副市长在砂石路面改造动员会讲话

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刚才，表彰了去年县道砂石路面改造的各类先进，市政府与六个县（市、区）政府签订了今年乡道砂石路面改造责任书，开化、江山、龙游、衢江代表作了表态发言，吴茶香同志作了工作报告，既全面总结了去年全市县道砂石路面改造工作，又明确了今年乡道砂石路面改造的目标、任务、措施和要求，希望大家回去以后按照要求认真地抓好落实，确保年底全面完成责任书的要求、目标和任务。

这次会议规模不大，时间不长，但意义非同一般。从交通事业来说，这个会具有里程碑意义，甚至可以说是具有划时代意义。之所以讲是划时代的，是因为如果真正按照我们的目标，通过短短一年的努力，把两年的计划并作一年完成，全面完成760多公里的乡道砂石路面改造和28座危桥修复改造，到年底乡道以上全部实现了硬化，使全市等级公路高级、次高级路面铺装率达到100%，这将是一个奇迹。

这几年交通事业发展很快，高速公路网络工程、国省道干线畅通工程、乡村康庄工程等，都取得了显著成效，交通网络进一步完善，有力地促进了全市经济社会的发展。相信只要我们坚持不懈地抓下去，再过若干年，我们的交通事业与全省发达地区是没有实质性区别的。这并不仅仅指我们“四省通衢”的区位条件，更重要的是指，通过我们的努力，在交通网络建设、投入等方面在全省是不落后的。交通事业在“十一五”期间，“两纵两横”高速公路网络建设，“九联”干线网络建设改造，农村路网建设等，给我们研究交通事业、从事交通事业，提供了一个很好的舞台，是我们放开大干、大显身手的良机。现在有一个基本的判断，那就是“十一五”以后，“十二五”期间，随着交通事业的进一步发展，路网结构的进一步完善，全省和全市的交通工作重点，将从大规模建设为主逐步转向以管理为主。因此，紧紧抓住“十一五”时期交通事业发展的机遇，集中精力搞好交通基础设施建设，特别是在去年完成575公里县道改造的基础上，用一年的时间完成两年的计划，完成全市乡道砂石路面改造760多公里的任务，是我们适应“十一五”时期交通事业发展的需要。尽管乡道砂石路面改造的资金以省补助为主，但从事这项工作所需要的工作量，所投入的精力，所付出的代价，仍然是巨大的，其意义是不可估量的。所以，在全市交通工作会议召开之前，基于今年乡道砂石路面改造工作任务重、时间紧、要求高的考虑，按照这项工作开展越早越好，越快越好的要求，提前把大家请来，专题研究部署今年的乡道砂石路面改造工作。

下面，借这个机会，我就如何做好全市乡道砂石路面改造这项工作，从思想认识上、工作方法上再提两方面的要求。思想认识上的要求是“抓实、抓严、又抓紧”；工作方法上的要求是“细化、量化、具体化”。

一、思想认识上，要“抓实、抓严、又抓紧”

认识上的要求是“抓实、抓严、又抓紧”，也可以理解为具体的工作方法。我想围绕这“三个抓”，结合这次签订的责任状，从认识上谈一些要求。责任状，顾名思义是上下级之间的一种互信，是最高的诚信，就是上一级政府把这项任务诚心诚意地交给下一级政府，下一级政府向上一级政府承诺，在限定的时间之内，要坚决完成任务。我的理解，责任状是一种承诺，是下级政府对上级政府的一种承诺；是一个交代，是上级政府对下级政府工作任务的交代；是一个诺言，是诚信诺言的一种体现。责任状就是“军令状”。古人讲：“君无戏言”，这是最高形式的一种诚信的表现，一种诚信的形式。所以，既然我们已经签订了责任状，就要对完成760多公里的乡道砂石路面改造任务，从认识上抓实、抓严、又抓紧。“抓实、抓严、又抓紧”，三者相互渗透、相互转化、相辅相成，缺一不可，是一个问题的三个方面，目标是一致的。

“抓实”就是要了解实情，务求实效，注重实绩。抓实是第一位的，是基础，是本源，没有“实”，则是“无木之本、无水之源”。古人讲过：“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。就是从古到今兴旺与强盛全部在于“实”，是靠实实在在做出来的，任何事情能成功都是从很小的事情做起的，是一个积累的过程。所以我们做工作，特别是从事政府工作、交通工作、一线工作，抓实是第一位的。抓实既是方法，更重要的是认识问题。“抓严”就是要严格要求，严格管理，严肃态度。抓严是途径，是手段，要想抓实，必须严格去做，要抓严；没有“严”，则难出实效，难出实绩。“抓紧”就是要有紧迫感、责任感、使命感。抓紧是动力，是保障。即使抓实到位，抓严落实，但没有抓紧，结果是“抓而不紧，等于不抓”。今年乡道砂石路面改造工作，5-11月份是全面实施阶段，只有半年时间，如果不抓紧的话，要完成好这样艰巨的任务，将会很难。因此，我们在思想认识上，一定要体现这“三个抓”，并充分认识到这三个方面的重要性，这是完成今年全年工作任务的前提和基础。

为什么抓乡道砂石路面改造工程，要从思想认识上强调“抓实、抓严、又抓紧”，这是因为做好这项工作的重要意义在于：

一是建设社会主义新农村的基本要求。新农村建设是党中央、国务院针对我国社会主义现代化建设的时段和经济发展的现状提出的十分重要、具有重要意义的一项政治决定。党的十六届五中全会作出了这一重大历史决定，提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。今年在全国十届人大四次全会上，总理的讲话，用较大的篇幅提出了加快新农村建设步伐。建设社会主义新农村，是经济发展到一定阶段，发展路径转移到平衡发展、和谐发展的必然要求。我们从事交通工作的同志经常讲：“要想富先修路”，“交通建设是经济发展的先行官”，这是有道理的。乡道作为农村公路中连接县道和村道的重要环节，不论是对农村经济建设，还是对农村公共事业的发展，都是基本前提和必要保障。如果连路都不通，车子都开不进去，要富起来，显然是不现实的。既然新农村建设是党中央、国务院一个重大决策，那么我们提出乡道砂石路面改造提前完成，就是实实在在响应党中央、国务院号召的一项重要举措。

二是实践“执政为民”思想的实际行动。“执政为民”体现在哪里？“以民为本”体现在哪里？就要体现在实实在在的工作当中。孔子曾经说过，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共（拱）之。”意思就是从政的人首先要讲德，这个德是广义上的，就是要为老百姓办实事，从政的人讲德，好像天上的星星，围着北极星在转一样。我们搞乡道砂石路面改造，是真正为老百姓办实事。民间有一些俗语，对我们从事交通工作的同志有直接关系，比如“造桥铺路是积德”，这是老百姓的一种追求向往。我在交通局调研时说过，中国历史上有很多故事，有一些故事是人人皆知，而且是代代相传、永不磨灭。比如“愚公移山”，这个故事体现了多种意思，最主要的是说明了交通的重要性，同时也体现了干交通事业锲而不舍的一种精神，成为中华民族的一种精神。所以我们实施乡道砂石路面改造，是真正体现“执政为民”。我们现在干事，有些事、有些标准到底该怎样实实在在去做，还不如古代人想得周到。古代人对我们从政的人，要为老百姓做几件事，都理得清清楚楚。举一个例子，清朝有一个廉吏叫于成龙，对地方官员该做什么事，讲得很到位，他提出要“勤抚恤，慎刑法，绝贿赂，杜私派，严征收，崇节俭”，以后很多人都对照他的标准去做。“勤抚恤”，就是社会不能富的太富，穷的太穷，对穷的地方一定要关照好、照顾好。汉朝的大文学家董仲舒也讲：“使富者足以示贵而不至于骄，使贫者足以养生而不至于忧，以此为度，而调均之。”讲的都是一样的道理。“慎刑法”，就是用法要慎重。“绝贿赂”，就是杜绝行贿、受贿。“杜私派”，就是不能拉帮结派。“严征收”，就是要严格按照标准收税。“崇节俭”，就是要崇尚节俭。所以，我们对乡道进行改造，就很好地体现了“执政为民”的思想。

三是实现“两大目标”的必然选择。对全市乡道砂石路面进行全面改造，使它达到等级公路要求，实现路面高级化，将使高速公路、国道、省道、县道、乡道、村道各级路网相互紧密衔接，共同形成一个纵横全市、四通八达、行车舒适的整体大路网，从而推进全市交通实现全面的新跨越，为经济社会的发展提供更为良好的交通保障。因此，实施乡道砂石路面改造，是完善整个交通网络，建设大交通的需要，更是实现市五次党代会、五届人大一次会议提出的“跻身全国百强城市，全面建设小康社会”这两大目标的需要。要全面建设小康社会，要跻身全国百强城市，如果乡道硬化都没有解决，交通事业跟不上去，经济总量做不大，同时其他地方也同样在发展，怎么能实现“两大目标”？因此，我们搞这项工作，既是完善整个交通网络，发挥路网整体功能的需要，更是实现市委、市政府提出的“两大目标”的需要。

二、工作方法上，要“细化、量化、具体化”

方法上的要求是“细化、量化、具体化”。所谓“细化”，就是把一些比较原则的概念、论断具体化为自己可以实施的认识。细化工作，就是把工作过程的各个环节进行层层分解，使工作的任务、程序、标准、措施、责任、时限、检查、反馈等环节进一步明确和规范。省里对我们细化，我们对下面也细化，就是一定要细化到底，层层分解。量化是细化的延续，细化和量化是不可分割的。所谓“量化”，就是将工作以量化的形式提出要求，并使之涵盖工作全过程的一种方法。量化主要包括三个方面的要素，即“时量”、“数量”、“质量”。“时量”主要指完成工作的时间量；“数量”是指完成工作的限量；“质量”是指完成工作的标准。有了“细化”、“量化”之后，还要“具体化”。所谓“具体化”，就是要根据本地区、本单位的实际情况，坚持理论联系实际的原则，把上级精神的共性要求与本地区、本单位的具体实际相结合，把上级的原则规定变为可操作性措施，因地制宜做好工作。具体化就是在细化和量化的基础上结合本地的实际，一项一项掷地有声，落到实处。“一具体就落实”，不具体是不可能落实的。只有这样，我们提出的目标任务才能够真正的实现。所以，乡道砂石路面改造提出的“好”、“快”、“省”、“实”这四个字的要求，很切合我们的实际。任务这么紧，要完成好，需要我们从思想上，在具体的工作中，要有做好更累、更苦的准备。

“细化、量化、具体化”，说到底就是抓落实的问题。我们从事这项工作，包括从事政府工作，与其他一些工作是有区别的，每一个环节、每一个步骤都要到位，要“善始善终”、“善作善成”；如果哪一个环节到不了位，就有可能前功尽弃，所谓“善始未必善终”，“善作未必善成”，讲的就是这个意思。因此，关键要抓好落实，并注意把握好四个环节：

一是要统一思想，切实解决想不想抓的问题。抓落实的前提就是要统一思想。落实就是实践，就是要把我们平时脑子里想的、嘴巴上说的、纸上写的、墙上挂的东西变成我们具体做的、实际干的；是从主观世界向客观世界实践的一个过程；是认识到实践、理想变现实的一个过程。想不想抓是一个人的世界观问题，对各级政府的领导来讲，是对党、人民负责不负责的态度问题。今年全市乡道砂石路面改造的任务都已明确，每一个县（市、区）都要把任务细化、量化、具体化，要统一思想，本着对人民负责的态度，切实解决好想不想抓的问题，狠抓各项工作的落实。

二是要振奋精神，切实解决敢不敢抓的问题。抓落实从一定的角度可以理解为就是碰钉子、就是自我找问题，就是要得罪人，要招怨人，就是要背风险。敢不敢抓不仅仅是工作方法问题，更重要的是党性问题，是组织原则问题，敢不敢碰硬也是我们共产党员基本的骨气问题。抓落实做工作，没有真功夫花下去是没有成效的。只要振奋精神，切实解决敢不敢抓的问题，真心实意为老百姓着想，工作都会做下去，事情都能够做成。因此，我们要敢于抓。

三是要讲究方法，切实解决会不会抓的问题。会不会抓，不仅仅是态度问题，也是方法问题，更重要的是衡量一个领导干部在具体工作中的领导水平和组织能力问题。因此，我们要学会抓工作，想抓了、敢抓了，更重要的是会抓。会不会抓，很重要的要扑下身子，抓落实、抓到底。乡道砂石路面改造比县道改造难，因为县道原来都有基础的，路基、基础、政策的处理原来都有，而乡道改造的难度更大，有很多政策要处理，老百姓很淳朴但又很现实，所以要解决会不会抓的问题。

四是要注重结果，切实解决有没有抓的问题。我们讲的想不想抓，敢不敢抓，会不会抓，评判的标准只有一个，结果如何，如果没有结果，没有实现我们预期想象的结果，前面的过程都是徒劳的。我认为我们所有的工作是不看过程看结果，当然我们的工作方法中，过程是很重要的，没有过程可能就没有结果。但是我们检查工作的时候，就要看结果，有没有抓，就看最后抓的结果如何，就要求我们实实在在地去做，一步一个脚印地去做。我们的乡道改造最后到底怎么样，也要看最后的结果。过程最辛苦，结果不满意的话，也没有办法。到时候来检查只能是不看过程或少看过程，只看结果。

所以，“细化、量化、具体化”是工作方法，主要要体现在抓落实当中。只要我们大家齐心协力，实事实办，按照今天会议总的要求，能够实实在在地抓落实，相信我们今年的任务一定能够圆满完成。