县长在政企联动共渡难关活动会讲话

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各位企业主、同志们：

今天召开“政企联动、共渡难关”活动动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省市党委政府有关会议精神，在全县部署开展“政企联动、共渡难关”活动，帮助企业树立信心、解决困难，努力促进经济平稳较快发展，在克服困难中实现转型升级，为下一步的发展积蓄能量。下面，我根据政府常务会议研究意见，讲四方面问题。

一、准确把握当前经济形势和宏观背景

今年是宏观经济形势发生重大深刻变化的一年，也是各种困难问题最多的一年。对于当前的经济形势和宏观背景，我认为应该从以下三方面来把握。

（一）充分认识美国金融危机对全球经济的影响。日前，美国联邦储备委员会前主席格林斯潘说，“美国正陷于百年一遇的金融危机中”。2011年爆发的美国次贷危机，被专家认为是1929年大萧条以来最为严重的金融危机。但与1929年不同的是，美元已经确立了全球货币体系的中心地位。作为当今世界唯一的超级大国，美国经济的地位举足轻重，对世界经济影响巨大。美国爆发的“金融风暴”马上通过各种金融衍生品蔓延到其他发达国家，演变成为“世界性金融危机”，进而蔓延到实体经济，并有可能向经济危机发展。美国商务部的报告称，美国第三季度国民生产总值负增长0.3%，为七年来最差。由于金融危机自十月起加剧，预计美国经济在第四季度到明年第一季，可能都会呈现负增长。我国之前在原“两防”方针指导下一直采取从紧宏观调控政策，并正处于经济周期由高涨向低迷的阶段转换中。上一轮宏观调控的累积效应显现，加上金融危机加剧带来的冲击，一些加工企业特别是出口导向型的企业遇到了比较明显的困难。经济界人士普遍认为，当前工业经济已进入“寒冬”，企业正面临着自改革开放以来最严峻的考验。

（二）正确把握金融危机对我国经济的影响。由于我国金融体系相对独立，国际金融危机并没有直接冲击中国经济，但随着全球金融危机影响的不断扩大，我国主要贸易伙伴国家进口需求滑落，对我国出口产生了不利影响。因而受影响最为深重的均是经济外向度较高的沿海地区。当前，要从四个方面正确认识我国的基本国情。一是金融危机的源头在国外，对我国影响有限。我国经济的基本面仍然良好，第三季度中国经济依然保持了9.9％的增速，略高于改革开放30年来的平均增速，依然保持了比较强劲的增长。我国出口产业链比较完整，在国际竞争中仍保持着一定优势。二是我国正处在工业化、城镇化快速发展的阶段，有13亿人口的广阔市场，投资和消费的潜力都很大，加速发展的内在动力很强。三是通过30年的改革开放，建立了比较好的体制、物质和技术基础；综合国力不断增强，国民储蓄率比较高，外汇储备比较充沛，资金供应总体充裕；还拥有非常广大的、素质不断提高的劳动力资源。四是宏观调控能力不断增强，经验不断丰富。财政、货币等宏观经济政策还都有很大的操作空间，市场配置资源的作用也在不断地增强。此外，中国特色的社会主义制度具有独特的优势。只要我们勇于面对、善于应对，就能够化挑战为机遇，继续保持经济平稳较快发展。

（三）深刻理解国家宏观政策的内涵。11月5日的国务院常务会议，研究部署了扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，力度前所未有，包括三方面内容。一是实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，二是出台了促进增长十项措施，简称“国十条”，三是加大投资力度，到2010年底约需投资4万亿元，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。我们要深刻理解这次宏观经济政策重大调整传递的新信息。一是发出保增长的强有力信号，年中国家已将宏观调控任务调整为“保增长、控物价”。当前“保增长”成为最重要任务。二是扩大投资规模与优化结构并重，积极的财政政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，既是解决当前问题的应急之策，更是促进经济社会持续发展的长远之计。三是实施“适度宽松”的货币政策合理扩大信贷规模，意在增加货币供给，要在继续稳定价格总水平的同时，促进经济平稳较快发展。四是以投资带消费以消费促增长。扩大内需，眼前靠投资，长远靠消费。以投资带消费以消费促增长，成为扩大内需十项措施的一大亮点。五是百姓将从十项措施中受益，改善民生被放在相当突出的位置，进一步改善城乡居民的生活条件，必将拉动消费、促进发展。六是重大基础设施建设为经济发展添后劲，未来我国将加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，投资规模大幅提高，既发挥投资对经济直接拉动的作用,又为经济的长远发展夯实基础。七是增值税改革减轻企业负担，全国所有地区全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，据测算将减轻企业负担1200亿元，可以有效地鼓励投资，增强经济活力。我们要很好地深刻理解国家宏观政策的内涵，把握宏观调控带来机遇。

二、开展“政企联动、共渡难关”活动，积极应对工业经济面临的矛盾和困难

近两个月来，随着宏观形势变化加剧、经济下行趋势传导，我县也面临着同全国类似的共性问题，发展的不确定因素增加。

（一）工业经济面临的矛盾增多。自十月份以来，我县工业经济发展中矛盾不断增多，突出表现在三个方面：一是企业信心下滑，工业投资后劲不足。企业家投资意愿明显减弱，观望氛围浓厚，没有大项目的开工。二是主要工业经济指标的增速有所回落。1-10月，全县130家规上工业企业实现工业总产值49.8亿元，同比增长23.7%，比1-9月份下降2.6个百分点；实现销售产值46.4亿元，增长19.8%，比1-9月份下降2.8个百分点；实现新产品产值7.4亿元，增长44.1%，比1-9月份下降3.3个百分点；实现出货值6.2亿元，增长11.6%，比1-9月份下降1.6个百分点。三是亏损企业明显增多，9月底我县亏损企业为21家，亏损面为16.3%，到10月底亏损企业达到了35家，亏损面增大到27.1%。

（二）企业生产经营困难重重。近段时间县领导到主要企业进行了走访调研，从企业所反映的困难来看，集中表现在以下四个方面：一是企业生产订单减少。特别是轴承行业，上半年轴承钢价格最高达到7800元/吨，原材料涨价过快而产品提价困难使企业有单不敢接，更不敢接长期订单；7月中旬以后轴承钢价格迅速回落，跌至目前的3900元/吨，经销商不仅不愿下新订单，并且纷纷提出暂缓发货、取消订单。我县大部分轴承企业开工严重不足，有些企业勉强维持生产，只有20-30%的开工率，许多企业靠现有订单生产维持不到12月份。铜价从年初的50000余元/吨下跌到现在的26000元/吨左右，铜加工企业也备受考验。二是生产成本居高不下。原材料价格下跌引起出厂产品价格下跌，企业利润削薄，进帐减少，而员工工资、社保金、电费、土地使用税、贷款利息等支出刚性较强，造成企业成本增加。三是原材料和产成品积压严重。近段时间经销商纷纷要求暂缓发货或直接取消原订单，导致企业先前购进的原材料和已经加工好的成品大量积压。四是资金周转难度加大。产品销售不畅导致资金回笼周期延长，甚至发了货却拿不到钱。企业正常生产经营秩序被打乱，部分企业存在资金链断裂的危险。

（三）开展“政企联动、共渡难关”活动积极应对挑战。县政府决定在全县开展“政企联动、共渡难关”活动，这是在特殊时期针对特殊形式采取的特殊之举，重要意义主要表现在“三个所需”。一是保持全县经济平稳运行所需。“工业立县，特色发展”是我县主抓的总战略，近年来的快速发展得益于始终坚持工业立县。目前，工业经济对我县经济增长的贡献率达46.5%，工业增加值占GDP的比重达41.7%，工业税收占全县税收总额的63.3%，工业经济已经成为我县经济社会发展的重要支柱。要加快新一轮赶超发展步伐、实现与全省同步实现全面小康社会目标，发展工业是第一战略、第一任务和第一目标。我县正处在工业化中期的关键阶段，工业提升的紧要关头，县域经济要保持平稳健康运行，必须保证工业经济的平稳健康运行，迫切需要政府的悉心服务、正确引导、积极调控，来最大限度地减少外部环境的不利冲击，优化企业经营环境。二是解决当前全县企业发展面临困境所需。一段时期以来，许多企业被原材料价格波动、人民币升值、用工成本上升、国际市场疲软和信贷收紧等不利因素所困扰，使不少企业患了“贫血症”，得了“恐高症”。有企业反映，现在的困难就像钱江大潮一样，是风、雨、潮三碰头，看不到好转的迹象。企业是市场经济的主体，加强服务是政府在经济工作中的基本职能。在经济运行出现新情况新挑战的时候，企业生产经营面临新困难新问题的时候，更需要政府的关心和支持、帮助和协调、引导和服务。我们开展“政企联动，共渡难关”活动就旨在通过这一载体来切实解决企业发展中的实际困难和问题，全力扶持企业，全面优化服务，帮助企业走出困境、渡过难关。三是维护当前全县社会安定团结局面所需。企业不但是市场经济的主体，也是解决就业的主渠道。企业没有活力，发展就没有基础；企业陷入困境，大批职工将会失业，从而影响社会稳定。希望通过这次活动，能进一步夯实基础，努力减少不和谐因素，继续巩固我县安定团结的良好局面。

三、明确“政企联动，共渡难关”活动的任务目标，切实把各项措施落到实处

根据省、市关于“标本兼治、保稳促调”的总体要求，我们既要着力当前，切实解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，防止经济下滑和出现大的波动，确保今年主要经济指标稳定增长，又要着眼长远，研究“治本”之策，加速经济升级转型步伐。“政企联动、共渡难关”活动一定要以解决实际问题为着力点，把握五个方面的主要目标和任务。

（一）帮助企业掌握国家宏观经济政策。最近两个月来，国家宏观经济政策变化比较快，可能有些企业并不十分了解。省、市党委政府出台了一系列帮扶企业的政策措施，我县也出台了或即将出台促进企业发展的相关政策措施。在这次活动中，我们一方面要加强对国家宏观经济政策的分析和把握，主动向企业宣讲，为企业把握发展方向、调整发展策略提供参考和帮助。另一方面要组织好帮扶政策的宣讲工作，帮助企业进一步理解掌握和用足用好现有政策，真正让企业了解政策、熟悉政策、想用政策、会用政策，切实发挥政策的帮扶和促进作用。

（二）帮助企业坚定信心。当前我县经济运行中出现了一些困难和问题，但要看到经济发展的基本面没有改变，发展的动力、活力仍然存在，要看到我们推进创业创新、转变经济发展方式的步伐在持续加快，更要看到全县上下支持发展、支持建设的氛围逐渐浓郁。对此，我们一定要有全面、准确、清醒的认识，进一步坚定信心，迎难而上。要通过这次开展的活动，切实帮助广大企业解决难题、谋划思路，帮助广大企业家树立加快发展的信心和决心。在活动中，着重要倡导和树立“三种意识”：一是化机遇为现实生产力的意识。机遇是留给有准备的企业的，做好了准备，机遇就能紧紧抓住。这个准备就是企业要苦练内功，打造品牌，从外延扩张为主向内涵提升为主转变，从依靠投资驱动、资源驱动为主的粗放型发展模式为向依靠科技创新、技术创新、管理创新为主转变。只有这样，才能真正具备抢抓机遇的条件，才能先人一步、快人一拍，实现“一步领先、步步领先”。二是化压力为动力的意识。经历困境，促使人成熟。同样，屹立于市场经济潮头的每一家企业，都不可能是一年二年就能打造出来的，在其漫长的成长过程中，必定经历过大风大浪和各种压力的考验。经历压力、突破考验是企业不断走向壮大的必经之路。要把压力化解为推进自主创新，提高产品的市场竞争力和企业的国际竞争力；化解为改善企业经营管理，提高劳动生产率、降低生产成本，努力保持企业生产经营的好势头。三是化挑战为机遇的意识。每当我们说“挑战与机遇并存”的时候，我们实际上已经意识到机遇总是伴随危机而存在。危机管理就是将“挑战”转化为“机遇”，加强危机管理，化挑战化机遇，对一个国家、一个地区、一个企业，对社会进步和个人发展均具有重要意义。

（二）帮助企业转变发展方式。当前的经济形势，实质上是对产业、企业的一次重新“洗牌”，必然要有一批低端产业淘汰，也必然会有一批竞争实力强的企业脱颖而出、发展壮大。现在一些企业之所以困难重重，从深层次的原因来分析，说到底还是结构性、素质性矛盾造成的，解决问题的根本途径还是转变发展方式。因此，一定要把解困与转变发展方式结合起来，我们要帮助解困的企业是产品有市场竞争力的企业、发展有潜力的科技型企业、产业影响和关联度大的企业、符合产业发展要求的企业；我们解困的目的就要促进经济发展方式的转变。为此，我们在服务企业过程中，无论是制定扶持政策、落实帮困措施，还是推动企业改革、提高审批效率，都要从推动创新、提升技术含量、提高资本投入的单位效益入手，采取“一企一策、个案解决”的办法，力争在转变发展方式上取得实效。一是要着力提升企业自主创新能力，加大对企业技术投入的引导力度，鼓励企业开发新产品，积极支持企业实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略。二是要抓住产业结构调整的有利时机，加快传统产业改造，积极发展高新技术产业。三是要把落实节能减排任务作为服务企业的重要内容，落实节能政策，强化节能技术支持，大力发展循环经济和清洁生产。

（四）为企业提供高效优质服务。为了帮助企业解决实际困难，县政府研究决定采取七个方面的帮扶政策，11月20日前，相关部门要研究制定政策提交政府审定，20日之后正式开始实施。这里我进行一些阐述和部署。

1、切实减轻企业负担。18日的政府常务会议已研究通过了《关于城镇土地使用税征免问题的意见》、《关于暂停和取消部分收费项目和标准的通知》、《县工业企业还贷周转专项资金管理办法》等文件，将切实有效地减轻企业负担。一要对中小企业给予税收优惠。县政府决定对处于筹建期的工业企业、民政福利企业、责令整治和关停的化工企业、节能减排成效显著的企业、污水和垃圾收集处理企业、符合产业政策但生产经营困难的企业等八类企业给予城镇使用税减免或返还，减免税时间为2012年1月1日至2012年12月31日，据测算将给企业减轻负担700万元左右。二要清理行政事业性收费。县政府研究决定对涉及17个部门的125项行政事业性收费项目暂停征收，对6个部门17个行政事业费项目降低收费标准，对6大类24项服务性收费项目降低标准或暂停收取。并规定凡涉企行政事业性收费项目一律按原标准的30%征收，实行政府定价的项目一律按文件标准执行，允许上浮的按基准价征收，有下限的按下限标准执行，下浮不限的就低不就高，最大限度的让利企业。此外，要认真整改在企业门口设岗收费、查没罚款等企业反映强烈的问题，针对工业企业的各类处罚（安全生产事故、环保事故处罚除外）要暂缓收取罚金。对处在半停产状态的企业，要出台相应的基本电费、排污费优惠办法。三要加大财政奖励补助力度，争取春节前兑现2012年度工业企业享受的鼓励扶持政策。

2、加强信贷融资服务。一要进一步加强政银、银企合作，努力扩大企业信贷总量，各金融机构不得临时抽资。二要创新金融服务方式，积极探索建立小额贷款公司、无形资产质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、林权质押贷款、设备抵押贷款等办法，发展和规范中小企业贷款担保体系，支持企业间互相担保贷款，制定县财政贴补担保公司向符合国家产业政策的中小企业提供担保服务的政策，多渠道缓解企业资金紧张问题。县政府已经出台《工业企业还贷周转金专项资金管理办法》，决定由县财政筹资2000万元作为还贷周转专项资金，用于重点纳税工业企业归还县级金融部门到期贷款，作为“还旧贷新”的周转资金。借款对象为在我县注册的具有独立法人资格，且上年在我县税务机关缴纳税收（不含代扣代缴）超过100万元的工业企业。

3、引导企业调整升级。一要积极支持帮助在生产经营上暂时遇到困难的企业延续主体资格，支持指导企业办理转型生产的相关变更登记手续，帮助企业做好改制、重组、兼并的可行性研究和方案论证工作。二要加大对企业技改创新的扶持力度，积极落实企业技术创新基金，并提前兑现有关创新扶持政策。

4、强化项目建设跟踪服务。县政府已研究出台《县工业项目前期谋划、决策咨询、建设跟踪及履约验收办法》，各有关部门要按照办法要求，根据项目建设需要，帮助项目业主协调解决实际难题，切实加快项目进度。对于投资不能及时到位的，或投资部分到位但未达到复核验收条件的，按规定在延长项目筹建期限、办理部分验收，或延长土地产权变更登记、办理相关权证等方面给予支持和帮助。

5、重视经济运行监测管理。一要密切关注重点行业、重点企业运行状况，建立龙头企业资金链安全应急保障监测制度，切实防范企业资金断链风险。二要加快组建纺织、轴承等行业协会，加大对我县产业的研究，及时提供企业经营和发展所需的相关信息。三要定期公布市场主体进入和退出的行业、规模、数量等信息，对市场准入行为进行科学引导，规避投资风险。

6、改善工业园区配套环境。一要加快完善各工业平台的水、电、气和公交等功能配套设施，建设物流配送等生产性服务设施。二要加快园区环境综合治理，高度重视园区治安环境建设，加强维稳防控措施，积极查处各类涉企案件。

7、关注和谐劳动关系建设。一要研究提出社保为企业减负工作方案，降低企业社保直接投入，保证企业生产性投入。二要主动了解企业用工需求和劳动力供给信息，多方为企业解决用工难问题。三要加强企业负责人的《劳动合同法》知识培训，高度关注和协调好劳动争议问题，协助企业规范劳资关系、稳定职工队伍，保障企业正常生产经营，帮助企业走出困境。

（五）以长效机制帮扶企业。企业存在的实际问题和困难不是开几次会、作几个报告就能轻而易举地化解的，即使解决了点上一两个问题，也无法解决面上的问题。只有完善制度，健全长效机制，才能从根本上由点及面地促进实际问题的解决。我们要坚持县四套班子领导联系特色产业制度，坚持部门联系企业制度，切实加以完善。要一如既往地坚持合力推进机制。各有关部门要发挥主力军作用，按照各自的分工集中精力推进工作。各专业服务组要针对重点问题提供重点服务，解决节点关键问题。下派干部要发挥自身特长，深入基层当好宣传员、调研员、服务员。其他部门和机关工作人员也要结合自身实际，主动提供服务，帮助企业在创新发展思路上有新突破，在调整结构上有新作为，在强化管理、练好内功上有新突破。

四、加强组织领导，确保“政企联动，共渡难关”活动取得实效

这次活动时间紧、任务重、难度大、要求高，希望大家能够做到肩上有重担，胸中有信心。

（一）加强领导，强化保障。为切实加强对“政企联动、共渡难关”活动的组织领导，成立政企联动共渡难关工作领导小组，组长由县政府主要领导担任，副组长由政府分管领导担任，在领导小组下面成立融资减负组、环境服务组、经济监测组、劳资协调组，组长分别由财政、监察、统计、人劳等四个部门主要领导担任。各小组要明确职能，带头深入一线推动工作，形成分工负责、通力协作、合力推进、狠抓落实的工作机制。

（二）注重调查、加强研究。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权、更没有决策权。各专业服务组和进企业干部在服务企业的过程中必须扑下身子走进企业，加强调查研究，把企业的情况摸清吃透，了解企业“忧”在哪里，“难”在何处？根据调研情况，寻找解决良策，尽最大努力帮企业之所需，解企业之所难。

（三）深入基层、务实工作。干部进企业，代表的是政府的形象。各专业服务组和进企业干部一定要切实转变工作作风，坚持真帮助真服务，带着责任、带着政策、带着感情，实实在在地为企业破难题、办实事，防止和克服“遥控指挥”、“蜻蜒点水”式的漂浮作风。要讲党性守纪律，做到服务而不代替、帮忙而不添乱，特别是要严格执行廉洁自律各项规定，以实际行动赢得广大企业的信任，充分展现机关干部良好形象。

（四）突出重点、统筹兼顾。在服务企业过程中一定要综合考虑、统筹安排、突出重点、分类指导，注意把握好工作的节奏、时机和力度，切实把各项工作抓紧抓实。要正确处理好扶优扶强与扶弱之间的关系，既要促进骨干企业做大做强，又要帮助中小企业渡过难关。要正确处理好日常联系与集中上门服务的关系，重在平时服务，做好做优上门服务和专题服务。要正确处理好工作推动、政策推动与服务推动之间的关系，以工作推动来帮助企业破解发展难题，以政策推动来帮助企业做大做强、增强发展信心，以服务推动来加强与企业之间的联系、增进与企业之间的感情。

同志们，形势逼人、时不我待。让我们立即行动起来，发扬真抓实干的作风，开展扎实细致的工作，狠抓政策措施的落实，努力为保持全县经济社会平稳较好发展，作出新的更大的贡献。