局长在全区交通务虚会议讲话

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同志们：

这次务虚会议是在、发展进入前所未有大机遇的这个非常关键时期召开的，因为经过省、市、区的共同努力，已经成为国家级海洋综合开发试验区，并且现在正逐步上升到新区，说明发展海洋经济已经引起国家、省层面的高度重视，战略地位空前提升，各项重大优惠政策呼之欲出；同时2011年又是“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步对于“十二五”发展至关重要，而这两者恰恰是密切相关的。正因为有这么两个背景，所以我觉得这次务虚会议具有特殊意义，对于作为发展急先锋、排头兵的我们交通来讲，既要密切关注、认真学习这些政策，又要准确定位，科学客观地分析这些机遇对交通转型发展带来的挑战、压力和影响，更为重要的是要及早、超前谋划我们交通在2011年、“十二五”期间乃至今后很长一段时期，就新区或海洋综合开发试验区怎么对接、怎么做好工作。下面我首先简要回顾一下去年以及“十一五”期间交通发展状况，之后我重点再谈四个方面，这四个方面都是基于面对当前及今后难得的发展形势，我们交通应该要做什么，怎么做。

一、简要回顾2010年及“十一五”交通发展情况

在“十一五”期间，全区共完成交通基础设施建设投资约15.28亿元，其中公路23条，一级公路6条，总里程134.28公里，总投资11.74亿，占到整个投资比重的76.8%；码头12座，总投资1.75亿，其中千吨级码头6座；站场5个，港湾式停靠站126只，总投资约0.9亿元，特别值得一提的是通村联网公路、农村公路大中修和公路安保三大工程共投资约0.89亿。

交通产业方面：2010年航运业市场重点打造培育了龙头企业，完成了武港航运有限公司的组建，注册资本5亿元，一期出资1.5亿元。目前正向交通运输部申报运力，将建造3艘12万载重吨运力的散货船，计划五年内达到100万载重吨运力，届时将成为全区运力规模最大的航运公司。同时全区航运运力增长势头较猛，目前共有企业78家，船舶450艘，总运力达到123万载重吨，比2009年增长约20%；与“十五”期末57万载重吨相比，运力规模翻了一番多。另外航运业税收收入也继续攀升，预计2010年收入1.69亿元，同比增长35%。陆上运输业重点是抓好陆港物流中心的尽快落地，目前该项目已确定设计方案，完成土地批次的农转用和入地征用手续；同时扶持名捷物流等一批省、市级重点物流企业，今年名捷物流被评为全市唯一的“省十佳物流企业”，目前全区拥有集装箱运输企业11家，集装箱车辆661辆，与2005年底4家企业、11辆集装箱车比，增幅挺大，但由于目前养路费的取消，因此总体思路是引进或扶持龙头企业，促进规模化、集约化发展。水陆客运市场方面重头戏是抓好中南部诸岛即桃花、、登步、蚂蚁4个乡镇的水上客运整合，目前新公司——市环岛客运有限公司已成立，应该说这个局面的形成是相当不容易的，从最初的全区整合到目前的分西部三大块进行整合，横跨了三个年头，经过了几多波折，但也总算是取得了实质性突破。陆上重点是完成交通运输公司的股权重组工作，与南顺旅游客运公司合作开拓新市场、增添新活力；特别值得一提的是城北交通换乘中心已完成候车楼主体工程，成为城北区域一道新地标，预计春节前正式投入使用，届时该中心将具备长途客运、公交换乘、旅游大巴和旅游服务四大功能，能有效缓解城区交通压力。另外“十一五”期间还完成了全区四家出租车公司整合成一家的改革，并推行25辆出租车试行公车公营模式，应该说这个举措受到了上级领导和社会的普遍肯定和认可，目前由于公司经营成本方面的压力，这个模式处于搁置阶段，但我觉得像这种有利于群众、有利于政府的行为，应该想办法与企业共同出谋划策度过困难期，继续经营下去创出“出租”品牌。汽车市场重点是以物流园区为平台，由奥通、明迪两家公司引进一汽奥迪、上汽荣威、名爵的汽车4S店，目前已完成土地招拍挂，预计将于明年建成营业。

与此同时，我们还成功完成百美海运公司和潮昇船务公司的6700万元增资跟踪服务工作，完成年度目标的223.3%，应该说形势喜人。

队伍建设方面：今年重点完成了局机关省级文明单位的创建、完成了新一轮中层干部的聘任，开展了城乡党建工作联谊会、区政协委派民主监督员、省级廉政文化进机关、重点岗位廉政风险排查防范等多种试点工作，涌现了出租车网格化管理、重点廉政风险排查防范等多项创新工作，一定程度上促进了中层干部、妇女、党员和执法四支队伍的综合素质，特别是通过组织开展准军事化集训、拓展训练等活动，以及推进交通行政处罚自由裁量权编制工作、实施行政处罚案卷体现裁量标准适用制度、交通行政执法知识测试、交通案卷评查、执法问卷调查和行政执法台帐交流会等一系列工作，进一步提升了交通行政执法队伍形象。

二、“十二五”及2011年的交通发展思路

“十二五”及今后一个时期，对来说，除了大桥通车，最大的机遇就是国家适逢其时给了我们一顶“海洋综合开发试验区”的帽子，以前我们常说，是的潜力所在、希望所在、空间所在，现在这个观点在省一级层面获得了共识，而且得到了更高层次的认同。特别是建设新区的设想，不管其结果如何，但至少说明一点，新一轮大开放大开发的机遇已经到来，这是百年一遇的历史性机遇。作为我们交通来讲，我想有必要先了解一下“海洋综合开发试验区”这顶帽子到底是什么级别，有什么样的含金量，下面我做个简单介绍：

海洋综合开发试验区，是国家批复的第一个海洋类综合试验区。从国家政策的演进来看，大致有三个阶段。一是经济特区。上世纪八十年代初期以来，我国开始实施“沿海发展战略”，陆续设立了、、、4个经济特区，14个沿海开放港口城市和沿海经济开发区。1988年设立海南经济特区，在经济特区内强调“非凡政策、灵活措施”。以为代表，经济特区享受非凡的权力与利益，自主权非常大。二是全面性综合配套改革试验区。进入新世纪后，国家批准上海浦东、天津滨海新区建立“全国综合配套改革试验区”，期望通过它们率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。这类区域享受全方位改革的权力，并能享受中央的部分利益让与。三是局部性综合配套改革试验区。2007年，国家在重庆市、成都市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，在武汉城市圈、长株潭城市群设立“全国两型社会建设综合配套改革试验区”，旨在特定领域探寻发展的新体制与新机制，为实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。这类新试验区享受在特定领域进行体制机制创新的权力，基本上没有利益让与的安排。由此可见，以往改革试点的主要驱动力是国家政策优惠，而现在中央已不再给予试验区更多的实体优惠政策，而是赋予其“先行先试”权。新试验区的含金量就在这里，国家批准建立“海洋综合开发试验区”，也就是给了我们在海洋开发方面“先行先试”、进行体制创新的权力。根据现在省里、市里在争取的，新区包含的政策和内容是非常丰富的，包括税收政策、财力方面的支持，产业引导、土地、水、电等要素供给困难解决等等，可以说有很多好的东西。

面对这样千载难逢的战略机遇期，可以想象今后全市交通发展格局肯定会发生深刻的变化，否则怎么去适应、去保障整个将要发生的翻天覆地的变化呢？而作为我们交通当前需要考虑的非常现实也是非常迫切的问题，就是该如何立足新起点、站在新高度，开展一系列与“海洋”相关的交通文章，全面、主动对接发展乃至新区的建设，体现交通速度、交通精神和交通形象，下面我着重再谈四点，重点就是围绕市、区经济社会发展战略的调整转移，以服务海洋综合开发试验区建设为重心，研究分析加快交通发展的新契机和突破口，以“大战略、大建设、大提升和大服务”把交通发展全力推向新阶段。

（一）大谋划

面对新区或试验区的建设，我们交通必须要把自己放在全区、全市乃至全省总的战略和规划框架下，要坚持全区、全市一盘棋。在这个基础下，交通作为先导性基础设施必须先行，这由交通服务于经济社会发展的本质属性所决定，要对自己在下一步工作中谋划的交通发展思路非常清晰甚至胸有成竹，这样就能在试验区的建设中从容地开拓交通发展的新空间、新领域。

一是超前谋划“十二五”交通重大项目。目前全市和我区的交通发展规划已经基本成形，其中本岛主要是建设一条主线即快速通道、一条环线即北向疏港公路、还有一条南部沿海大通道。我区总的来看，计划在“十二五”期间投资62.94亿元，其中公路建设51.43亿元，包括新建10条、111.4公里的省道等级公路和续建6条、新建10条、预备5条共计21条、141.97公里的县道公路；码头建设5.7亿元，主要是新改建31个陆岛码头泊位；站场建设5.81亿元，包括1个国家级公路客运站（城北交通换乘中心）、2个农村乡镇客运站（和登步）、1个地区性公路货运站（陆港物流中心）以及1个集散性公路货运站（六横货运中心）；规划用地511.3公顷，其中耕地182.61公顷。在这个盘子中，已经把展茅至329国道、半升洞至鲁家峙、东极至青浜、白沙至柴山、-桃花-通道建设等列入了预备项目，但还不包括六横大桥、至桃花至六横的南向大通道等重大项目建设。“十二五”期间首要大项目还是六横大桥的上马，可以说这项工程的建设与否对六横争取成为省里的重中之重有着重要意义，虽然这项工程好像与我们关系不大，但我觉得还是要以主人翁的态度积极、主动、全程参与该项目的前期、建设工作；其次就是要做好跟六横大桥相呼应的至桃花至六横南向大通道工可阶段的研究深化；最后还要考虑鲁家峙至登步的通道，等这些都相通了，就是远期的海上了，到时肯定是世界上少有的城市了。或许有人会说这是不是有点异想天开、白日做梦，其实你要是真正了解了新区，知道什么叫新区，那么就不会感到奇怪，新区就是做这种事情的，新区就是“只有想不到，没有做不到”。另外我们要打破传统国省道框框，以改建、复线、延伸线、连接线等各种名称包装项目，创新路网布局。

二是树立“全景观”理念建设“大交通”。今后在的建设中将树立一种“全景观”的概念，即什么都是景，什么都可以游，因此无论是道路还是站场等建设都要按照旅游景观的要求来做，其实这与省、市提出的“生态省”、“海洋生态文明”建设，以及省厅提出的“建设生态交通”是完全吻合的，是今后交通可持续发展的一个方向，这就对我们交通人提出了更高的要求，需要我们先有这种意识、理念才能指导我们的行为。

其实，交通大战略就是要有交通基础设施的一些大项目，概括起来讲就是六横大桥、海底隧道、沿海景观大道等，相信只要有这些大项目作为支撑，的经济社会发展就有了坚实的保障。

（二）大建设

2011年是启动实施“十二五”规划的开局年，是一个非常关键的节点，目前大投入、大建设基础已打下，局面已铺开，我们的工作已没有退路。为此，2011年主要是以“三年交通畅通工程”为抓手，以加快发展民生交通、旅游交通、物流交通为核心，重点突出抓在建、抓开工、抓前期，形成新一轮建设高潮和投资高峰。主要是谋划本岛及主要经济大岛环岛公路、交通码头和站场建设，其中续建项目7个、新建项目9个，共计16个水陆交通建设项目（一桥一站场十路四码头），公路总里程约达68.7公里，一级公路7条，千吨级码头2座；同时开展前期工作的项目11个（七路二码头二站场），初步测算公路总里程约79.5公里。这些重点项目推进目标安排如下：

一是7项在建工程抓进度、促投用。分别为沈家门至公路、六横台沙线至山西公路、六横涨起港至山西公路、桃花茅草屋至塔湾公路、环岛公路香莲至乌石塘段支线、城北交通换乘中心、车渡码头改建工程。

二是9项新建工程抓开工、促进度。分别为小干大桥、北向疏港公路（展茅至东港段）、六横杜庄至台门公路、大洞岙至西岙（南沙）公路、至公路、登步环岛公路后至段、车渡码头、车渡码头、客渡码头。

三是11项储备工程抓前期、促立项。分别为北向疏港公路至展茅田公岙公路、六横悬山连岛工程+六横悬山环岛公路+六横台门至田岙公路、六横蛟头至龙山公路、北向疏港公路南岙段至公路扩建、桃花上船跳货运码头、栅棚至河泥槽公路、登步环岛公路、六横沙岙至涨起港公路改建、陆港物流中心、青浜交通码头、螺门客运站。

与此同时，明年还将做好19.3公里通村联网、9.613公里农村公路大中修和19.897公里安保工程，进一步方便农村和海岛群众的出行。

（三）大提升

加快建设新区或试验区，对我们交通来说是个严峻的考验，但同时也是助力交通综合实力大提升的一次难得机遇，主要有以下几方面。

一是积极促进交通运输业转型升级。借海洋综合开发试验区建设东风，将着力打造国际物流岛，“三位一体”港口服务体系建设进入具体的操作层面，全市的现代服务业、港口物流业发展将迎来新的机遇，因此需要我们不断拓展水陆运输新的发展空间，着力培育水陆运输新的增长点，加快推进交通运输业转型升级，促进现代交通大物流发展。

航运业主要是通过以下四个举措实现平稳发展、促进优化结构、推动转型升级：一是强化港口资源对航运产业的拉动作用，培育打造龙头企业；二是鼓励支持航运企业通过租赁、联合、兼并、收购等方式走规模化发展之路，积极引导航运企业重点发展特种船舶、大吨位船舶，不断推进运力结构调整；三是进一步加强港航联动，在引进永晖、华立等港口物流大项目中，强化对接，积极、主动争取一定货源份额由本区航运企业承运，以此为我区航运企业拓展货源，促进航运业健康稳定发展；四是进一步加大招商引资力度，特别是在交通基础设施建设、交通大物流等方面，通过邀请考察、参加推介会等各种“请进来、走出去”的有效形式，积极采取以商招商、以情招商、以诚招商等行之有效的招商方式，主动寻找、洽谈、盯牢跟踪大项目，集中攻关，一方面使原有客商不断增资扩股，壮大企业规模，另一方面大力引进有实力、上规模的大企业签约落地，不断扩大招商引资成果。道路货运重点是加快推进陆港物流中心、第三、四方物流信息平台的建设，预计2011年2月完成土地摘牌，5月开始动工建设。积极鼓励、引导、扶持名捷物流、润联国际集装箱储运等省、市级重点物流企业，通过优化产业结构、延长物流产业链等举措来提高产业的集约化、规模化经营水平，促进企业做大做强。汽车市场主要是尽快推动一汽奥迪、上汽荣威、名爵等4S店的开张营业，充分关注汽车市场带来的各种效益，继续着力建议在物流园区打造汽车精品市场，走专业化、集聚化发展道路。

二是积极促进水陆客运市场提升。水陆客运行业是整个城市的窗口行业、是两张“名片”，客运整体水平、形象能否进一步提升，直接影响着、甚至城市品位的提升。因此，我们要花大力气做好。

水上客运市场方面主要是在突破性完成中南部诸岛水上客运整合的基础上，及时总结经验，进一步推进西部、东部两大区域的水上客运体制改革，进一步优化水上客运航线、运力布局，提升服务水平，加快发展滚装运输、高速客运和旅游客运，合理更新水上客运船舶，打造“蓝色公路”品牌，充分满足群众和旅客的出行需求。陆上客运市场一方面是充分发挥城北交通换乘中心的四大功能，积极探索推行公交、旅游“一卡通”，集中精力抓好城市快速交通、观光巴士建设运行；另一方面是继续抓好出租车行业管理，共同破解出租车公司公车公营难题，进一步深化出租车“网格化管理、组团式服务”工作，增强操作性、实践性，努力成为全市出租车行业管理的典型。

三是大力促进交通干部素质提升。是新区建设的重点区域，而交通又承载着支撑保障作用，因此要实现交通的大战略、大建设、大提升，归根结底还是要落实到“人”上，而我们在座的干部肯定是主力军，迫切需要大家开阔眼界、提升理念、统一思想、鼓足干劲，从而才能更好地迎接新区、试验区的建设。今年主要是继续依托基层基础建设、廉洁交通建设、行业文明建设和机关作风及效能建设“四大建设”平台，通过实施“素质大提升工程”，进一步抓好党员、执法、中层干部和妇女四支队伍建设，实现交通干部队伍能力素质的新提升。

1、交通干部要实现开放、系统。社会是不断地在进步的，学习要与时俱进，工作方法也要与时俱进。新区、试验区一建设，未来前景是不可想象的，必然会对原有的交通工作职能、方式方法、体制机制等等产生一系列的冲击。因此需要我们这些干部不断开阔眼界，拓宽视野，强化洗脑、强化提升，干部不需要变成专家，但是要变成杂家，变成复合型干部，什么都懂一点，这样思考问题也会更全面一点，解决问题也会更创新一点，作决策也会更科学一点。同时要树立系统的观念，就是做事情要越来越系统，考虑问题系统化，工作系统化，解决问题系统化。

2、廉政建设要抓源头、重预防。交通作为高危行业，始终是社会关注的重点，明年还是要把完善各项体制机制作为工作重点，切实做好责任分解、责任考核和责任追究工作，严格落实党风廉政建设责任制；加大《廉政准则》宣传贯彻力度，加强重点岗位廉政风险防控机制，进一步完善具有交通特色的惩治和预防腐败体系；继续抓好交通建设领域廉政工作，深化工程建设领域突出问题的专项治理，继续发挥局纪委的保障作用，健全重大决策、重要事项局纪委参与并监督的工作机制，强化监督的制衡力，切实把廉洁自律各项规定落到实处，坚决防止触碰廉政“高压线”，真正做到工程优质、干部优秀。

（四）大服务

服务是交通工作的生命力所在，我们交通所做的就是要服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行。随着机构改革的进一步实施，市交通运输委也已经成立，这也再次充实了交通的服务内涵。2011年我们主要还是通过加强以下五个方面实现大服务。

一是加强行政执法管理。进一步强化规范执法培训，深入推行行政执法责任制；坚持把全面推进依法行政贯穿于工程建设、行业管理、行政执法、安全生产各个领域，严格行政处罚自由裁量权的使用；继续加大超限车辆治理力度，加强“路政”品牌建设；继续依法严厉打击“黑车”营运、无证修理点。

二是加强安全生产监管。强化水上客运安全、道路客运安全、危险品运输安全和交通工程建设安全四个工作重心，进一步落实安全生产责任制，继续强化企业的安全主体责任和行业管理的监管责任，加强安全教育，加大安全投入，抓好安全检查，查消安全隐患，履行好监管职责，确保安全考核三项指标“零增长”。深入排查治理运输生产、工程建设领域的安全隐患，加强事故多发领域、企业的重点监控，实行动态化与精细化管理。

三是加强行业维稳工作。坚持把工作做在前面，始终按照“底数清、出手快、措施实”的要求，认真及时发现和解决影响行业稳定、队伍稳定的各种倾向性、苗头性问题。特别是要进一步完善舆情分析、风险评估、应对处置、网络舆论监管等维稳工作机制，注重通过信访、恳谈、座谈、群众来信等途径，及时掌握行业从业人员思想和工作动态，认真做好思想工作，及时解决有关问题。

四是加强驾培维修行业管理。随着汽车保有量的快速飙升，驾培维修行业正逐步成为公众关注的焦点、热点，因此要进一步规范驾培机构的教学行为，继续推行模拟器教学培训和IC卡计时管理系统。强化驾培、维修企业诚信管理，引导维修企业积极开展连锁经营，扩大服务网点，继续打造惠农汽车快修网络建设。

五是加强行业文明创建。文明创建不是面子工程，不是墙上挂牌子，手上拿本子，而是一项实实在在的惠民工程。要继续深化文明公路、文明客运站、文明单位、出租车服务品牌、文明客运班线等活动，积极开展交通运输文化建设“十百千”工程，不断深化文化实践活动，努力以创建工作带动行业文明水平提升。

对我们来说，对接新区或试验区建设的交通发展是新事物、新挑战。面对全新的工作，我们最需要的精神是真抓实干，要需要克服的思想是无所作为；不能无可奈何，而要千方百计；不能束手无策，而要全力以赴。希望大家及早做好准备，进入状态，为建设海洋综合开发试验区，为交通新的发展蓝图作出自己的贡献。