副书记在重点工程建设推进会发言

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同志们:

这次全县重点工程建设推进会，是在国际国内形势出现新的复杂情况、我县经济社会发展面临严峻挑战的形势下召开的。会议的主要目的是，客观回顾今年以来重点工程建设情况，认真分析存在的问题，研究部署下半年重点工程建设任务，进一步统一思想，认清形势，坚定信心，克难攻坚，确保完成今年重点工程建设的各项目标任务。刚才，重点工程建设的有关责任单位和主管部门负责人作了汇报;常务副县长、副县长作了很好的发言，提出了很好的意见，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强推进重点工程建设的紧迫感和责任感

今年以来，各有关乡镇和部门乡镇紧紧围绕县委、县政府的工作部署，努力克服灾害天气频繁、要素制约加剧等各种因素影响，抢抓机遇，精心组织，克难攻坚，加快推进重点工程项目建设，取得了一定的工作成效。今年我县安排重点项目17个，其中新开工项目6个，续建项目11个；计划完成固定资产总投资16.3亿元，其中重点建设项目投资4.86亿元。1—6月，全县重点工程建设累计完成投资1.11亿元，占年度计划的22.88%。产业基地基础设施建设、廊桥文化园等项目施工进度加快，110KV月湖输变电工程按期开工。氡泉旅游文化休闲中心、引供水工程、垃圾填埋场等项目建设进展顺利；县竹木制品标准厂房一期、县人民医院迁建工程、县公共卫生大楼、县电力调度大楼、县职业教育中心二期等项目建设有序推进；58省道至雪溪公路、县茶文化城、县体育中心、县科技文化中心、新城区配套设施等项目开工准备工作扎实开展；交溪流域水资源开发项目前期工作取得突破性进展，规划已上报水利部审批；220KV输变电工程、新58省道连接筱村公路、新58省道连接公路、生态引水工程、生态休闲度假村、公路、在外创业人士生态休闲园、旅游集散中心等项目前期工作稳步推进；加大重大项目争取力度，努力推动高速公路支线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。总的来说，上半年重点工程建设所取得的成绩应予充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识存在的问题和困难。主要表现在：一是固定资产投资全面下滑。1-6月，全县限额以上投资完成3.07亿元，同比下降32.9%，位居全市倒数第一，其中工业性投资1.25亿元，降幅13.5%；基础性投资大幅下降，降幅为62.1%。二是续建项目总体上进度偏慢。在今年11个续建项目中，除雅阳连接新58省道、县引供水工程、山海协作工程产业基地等4个项目实现“时间过半、任务过半”外，其余7个项目总体上进展缓慢，如县公共卫生大楼、县人民医院迁建工程、县电力调度大楼等项目还未完成年度投资计划的20%。三是新上项目开工率不高。在今年6个新开工项目中，只有110KV月湖输变电工程1个项目已开工建设，58省道至雪溪公路、县茶文化城、县体育中心、新城区配套设施等项目还处在前期工作阶段。上半年新开工项目完成投资840万元，仅占年度投资计划的3.6%。

存在以上问题原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既受到宏观环境的影响，也有自身存在的问题所致。主要表现在：一是缺乏重大项目支撑。去年，新58省道和新城大道两个重点工程投资额占年度固定资产投资额的1/3，而上半年由于缺乏重大项目的投资拉动，固定资产投资下滑较大。同时，由于有些乡镇和部门对统计工作重视不够，致使全县固定资产投资的统计数据不全面、不完整。二是前期工作不扎实。在项目前期中，普遍存在不深不细不实的突出问题。有些部门申报项目贪大求快，项目前期论证不充分，可行性研究不够，前期资料准备不细致,用地性质调整难度大，项目招投标程序不规范、不严格，项目设计方案变更频繁，项目超预算，等等问题，都直接影响了工程的总体进度。三是政策处理难度加大。项目实施过程中，普遍存在土地征用、房屋拆迁、五线迁移、坟墓迁移等政策处理不到位、不及时、难度大的问题。如产业基地，垃圾填埋场、新城区配套工程、新城区征地等项目都因为政策处理不能及时到位，直接影响了施工进度。四是受宏观政策影响。国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，严格控制新开工项目，对项目审批采取更加严格审核，新上项目的争取难度加大；劳动力成本上升，原材料价格上涨，导致项目业主单位投入力度不大、积极性不高，工程进展不快。五是思想认识不够到位。有些乡镇和部门领导在认识上还不够到位，工作不够深入，时松时紧，工作安排预见性不够，没有真正集中精神、沉下身子、深入一线来抓重点、破难点；有些涉及工程审批的主管部门没有把重点工程当作头等大事来抓,能推则推,能拖就拖，延长了重点工程的审批周期。

总之，上半年我县重点工程建设取得了一些成绩，也存在着许多的问题和困难。各乡镇、各部门必须进一步统一思想，认清形势，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，加大工作力度，强化工作措施，加快工作节奏，全力以赴推进重点项目建设。

二、明确任务，攻坚克难，强势推进下半年各项重点工程建设

项目是一个地方经济发展的重要载体和重要支撑。可以说经济就是“项目经济”。当前，我县经济发展正处在一个“爬坡过坎”的重要关口，在这种情况下，外部形势越是趋紧，重点工程建设越是一刻也不能放松；外部不确定因素越是增多，固定资产投资越是不能下降。只有这样，才能确保实现年初确定的目标，保持我县经济社会协调可持续发展。

下半年，我县重点工程建设必须做好四个方面的工作：

（一）明确工作任务。下半年，我县重点工程建设总的要求是实现“四个一批”：一是确保竣工一批。必须确保引供水工程、垃圾填埋场、产业基地引供水工程、110KV月湖输变电工程、县竹木制品标准厂房一期等项目竣工投产。二是加快推进一批。大力推进氡泉旅游文化休闲中心、廊桥文化园、县公共卫生大楼、县电力调度大楼、县人民医院迁建工程、县职业教育中心二期、育才学校综合楼、味美思生态养猪场一期等项目建设。三是抓紧开工一批。必须确保县体育中心、县茶文化城、新城区配套设施等3个项目开工建设；加快推进新58省道连接雪溪公路、生态引水工程前期工作，力争年内开工建设；积极做好县科技文化中心开工准备工作。四是认真储备一批。积极谋划重点项目储备，不断完善和充实项目储备库，为明年及今后一个时期重点项目建设奠定基础。重点要推进交溪流域水电开发项目、绿色农产品交易中心、生态休闲度假村、新58省道连接筱村公路、新58省道连接公路、220KV输变电工程、在外创业人士生态休闲园、旅游集散中心、新城区学校以及高速公路支线、抽水蓄能电站等项目前期工作。

（二）重视前期工作。前期工作不扎实是我县项目建设中最大的薄弱环节，我们必须要在这方面狠下功夫，切实扭转被动局面。一要吃透政策。各乡镇、各部门要强化机遇意识，准确把握国家、省市出台的相关政策信息，在研究、吃透上级政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目报到上面、把双手伸到上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，积极主动地申报和争取项目。二要舍得投入。各乡镇、各部门要在人力、物力、财力、精力上舍得投入，花大力气，下大工夫。尽管县财政十分困难，但是每年在项目前期经费上都是大力支持的。一旦项目进行招商，确定业主单位后，县财政就要投入前期经费，进行滚动使用，确保项目进展顺利。三要精心包装。要加强项目的可行性研究，优先包装前期难度小、下拨资金多的项目；要针对上级部门的项目库计划，包装一些经费充足、见效明显的大项目；要根据市场供需行情，精心设计，包装一批吸引民间资本和外资参与的市场化运作项目。四要做好衔接。要保持梯度推进的态势，衔接好新开工项目、竣工项目、储备项目之间的关系。要根据项目实施进度，经常性调整项目库，有针对性地补充一批强力拉动经济社会发展、明显改善民生的重大项目，充实后备项目库。

（三）突破工作难点。今年是我县重点项目建设压力最大、困难最多的一年。用地指标申报不及时、建设资金短缺、政策处理难度加大等一系列问题摆在我们面前。我们要立足主动，积极化解各种难点问题。一是破解供地难。要切实加强土地报批工作，国土部门要做好指导、督促、协调、衔接等各项服务工作，有关乡镇和部门要下大决心、化大力气，全力加快用地指标报批进度，确保全面完成年度用地指标的报批任务。对转而未供、征而未供、供而未用的闲置土地，要加快征地、供地步伐，切实发挥土地效益。要认真开展低丘缓坡开发试点工作，保障产业基地工业建设供地。二是破解筹资难。加快推进中小企业信用担保体系建设，完善中小企业贷款风险补偿办法，尽快筹建小额贷款公司，实施重点企业贷款贴息等扶持政策，有效搭建银企、银项合作平台，切实帮助企业解决融资困难；加强部门合作，加大资金争取力度；积极探索申报国债等多种筹资方式，扩大资金来源。三是破解政策处理难。按照“属地管理”的原则，落实工作责任，加大工作力度，切实为重点项目建设解决难题、扫清障碍。在政策处理过程中，既要做深做细思想政治工作，维护人民群众的合法权益，又要敢于碰硬，对少数严重阻挠工程建设的人和事予以严厉打击。

（四）加强项目管理。在项目推进过程中，要按照“一手抓进度、一手抓管理”的要求，在规范管理、严格管理、科学管理上下功夫。一要加强项目建设管理。严格项目建设投资、安全质量和工期的三大控制，进一步完善重点项目建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度，提高项目建设管理水平。各责任单位要对施工单位进度计划的执行情况加强监督检查，发现问题及时采取措施加以解决，督促施工单位精心组织、科学安排、规范管理，确保资金、设备、人员的投入，按时保质保量完成目标任务。二要加强项目资金管理。县发改、财政、审计、监查等部门要切实加强监督，严格项目资金管理制度，建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，千方百计降低投资成本，提高经济效益。要强化项目可行性研究，健全项目立项审批制度，加强项目概算管理、标前审价和标后监管工作。三要加强项目质量管理。要把确保工程质量放在十分重要的位置，建立重点项目质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对工程质量负终身责任。四要加强项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产贯穿于工程建设的始终。要加强工程项目廉政建设，真正把重点工程建成人民群众满意的“廉洁工程”。

三、加强领导，齐抓共督，形成推进重点工程建设的强大合力

重点工程建设是加快我县经济社会发展的重要支撑，全县上下必须统一思想，加强领导，明确责任，形成合力，千方百计加快进度，齐心协力破难攻坚，迅速掀起推进重点工程建设的热潮，确保全面完成各项目标任务。

（一）领导要再加强。重点建设涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，必须在思想上高度重视，在领导上切实加强，建立强有力的领导推动和组织协调机制。部门要更加积极主动，切实履行综合协调和具体推动的职责。县发改局要充分发挥好“参谋”和“助手”的作用，抽调专门力量，指导和协调重点工程建设，定期汇总、汇报重点工程建设的进展情况。县国土、规划建设、水利、供电等有关部门的主要领导要安排专门时间和精力，深入工程一线，强化主动服务，积极为重点工程排忧解难，在法律法规允许的范围内，简化办事和审批程序，缩短审批周期，提高工作效率。对于涉及重点工程建设的案件，公检法司等部门要按照“坚决、有力、快速、从严”的原则，依法追究涉案人员的法律责任。各责任单位要把重点工程建设作为当前工作的头等大事来抓，特别是乡镇部门党政一把手要按照“零距离、面对面，敢碰硬”的工作要求，紧盯重点工程、重点责任人、重点难题，亲自协调问题，亲自化解矛盾，全力为重点工程建设扫清障碍、铺平道路。各乡镇部门要高度重视投资数据上报工作，配备专门统计人员，规范统计报送程序，确保统计工作规范有序。

（二）责任要再明确。要按照明确责任、分工负责、形成合力、整体推进的原则，分层次、分领域、分项目落实工作责任，努力形成牵头领导带动、责任单位推动、配合单位联动的协调推进机制，以责任抓落实，以落实促推进。县发改局（县重点办）要负责做好项目前期的牵头协调和综合推进工作。各业主单位要严格按照合同要求的工期，精心组织施工，加快项目进度。各牵头单位要督促业主单位严格按照合同要求组织施工，对于非政策因素导致拖延工期的，要切实落实违约责任。

（三）督查要再加紧。县发改局（重点办）要切实强化牵头协调和综合推进职能，动态监控重点项目的实施进度，每月向全县政府通报一次重点工程建设进度。各责任单位要切实加大自查力度，对本单位负责的重点工程开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度，协调解决工程推进中的各种问题。县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，不但要收集汇总部门上报的材料，更要下到实地准确掌握工程实施动态，定期通报重点工程进展情况。县里将根据重要工作责任制的要求，严格考核，明确奖惩，在全县上下形成以“结果论英雄，以工作看才干，以实绩选干部”的良好工作机制。

（四）氛围要再营造。要充分发挥各个新闻媒体的宣传作用，在电视台、网站上开辟重点工程建设新闻专栏，以专题报道、现场访谈等多种方式，深入宣传重点工程建设对于经济社会发展的重要性、紧迫性和必要性，引导人民群众自觉支持重点工程建设，为推进重点工程建设营造良好外部环境。要深入挖掘、积极宣传重点工程建设的先进典型、先进个人和先进经验。对于阻碍重点建设的典型事件，要及时予以曝光，形成有利于重点工程建设的舆论导向。宣传部门和新闻媒体要加大重点工程跟踪报道力度，努力营造全县上下关心、支持重点工程建设的社会氛围。

同志们，完成今年的重点工程建设任务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，各乡镇、各部门一定要以更大的决心、更足的干劲、更强的措施，集中精力，紧盯目标，克难攻坚，狠抓落实，加快推进重点工程建设，为全面完成各项目标任务、实现我县经济社会又好又快发展作出更大的贡献!