条安全生产与经济发展互促共进的新路。这条新路就是实行"一岗双责"，就是健全和落实安全生产责任制。安全责任是安全生产的灵魂。任何领导在分管工作任务的同时，还有监管安全的职责。总理在全国安全生产工作会议上指出，要强化行政首长负责制，省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者，必须亲自抓，负总责。这就体现在各级领导干部政治上与中央是否保持高度一致，能否不折不扣的贯彻党的方针政策、法律法规，并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实，而不是照本宣科，真正做到"安全第一，预防为主，综合治理"。在实际工作中真正把安全生产放在同等重要的位置，列入工作的重要议事日程。主要负责同志在布置经济工作时一定检查考核安全工作，每逢重大节日或重大活动，按分工条线有针对性地进行安全检查，督大事故隐患整改情况，由过去分管安全生产的负责人一人抓的局面，形成党政领导集体抓，各位领导对分管范围内的安全生产工作都能主动抓的氛围。各级领导在安全生产中不仅要在思想上重视，更重要的是要学会如何去重视。

二是要严肃事故责任追究。发生安全生产责任事故，企业要承担主体责任，负有行业监管的单位也要承担相应的责任。对于在事故中负有直接责任和监管失职的人员依法按章实行责任追究，这是加强安全生产工作的重要内容。要严格实行安全生产"一票否决"制度，凡安全生产问题严重，发生重特大事故的单位，要取消评选先进和文明单位的资格。

对事故的追究，我有深刻的体会。景宁"1.4"事故，去年开会的时候，我讲过，今天我还是要重复讲。2002年1月4日，景宁县发生了在建圬工拱桥垮塌事故，8个当场死亡。省里组织了事故调查，当时，我是市政府的副秘书长，参加了事故调查。事故调查一个组专门控制人，以公安为主，另一组就检查县交通局、县政府的安全台账，查文件是如何落实？会议是怎样开的？主要领导讲了什么话？领导是否带队检查？

三、创新手段，细化措施，全面落实两个主体责任

总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议的报告中强调：全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及"质量和安全年"活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

安全生产的责任在企业，交通行业各企业要严格遵循生产要服从安全，不安全决不能生产，安全要贯穿生产全过程的理念。企业法定代表人作为企业安全生产第一责任人，在加大安全生产投入、改善安全生产条件、健全安全生产规章制度、加强安全生产管理、强化基层基础工作等方面负有责任。同时，交通企业要采取有效措施坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。全市交通安全生产工作的领导和监管责任在各级交通主管部门和行业管理机构。各级交通主管部门和行业管理机构的主要负责人是本地、本行业交通安全监管工作的第一责任人，对所承担的安全生产监督管理职责负总负责；其他领导对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。交通各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作，又要密切配合，形成抓安全生产的有效合力。

市人民政府即将制订《市人民政府关于生产经营单位落实安全生产主体责任的规定》和《市人民政府关于政府及有关部门落实安全生产监督管理责任的规定》，这两个规定将安全生产的两个主体责任进行了明确和细化，我们要认真学习，并加强以下几个方面工作。

一是加强行政执法工作。强化执法监督在安全生产工作中的主导作用，加强对生产经营单位的日常监督检查，严肃查处各类安全生产违法、违规、违章行为和各类事故，严肃追究事故责任人责任；建立健全安全生产联合执法机制，增强执法合力，规范执法行为，维护执法的公正性，有效性。今年，我市交通四大执法机构均要开展安全生产行政执法监察，开展安全生产检查，对安全生产违法行为予以制止和纠正，并在职责范围内依法实施行政处罚。

二是加强行政许可管理。严格依照法律、法规和有关标准规定的和程序审批安全生产行政许可事项，对获得批准事项的实施情况依法进行监督检查，依法查处未取得批准或者验收合格单位的擅自生产经营活动。认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，严格执行建设项目安全设施"三同时"制度，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施"三同时"的，一律不准审批、验收、投产，杜绝新隐患的产生。云和"2·17"火灾事故，给我们敲响了警钟。火灾事故原因目前已经查明，起火原因系一楼汽车修理店内架空动力铝导线西端短路起火。但有关部门在调查中也发现我们的行业管理机构在对开业条件审查和日常监管工作中存在着疏漏。俗语说：针眼大的缝会透过斗大的风。安全工作有很多细节上必须引起我们的重视。

三是落实企业主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任，应当依法履行安全生产责任主体义务，采取有效措施，防范生产安全事故和职业病危害，并对未履行安全生产主体责任导致的后果承担责任。

四是强化安全投入。全面控制和防止特别重大、特大事故，必须在人力、财力、物力和技术上做出必要的安全投入，把事故消灭在萌芽状态。2006年底，财政部、国家安全生产监督管理总局联合了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》。各级交通主管部门和行业管理机构要认真做好检查督促工作，确保企业按规定标准及时足额提取安全费用并按规定用于安全生产工作。今年，省交通厅将出台交通建设工程安全生产专项经费的使用的管理办法，在办法没有出台之前，可以进行探索，刚才听了缙云交通局的发言，我认为缙云交通局在交通建设工程安全生产专项经费使用方面进行了有益的探索，为大家提供了很好的示范作用，各单位都要按这个办法开展起来。加大安全生产投入于公于私、与人于已都非常重要，千万不要省这点钱。

五是加强安全文化建设。各地、各单位要多种形式开展安全生产法律、法规、规章和安全生产知识宣传教育培训，增强从业人员的安全生产意识，提高生产经营单位和从业人员防范事故的能力。所有的新工人，必须分别经过"三级教育"，掌握基本的安全生产知识和防范技能后方可上岗操作；管理人员和特种作业人员必须持证上岗。《国家安全监管总局关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》（监总培训〔2012〕19号）中指出：加强生产经营单位全员安全培训，严格执行生产经营单位特别高危行业企业强制性岗前安全培训制度，农民工未经培训不得上岗。过去，我们交通行业一些单位工人未经培训就上岗，结果发生了死亡事故，这些血的教训的，请在座的各位一定要举一反三吸取教训。

六是及时开展安全检查。各交通主管部门和行业管理机构在重大节日、重要时段、恶劣气候要及时组织开展安全生产检查和消防安全检查。各道路施工企业和运输企业要根据生产经营情况有重点地开展经常性的安全检查。对检查发现的问题和隐患必须督促整改。

七是建立应急救援体系。通过近几年的工作，交通全行业的各类应急预案的制定已经基本完备。但必须看到，还有相当一些预案是照搬照套，通用性很强，但没有联系我们交通行业的实际，缺乏可操作性。如：市局2月25日检查云景高速公路时发现：由交通工程建设集团有限公司施工云景高速公路第二合同段，建设规模超4亿元，在滩坑库区上游施工，受库区蓄水和山洪影响极大，但"三防预案"却是照搬照套，没有一点针对性，如果不制定切实可行的预案是要出大问题的。为此，我们一定要加强对企业预案的检查，督促企业制定切实可行的预案，要因地制宜地开展一些预案的演练，以提高应急救援能力。

八是加强台账管理。目前，各地交通局和各行业管理单位的台账经过近几年努力，已经较规范。但是一些生产经营单位对安全台账管理还是不重视。各级交通主管部门和行业管理机构要加大对安全生产的监管，督促基层从业单位进一步加大安全投入，夯实安全基础，重点规范安全会议记录、安全督查检查记录、事故隐患记录、生产安全事故记录、安全宣传教育记录、安全事故报告记录、安全管理制度汇编、应急管理（预案、演练、处置等）记录、安全投入记录、安全持证情况记录等台账。去年，市局将交通建设工程的安全管理委托给了市质监站，质监站要加强对监理企业、驻地办和施工企业的安全台账检查和指导。

四、履行综治职责，建设平安交通

2012年注定也将成为不寻常、不平凡的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。这一年，我们不仅要顶住来自四面八方的压力，保持经济平稳较快增长，维护社会和谐稳定，更承载着继往开来、开拓创新的重任。2012年将是中国的敏感之年，也是各类矛盾剧烈交织的一年，席卷全球的金融危机已明显蔓延到中国实体经济，在这种背景和形势下，中国经济难以维持一枝独秀，保增长压力非常大。几千万农民工返乡造成了新的失业群体，大学生的失业率的增加又加剧了就业形势的严峻性。

另一方面，2012年恰巧是"纪念日云集"的一年。3月是达赖出走50周年、5月是"五四"运动90周年、6月是"六四"事件20周年、7月是学员包围中南海10周年、10月是建国60周年、12月是澳门主权移交祖国10周年。金融危机产生的效应，跟这些周年纪念日结合起来，使不稳定的因素增加。

面对复杂的形势，我们要坚信有党中央、国务院的正确领导，我们一定能够克服一切艰难险阻，取得最终胜利。同时，要提高政治敏感性，将维护社会稳定作为压倒一切的工作，切实加强领导，层层落实责任，加大排查力度，掌握异常情况，化解萌芽之中，守好我们交通行业社会治安综合治理的工作阵地。全市交通系统各单位要进一步提高对今年形势的认识，采取切实有效的措施做好2012年的综治和平安创建工作，努力促进社会秩序的稳定：

一是加强综治平安建设工作的领导。要进一步增强政治责任感，坚决落实综治工作领导责任制，对综治工作的各个环节，要做到意识到位、领导到位、责任到位、措施到位。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级抓落实，结合本单位的实际认真落实社会治安的各项措施，层层落实责任，确保各项工作落实到位。要求市公管处、运管处、港航处、市质监站及各县（市、区）交通局必须确定分管领导，必须落实日常工作办理部门和经办人员。

二是加强行业综治管理。加强汽车客货运站（场）、交通沿线各站点、联托运、收费站口等公共复杂场所及运行的客车治安防范和管理，净化交通治安环境。继续开展客运市场和学校周边环境的专项整治工作，加大对非法营运活动的打击力度，改善学生的乘车安全条件。在各车站、码头及交通工具落实好查堵"黄"、"毒"的相应措施，防止污秽反动音像物品及通过交通工具传播。

三是加强信访工作，及时掌握信息，妥善处理工程款结算及农民工工资清算和行业各类矛盾，积极参与协调运输企业改制后出现的新矛盾，关注燃油税费改革后行业出现的新情况、新问题，新矛盾，关注二级公路收费站将要撤消，掌握公路收费站人员思想动态，并采取相应措施，保持交通行业稳定。

四是构建治安管理长效工作机制。不断完善管理制度，健全综治工作机构，落实承办人员，确保综治工作有人抓、有人管、管得住。要舍得花钱买平安，切实加强物防、技防建设。要通过科学的管理，将人防、物防、技防有机结合起来，不断提升单位内部安全防范水平和能力，为我市交通事业的发展提供良好的社会治安环境。

五是加强法制宣传教育，增强交通干部职工道德素质、法制观念和遵纪守法意识，努力看好自己的人，确保本单位不发生职工参与赌博、、吸毒等丑恶行为。推进全行业依法行政，确保交通事业持续健康发展。

六是继续实施好乡村康庄工程建设，推进城乡客运一体化进程和农村客运通达。进一步实施好公路安保工程，加快临水、临崖等危险路段的整治，完善农村公路安全设施，促进行车安全。

七是完善综治和平安建设责任机制，把综治和平安建设目标纳入各单位年度考核内容，加强责任追究制，严格落实综治工作一票否决制。

同志们，安全生产责任重于泰山，社会治安工作关系国家长治久安。请各单位结合实际，认真部署落实各项工作，继续坚持不懈地落实好监管措施，为我市的经济发展和社会和谐做出贡献。会后，大家一定把会议精神传达到单位的领导班子成员，要传达好，要落实好。预祝大家2012年能取得更好的成绩，祝大家身体健康、工作顺利，合家欢乐！