市长在工业平台建设推进会讲话

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同志们：

3月7日，市委召开了市领导挂联基地工作目标责任书签订会，今天，市政府再次召开全市工业平台建设工作推进会，充分体现了工业平台建设工作的极端重要性。下面，我就做好今年平台建设工作，讲三点意见：

一、亮点突出，成效显著，去年平台建设工作值得肯定

去年，面对宏观调控力度加大、产业发展空间受限的严峻局面，市委、市政府审时度势，超前谋划，果断决策，对我市工业平台框架实施战略性调整，并突出抓好规划、项目、招商和产业提升，着力加快工业平台开发建设，从而有效拓展了发展空间，强化了平台支撑，促进了产业集聚，开创了全市工业平台建设的新局面，我市园区工作在市考核中荣获一等奖。主要表现在以下五个方面：

1、平台规划得到完善，“三级”梯度开局进一步清晰。全面开展工业平台基本情况调查研究，按照城市经济发展中心、北部工业经济发展区、中部特色工业经济发展区、南部生态经济发展区的“一心三区”发展空间新布局，对工业平台空间布局进行了整合提升，优化“2+4”工业平台空间格局，对竹木工业专业区虎山片实施扩容，增设48省道电光源基地，新设四都机电、服装、峡口竹加工等3个市级工业基地，规划等5个乡镇工业功能区，总规划面积达9.8万亩。在开发时序上，确立2个省级开发区优先开发、4个基地重点开发、5个乡镇工业功能区允许开发的三级梯度开发思路。同时，启动编制了一批平台控制性详规。

2、政策举措得到强化，平台环境进一步改善。制定出台加快推进平台建设的若干意见，对享受优惠政策设定了前置条件。加大对“二区四基地”开发的支持力度，市财政共安排专项资金7755万元。建立健全了市级领导挂联基地、项目全程服务、工业项目审议协调等机制，各开发主体也成立了招商引资服务组、土地征收服务组、项目服务组，优化了工业平台发展环境。进入基地项目建设进度明显加快，99家新入园企业开工率达80%。同时，精心策划制作了平台布局总图和招商宣传碟片，加大对外宣传和招商力度。

3、特色产业得到提升，集聚效应进一步显现。更加注重产业集聚集群集约发展，99家新入园企业中，86家符合产业布局规划，占新入园企业的86.87%。通过招商引资并经审议落地的214个项目中，144个进入“二区四基地”，占总数的67%。入基地工业项目完成投资17.77亿元，占全市工业项目投资的76.9%。“二区四基地”经济总量继续扩大，效益逐步呈现，共实现工业总产值69.4亿元，占全市工业总产值的44%，同比提高5个百分点；共入库税金8500万元，同比增长15%，占全市地方财政收入的19.6%。

4、土地制约得到缓解，发展空间进一步拓展。积极开展土地利用修编和上报审批工作，等12个乡镇、街道借行政区划调整机遇，修改了土地利用总体规划并得到上级批复，涉及农用地调整8000多亩。市国土局、发改局、经贸局、规建局、环保局、经济开发区等部门和各工业基地开发主体密切配合，通力协作，积极包装项目报批建设用地，共组织上报农转用47个批次、总用地面积10117亩，当年获得用地指标6229亩，获得批准的土地指标总量居市之首。

5、设施建设得到配套，竞争实力进一步提高。“二园区四基地”基础设施投入8500万元，新开发土地4000亩，建成园区道路17700米。开展经济开发区“一桥一路”前期工作，开发区江东区四期、银碓山400亩三期木材深加工园区和周家山小区等基础设施配套启动实施。省“协作工程示范园”成功挂牌。加大基地环境整治，抓好开发区生态化改造计划的编制，实施改造项目13个，基地万元GDP的化学需氧量排放量和二氧化硫排放强度同比分别降低11.8%和19.6%，万元工业产值综合能耗比上年降低7.76%。

一年来，我市工业平台建设取得了可喜成效，是全市各级各部门、广大干部干部群众和各开发主体齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、今年一季度工作进度总体趋缓，务必引起高度重视

今年，我市工业平台建设的目标任务是，完成2012年已批“农转用”工业用地供地率达80%左右；完成基础设施投资3亿元；工业招商实际到位市外资金10亿元；新引进企业125家，其中符合产业布局80%以上；完成工业项目投资18亿元；工业总产值和入库税金增幅达30%以上。经过三个月的努力，这些工作都取得了一定的实质性进展。从市园区办统计的“二区四基地”快报数据总体情况看：

1、生产情况。一季度，完成工业总产值19.4亿元，其中规模以上总产值11.9亿元；完成工业入库税金2582万元。

2、项目招商和投资情况。一季度，工业招商实际到位市外引资额1亿元，完成年计划的12.5%；完成项目投资3.18亿元，完成年计划的20.5%。

3、项目落地情况。一季度，新入基地项目15个，完成年计划12%；符合产业布局项目13个，占86.67%。新开工项目8个。

4、征地供地情况。2012年已批工业用地6229亩，已征土地3500亩，尚有2729亩（占43.8%）土地未征收。已供工业用地436.97亩，供地率仅7%。

5、基础设施投入情况。一季度，完成基础设施投资1538万元，占年计划的19.7%。其中，道路建设209万元，土地平整572万元，给排水371万元（集中在经济开发区和竹木工业专业区片），电力设施72万元，其他投资354万元。

从单个基地的指标完成情况看，不平衡性也很大。新供地面积，虎山街道、淤头、新塘边、峡口都在10亩以内；基础配套设施投入，、峡口基本还没有新的投入；新引进企业数，淤头、四都、街道、峡口均为零；新开工项目,淤头、新塘边、四都、街道、峡口都没有。考虑春节等因素，一季度完成年度计划目标工作，进度需达到24%左右。按照这一标准，招商引资、项目引进、工业投资、供地率、基础设施投入等五个指标都没有达到相应进度要求，其中供地率、项目引进、招商引资三个指标进度仅在10%左右。尤其是新开工项目严重偏少，仅有8个，而且大部分是去年引进的项目。

今年一季度，我市工业平台建设进度缓慢，问题究竟出在哪里。我在调研的过程中，已经多多少少听到了一些声音，可能认为是国家实行土地新政所带来的，认为是国土部门控得太紧，造成供地缓慢。不可否认，国家实行土地新政以来，确实给我们的供地带来了一定的影响，但这个问题是普遍的，不是我们所特有的。最重要的，我们要从自身找原因，找主观原因。在一季度工业经济运行分析会上，我说工业经济发展的处境是，前有标兵，距离拉大；后有追兵，差距缩小。在工业平台建设上，同样也存在着这样的问题。我们抓平台建设起步较早，1993年启动城南工业区建设，2000年开始，兴起工业园区建设高潮，在周边地区是走在前列的。但从目前情况看，这个优势已经消失。上个星期，我与办公室的同志，用了一天的时间，到广丰芦林开发区、上饶开发区转了一圈，感到压力很大。他们的领导重视力度、招商引资力度、平台建设力度都是空前的，一路走去看去，在建大项目非常多，项目工程宣传牌标注的都是5000万元以上项目，而且产品较好。可以说，在新一轮竞争的非常时期，他们是在抓住非常机遇，用非常举措（招商、地价、税收），来推动区域经济超常规发展、跨越式发展。在工业经济工作会议上，讲到工业平台建设，杜市长表扬最多的是开化和龙游，尤其是开化，以培育特色产业集群抓平台建设，成效明显，杜市长评价说是“开化现象”。上午大家看了以后应该有所触动、有所启发，要感受到压力，自我感觉不要太好，要清醒的看到我们平台建设中存在的突出问题：一是基地布点总体偏多、偏散，基地与基地之间的连结度和互补性较弱；二是单个基地的规划面积不大，发展空间受制因素较多，尤其是重点开发区块的即期开发土地要素容量严重不足；三是基础配套功能不强，有些基地远离集镇，基地与城市、集镇的公共设施共享度偏低，尤其是生活性、生产性服务功能配套明显滞后；四是基础设施配套水平不高，尤其是排污设施配套太弱；五是产业集聚度不强，特色产业集群还没有真正形成，基地对项目引进的吸引力不强；六是开发主体的干部抓平台建设的业务能力有待进一步提高。等等这些问题，都需要我们在下一步工作中着力予以解决。

三、立足当前，突出重点，务必抓好各项工作落到实处

今年，是新一届政府的开局之年，是我市实现“跻身全国两百强”的关键年，做好今年工业经济工作非常重要，抓好工业平台主战场建设尤为重要。围绕今年的平台建设工作目标，重点要抓好以下八项工作：

1、深化规划，统领发展。规划是灵魂，是先导，要以规划统领平台建设。工业平台规划体系，应包括发展战略规划、控制性规划、产业发展规划、开发时序规划、企业平面布局规划等。编制这些规划，是为了明确工业平台的发展方向、推进标准化实施、引导项目有序落地、确定阶段性开发重点和做美基地，每个规划环环相扣，是一种递进关系。各开发主体要对照平台规划体系内容，进一步深化、细化、完善规划。重点要抓紧做好以下规划：一是市经贸局、园区办要按照“一心三区”的规划要求，站在全市的高度，审视工业平台空间布局，进一步推进平台资源整合，切实提高各工业平台的连结度和互补性；抓紧编制中部特色经济发展区规划。二是经济开发区要抓紧编制城北工业新城规划，也就是跨江扩容规划。同时，与市经贸局一起，加强与省经贸委的衔接，了解清楚省级开发区扩容的基本条件、要求、申报程序，按照要求抓早抓实做好扩容各项前期准备工作。三是市国土局要根据省国土厅下达我市“十一五”建设占用耕地指标，突出工业优先发展区，进一步调整修编全市土地利用总体规划工作。四是各市级工业基地要对照平台规划体系内容，进一步完善规划，重点是要细化产业布局规划，明确产业功能分区和重点发展方向；细化控制性详规，编制排水排污等相关专项规划，提高规划可操作性；开展企业外观设计平面效果规划，力求做美基地。五是督促企业做好企业内部平面布局规划。各类规划要按照规定要求，认真组织会审。其中，企业内部平面布局规划，由开发主体牵头，会同市园区办、规划部门、国土部门进行联合审核把关。规划一经审批后，要严格按照规划实施，未经市政府同意，不得随意变动。

2、强化速度，加快推进征地供地进度。各开发主体要抢在省里各项土地政策严格执行、规范操作之前，集中时间和精力，切实加快已报批土地的征收进度。对去年以来报批下来的近7000亩工业用地，力求在4月份之前，尽一切可能，做好农民政策补偿处理工作，把土地从农民手中拿过来。这是我们工业平台开发建设的基础。各开发主体必须高度重视，采取多种方式，进一步做细做实农民的思想工作，确保稳定征收。有对应实体项目的土地，要进一步加快供地速度。市国土局、财政局要加强对土地报批费用包干新办法和土地出让金运转方式的研究，抓紧提出操作办法，明确对各开发主体的国有土地功能配套资金补助标准，切实减轻开发主体的资金筹措压力；要加强对招拍挂制度实施的研究，按照合规、有利于项目加快实施的总体要求，尽量减轻制度带来的项目落地、开工的进度影响。在供地过程中，要注意留空留白，对连片100亩以上的土地，尤其是“二区”内的成片土地，要尽量做到预留，为引进大项目留下空间。市园区办要摸清底子，排出方案。对市政府要求预留的成片土地，在考核中视同完成供地。同时，要加强对新增建设用地报批流程的研究，强化指导，帮助各开发主体积极向上争取新报批一批建设用地。

3、着眼提升，加大基础设施投入。要按照量力而行、满足发展的原则，加快推进“五通一平”、“三通一平”基础建设，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作为第一位的工作来抓，不管有没有项目，都要加快推进已报批土地的平整工作，为招拍挂、项目落地创造条件。各开发主体要按照年度基础配套建设计划，进一步细化工作方案，有序推进基础设施建设。市规建局、国土局、交通局、财政局、经济开发区要加强协调配合，加快推进经济开发区“一桥一路”建设；经济开发区要加大施工力量，速度第一，全力加快江东区四期“五通一平”进度，确保按期交付双氧水搬迁项目等一批重点工程建设用地；镇、镇、虎山街道要突出各自的重点开发区块，加快推进竹木工业专区片深加工园区三期、十里牌小区、赵家山畈小区，片区路口、毛塘区块、虎山片江家垄（电光源启动区）、底区块的路网、通电、通信、通水、排水排污管网预埋等基础建设。要结合基地道路建设，努力做到各类管网预埋，尤其是排水排污管网预埋，这是生态建园的需要。现在不开始做，以后的治理成本和治理难度都将更大，必须把这项工作摆上议事日程和建设计划。各开发主体要按照年度建设计划，使用好市财政借资，并坚持市场化运作，认真筹措建设资金，保证开发资金不断链。要积极向银行融资，市政府今年从技改贴息资金中切出200万元，根据各基地的贷款情况，给予一定的贷款贴息补助；同时，要引导鼓励村级集体经济和各类经济主体参与基地建设，重点是参与标准厂房建设。市交通、规建、环保要积极对接省里的政策，指导帮助各开发主体认真包装项目，以项目为载体，积极向上争取资金支持。

4、注重特色，全力招商选资。要坚持招商引资“一号工程”不变，以培育特色产业、促进集群集约发展为目标，大力开展招商选资工作，做好外源式增长文章。各开发主体要承担起第一责任，加强对基地布局产业的培育研究和现有企业合资合作信息收集，包装一批产业缺环项目和关键性项目，制作成招商项目本，推出对外招商。要参照市里的招商员做法，抽调精兵强将，选准目标市场，组织实施定点招商、蹲点招商。要为我所用，充分发挥同乡会、联谊会等平台，不拘一格进行招商，努力引进一批产业内项目、战略性项目。要扎实抓好“协作示范区”建设，市招商局要加强与宁波的对接，加强选址研究，抓紧提出启动点选址和实施方案，报市政府研究，推进“协作示范园”实质性开发建设，全力承接发达地区的产业转移。要切实加大外资招商力度，不断扩大对外合作。要集中精力引进大项目，年内力争引进亿元项目8个以上，3亿元项目1个以上。

5、强化规范，加强项目建设管理。今天发给大家的《市级工业基地工业项目准入管理暂行办法》，是在《加快推进工业平台建设意见》的基础上，经充分征求各开发主体的意见后制定出台的，主要内容是“五个进一步明确”：一是明确基地产业布局。结合现阶段基地产业发展情况，对部分基地的产业布局进行了微调。二是明确了项目投资规模。经济开发区鼓励引进类项目要求在2000万元以上，允许布局类项目要求在3000万元以上；其他市级工业基地，鼓励引进类项目要求在500万元以上，允许布局类项目要求在800万元以上。三是明确了项目用地指标控制要求。四是明确了项目准入程序。规定落户基地的项目，必须经工业项目审议协调小组或审议协调小组办公室审核；项目建成完工后，必须统一进行项目竣工复核验收。五是明确了相关的优惠政策。这个政策，充分体现了产业集群发展、土地集约利用、资源优化分配的科学发展观，是指导今后一段时期工业基地建设的重要文件。各开发主体、各招商引资单位要认真领悟政策的精神实质，在具体工作中，认真执行好政策，引导项目有序落地，加强项目建设全程监管，推进项目建设进度，促进项目加大投入，加快项目建成投产，切实提高土地利用率和土地产出率。

6、注重稳定，扎实推进和谐建园。要把稳定摆在工业平台建设的重要位置。加大对平台建设的工作宣传，做好农民思想工作，及时兑现征地补偿款，推进失地农民参保；按照方便生活和生产的要求，统筹规划、合理安置农民拆迁安置地，切实维护好农民的合法权益。高度重视失地农民再就业问题，精心组织开展失地农民就业技能培训，引导、鼓励企业努力消化当地劳动力，促使农民实现门前二次就业。要抓好基地生态化建设，加大环保设施配套建设，把好入园项目环评关，杜绝较大污染项目入园。通过多种方式，努力消除农民的对立情绪，稳定农民，富裕农民，促进基地建设、企业发展、农民生活的和谐相处，相得益彰。

7、突出效率，提升服务环境。要建立工业平台工作协调机制，实行市级工业基地工作例会制度，切实加强工作情况通报，加强基地建设、项目实施中重大问题的协调解决（一般性问题，报基地挂联领导协调解决）。工作例会原则上每2个月召开一次，也可以临时召集。具体由市园区办牵头，负责问题的梳理和汇总，并对每次例会协调事项，进行进度督查和通报。调整平台考核办法，实行一、二、三奖评先考核，鼓励争先创优。要强化服务意识，为项目程序办理提供优质服务。各相关职能部门要把监管寓于服务之中，在项目开工建设有关程序一时不能办理到位的情况下，主动提前介入，积极创造开工条件。

8、抓好生产运行，做大经济总量。各开发主体要转变开发思路，从重建设向开发建设和推进生产并重上来。要加强对入园企业的生产指导，充分释放产能，支持企业加快做大做强。重点引导有闲置土地的企业，推动上马实施新项目。支持现有企业实施技术改造，加大新产品开发，进一步提高科技进步对企业发展的贡献度；大力实施品牌战略，切实提高企业的核心竞争力，以此做强企业，做强基地，做强经济的实力。