区长在多城同创专题会发言

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今天，我们在这里召开区、乡、村三级近千名干部参加的“多城同创”暨环境卫生整治月动员大会，对“多城同创”工作进行再动员、再部署、再落实。这是贯彻落实省委十二届三次全会提出的“全面改善民生、促进社会和谐”精神的实际举措，也是深入实施“三个”战略的具体行动。为大力推进“多城同创”工作，区委在今年4月份连续召开了区委常委会、区四套班子会议和专题协调会议进行研究部署。刚才，徐区长对“多城同创”和环境卫生整治月工作作了全面部署，任务非常明确，措施非常有力，请大家抓好贯彻落实。东城街道、西城街道、建设局、交警大队、水利局作了表态发言，大家对做好这项工作决心很大，信心也很足，当然，讲得好更要做得好，关键要抓得“实”、抓得“准”、抓得“狠”，希望大家以“多城同创”的实际成效，体现本地本部门的工作作风和工作效率。市创建办对的创建工作非常重视，刚才，市委宣传部副部长、市创建办副主任方政强对我们提出了很好的指导性意见，大家要一并加以贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、提高认识，正视问题，从讲政治的高度增强做好“多城同创”工作的责任感和紧迫感

“多城同创”是市委、市政府为创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市而开展的一项综合性工作，它是完善城市功能、增强城市综合竞争力、优化人居环境、全面改善民生，被实践证明行之有效的重要载体。市委、市政府对这项工作十分重视，成立了专门的领导小组、协调小组，每两月召开一次督查例会，对“多城同创”工作中存在的突出问题进行曝光、分析、督促。我区开展创建活动两年来，各级各部门做了大量工作，也取得了一些阶段性的成效。但是，与市委市政府的目标、人民群众的要求相比还有很大差距，突出表现在两月一次的市督查例会上，我区的城中村整治、水环境整治、“五小”行业整治、市容管理一体化、拾荒族管理、环线景观带整治等工作，多次被点名批评，有些工作甚至被批评十多次。我们知道，市委领导的批评是对我们工作的关心和鞭策，一次两次受到批评是正常的，但是，老是这种情况，就是我们党政组织和领导干部的工作能力问题、思想认识问题、政治思想建设问题。出现这种情况，首先反映出区委、区政府以及辖区党政组织思想上重视不够到位；其次反映出我们的职能部门和有关乡镇街道缺乏快速反应机制；三是全区上下的整体荣辱感、集体荣誉感不强；四是协同作战能力差，往往明确一个部门抓的工作做得很好，而多个部门参加的工作就做不好；五是工作责任还不够明确，或责任明确了但责任追究制度及力度不充分，干好干坏一个样。区委认为，如果我们还是继续无动于衷，还是继续受到市里的批评，这就不再是工作态度、工作能力的问题了，而是一个政治问题。因此，我们必须从更深入、更到位地贯彻落实市委、市政府工作部署的高度，真正重视“多城同创”工作，把这项工作作为“服务两创，再增感情”和深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动的重要内容，全力以赴地去抓实抓好，彻底打一个翻身仗。我们必须有这样的决心和信心。

二、突出重点，攻克难点，以项目化手段扎实推进“多城同创”各项工作

“多城同创”是一项综合性工程，面广量大线长，任务十分艰巨，必须以项目化手段予以推进。今年的“多城同创”重点工作，区里发了文件，刚才徐区长又逐个逐个明确了工作目标、进度要求和分管领导、牵头单位、责任单位以及牵头责任人，同时又以菜单式的方式明确了各乡镇街道和职能部门的工作任务、职责范围，讲得十分清楚，请各单位深化、细化，落实到具体岗位。抓“多城同创”工作，既要统筹兼顾，更要突出重点，下面我就市里多次批评的六个重点难点问题，进一步明确一下进度要求。

1、城中村整治。今年列入市对区考核的整治村有10个，其中东城4个，西城4个，南城、北城各1个，主要问题是闲置荒地多，外来人口多、卫生意识差，乱张挂、乱堆放、乱搭建、乱停车等现象十分严重。这项工作，由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是建设局，责任单位是东、南、西、北四个街道和规划处、国土局、城管局。建设局要抓紧制定整治方案及考核细则，四个街道要根据实际情况制定“一村一策”整治方案，全面实施整治，确保完成今年市里下达的考核任务。在这十个村中也要突出重点，努力打造1-2个具有特色的亮点。

2、水环境整治。主要问题是河道两侧乱扔垃圾现象、工业生活废水直排现象比较普遍，大部分河道水质被严重污染。这项工作由徐建民副区长牵头负责，牵头单位是水利局，责任单位是建设局、环保局、农业局、农办、各乡镇街道。这项工作现阶段重点整治东官河、南官河、西官河，其他河道各乡镇街道负责整治。面上要求：在5月底前完成城区内河道两侧垃圾及水面漂浮物清理，6月底前完成市点名批评地段的整治任务，11月底前完成城区内河道直排整治任务，年底前完成9家规模化畜禽场排泄物治理。另外，331家工业企业废水排放达标整治任务，也要在年底前完成，这项工作由李斌副区长牵头负责，牵头单位是环保局。

3、“五小”行业整治。主要问题是占道经营、无证无照经营、卫生条件不达标、脏乱差等现象比较严重。这项工作由林丹军副区长牵头负责，牵头单位是卫生局，责任单位是工商分局、建设局、城管局、文广新局、环保局、公安分局、规划处和东、南、西、北四个街道。要在6月底前完成2/3有房有证经营户的整改提升，11月底前全面完成整治工作。

4、市容管理一体化。主要问题是门前“三包”未落实到位、占道经营严重、存在马路市场、“牛皮癣”较多等。这项工作由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是城管局，责任单位是工商分局、环保局、公安分局和东、南、西、北四个街道。要在4月底前制定方案，落实门前“三包”，5月15日前组织联合执法取缔城区占道经营及马路市场，5月底前完成全区块“牛皮癣”整治承包工作，并加强日常管理，杜绝反弹现象。

5、拾荒族管理。主要问题是建成区内拾荒族有100多处，乱搭建和脏乱差现象比较严重。这项工作由朱坚国副区长负责，牵头单位是规划处，责任单位是东、南、西、北四个街道和建设局、工商分局、公安分局、城管局、环保局、国土局。要在5月底前清理建成区内无法改造的拾荒族聚居点，6月底前对有条件的拾荒族自发聚居点进行规范，年底前完成整治。

6、环线景观带整治。主要问题是十里铺－药山段、埭东－上辇段两侧部分地段垃圾和违章建筑较多。这项工作由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是交通局，责任单位是建设局、规划处和东城、南城、江口街道。交通局、建设局要在5月底前完成环线景观带两侧垃圾清理和补绿工作，规划处要在6月底前拆除违章建筑。这项工作已经取得了一定成效，要再接再厉。

以上6项重点整治工作，我们必须下大决心、花大力气予以全力推进。上午会议之后，各相关职能部门要将实施计划、工作措施、进度要求和资金来源等情况形成书面材料报区创建办。

三、迅速行动，全力推进环境整治月活动，确保城乡人居环境有明显改善

为什么要开展环境整治月活动？主要原因是我们前两年“两清两改”时建立的城乡垃圾处理机制没有落到实处，城乡环卫一体化存在“盲区”和“脱节”现象，“户集、村收”后垃圾运往何处目的地明确，但关键环节没有落实，运输的车辆配备不到位，运费没有落实，造成城乡特别是城郊结合部垃圾乱倒乱堆，严重影响了群众生活质量。为此，区委、区政府决定，5月份开展环境卫生整治月活动，对城区和农村重点区域集中进行一次全面彻底的大整治、大清理，并在此基础上建立有效的环境卫生长效保洁运行机制。活动要坚持重点突破、以点促面、全面推进原则，城区重点清理东、南、西、北和江口、新前六个街道范围内所有道路、公共广场、农贸市场、公园绿化、河道、建设（施工）工地、社区、城中村、城郊结合部、城市出入口的垃圾。农村重点区域垃圾清理要以东部、中部的集镇及示范村、整治村为“点”，以“三河五路”（“三河”是：东官河、南官河、西官河；“五路”是：十院线、十高线、黄长线、长决线、高速公路便道）为“线”，以线串点，点面结合，实现“三无”，即无暴露垃圾、无责任死角、无乱堆乱放。为了解决各村垃圾运费问题，区里将较大幅度提高补助资金，各乡镇街道也要进行全力配套，村级集体资金也应该有足够的投入，确保城乡环卫一体化不流于形式。

环境卫生整治月活动本来安排在4月份启动，考虑到4月份是村级换届比较集中的时段，乡、村两级腾不出精力抓这项工作。现在村级换届基本完成，可以集中精力铺开这一活动，特别是新一届村支部和村委会要把抓好这项工作、改善村民生活环境作为新班子上任后的第一件大事来抓，抓出新成效，体现战斗力，把它作为换届后的第一份礼物献给村民。各乡镇街道、创建办、爱卫办、建设、交通、水利、工商、城管、交警、开发区、各建设指挥部等单位，要按照自身工作职责和本次活动的分工要求，切实管好责任区内的垃圾清运和卫生保洁工作。同时，区里建立了区级机关单位联系“多城同创”责任区域制度，各单位要认真落实日常监管、定期集中清扫、定期巡查等制度，积极参与、配合、督促联系点做好保洁工作，通过全区上下的共同努力，使城乡面貌在较短时间内发生明显变化，并能长期保持下去。

四、明确责任，协同作战，有效保障“多城同创”和全区环境卫生整治月工作顺利开展

“多城同创”必须坚持区、乡、村三级联动，坚决落实“一把手”负责制，把任务细化分解到具体岗位、具体责任人身上。区级层面，由我和徐区长负总责，区委、区政府分管领导是直接责任人，并对自己分管部门工作负主责。乡镇街道和部门层面，各级党委政府和部门的主要领导是第一责任人，分管领导要担当起直接责任人的角色，抓好具体的组织协调和督促检查。这里，我强调五点：

一是强化职能部门作用。区里已印发了《2008年度区“多城同创”重点工作责任分解》，要严格分级管理，层层落实责任。特别是建设局、城管局、卫生局、环保局、公安分局、水利局、工商分局、规划处、国土局、交通局、农业局等单位要充分发挥主体作用，明确由哪个部门负责的，哪个部门就要主动出击，勇挑重担，尽快做好，同时，还做到团结协作，相互支持，相互配合。财政局要及时足额拨付项目经费，政府各线要优先安排“多城同创”所需建设资金，为创建工作顺利推进提供资金保障。

二是强化乡镇街道的属地管理责任。这里明确一下，凡是在辖区内出现问题，乡镇街道要负主要责任，乡镇街道的党委（党工委）书记、乡镇长（主任）都是第一责任人。一些重点整治项目，牵头单位可能是部门，但责任单位还是所在的乡镇街道，尤其是整治后的常态化管理，乡镇街道更要负总责。同时，充分发挥好村、社干部的作用，特别是乡镇街道党委政府今天会后要认真对辖区内的村庄进行分类治理，主要分两类：一类是示范村、整治村，采用“户集、村收、镇运、区处理”模式；还有一类是偏远村、山区村，实行垃圾分拣后就地填埋。总之，一定要逐村逐村进行研究，选择符合当地实际的模式，明确任务，落实责任，村支部书记、村长、驻村干部要切实负起责任。这次会议还请四个街道的社区主任、各村书记主任参加，主要目的就是希望大家发动村民一起做好工作，切实做到共建共享，为全区工作率先垂范，充分发挥以城带村的作用。为了便于检查监督，请各分管领导牵头，把具体任务分解到村。如“三河五路”，具体涉及到哪个村，有多少米，什么标准，有条件的村把任务写在河、塘边的任务牌上，最好还写上责任单位、联系领导、村支部书记、村长的名字，今后电视曝光连同这块牌一起曝光，接受社会监督。

三是积极推进长效工程措施。主要有7项措施：①大力推进拆违。②加快三级管网建设，对特别地段要辅助采取临时抽灌措施。③加大沿江沿河直排点整治力度。④加大沿河沿路市场整治力度。⑤加快垃圾收集点和分拣填埋场建设。⑥抓紧开展永裕河、城西河拓宽疏浚工程前期工作。⑦抓紧西江闸泵站、城西河泵站建设规划论证。在长效工程建设过程中，关键要拓宽筹资渠道，努力构建区、乡、村三级共筹共建机制。

四是全力推进非工程措施的长效机制建设。建立区领导以及部门联系督查制度，由水利、城建、创建办提出方案。同时，建立定期大检查、工作进度定期督查和新闻舆论曝光等制度，由创建办、水利局提出意见。

五是强化高度负责精神，营造协同作战的工作氛围。要坚持以解决实际问题为核心，凡是问题未解决的，各有关单位、乡镇街道、村居都要从自身找原因，绝不能揽功推过。这里特别要强调，日常工作由副区长牵头组织实施，各有关部门、乡镇街道必须自觉服从副区长的牵头协调，不论是不是分管的部门、联系的乡镇街道，都要尽可能随叫随到，做到分工不分家，努力形成强大的工作合力。

五、加强领导，广泛发动，确保创建工作大力度推进、高标准完成

加强组织领导，广泛宣传发动，是推进“多城同创”工作的重要保障。区里要把创建工作列入综合目标责任制考核，各级党政组织要把创建工作摆上议事日程，作为重中之重工作来抓，要经常研究本地本部门本单位所涉创建工作存在的问题，及时整改，务求高标准实现工作目标。区纪委要把“多城同创”作为效能监察的重要内容。区创建办作为“多城同创”工作综合协调、督查部门，要切实履行好职责，只要在创建范围内，无论哪一项工作，也无论涉及到哪一个乡镇街道、部门，都有责任、有权力统一协调，并坚持一周一督查、两周一通报，及时将各项重点整治工作的进展情况和存在问题向区领导汇报，向责任单位反馈。对督查中发现的问题，要及时研究提出解决方案，为区委、区政府决策当好参谋。同时，“多城同创”工作关系千家万户，每个机关干部、社区居民、村民都是创建工作的主体，各地各部门要大力宣传创建工作的重要性，积极动员广大群众支持参与“多城同创”工作，特别是党员干部要发挥好先锋模范作用。宣传舆论部门要把“多城同创”列入宣传重点，“两台一报”要开辟专题、专栏、专版，加强对“多城同创”的宣传报道，及时推出先进典型，大胆曝光鞭策落后，并积极动员广大群众支持参与“多城同创”工作，通过大张旗鼓的宣传，在全区上下形成齐抓共管、全民参与的创建氛围。

目标已经明确，责任已经分解，关键在狠抓落实。我们一定要发扬只争朝夕精神，真抓实干，奋发有为，集中精力打好攻坚战，实现“多城同创”工作争先进位，为开创又好又快发展新局面作出新的贡献！