书记在农房改建动员会发言

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同志们:

这次农房改造建设工作会议非常重要，为了开好这次会议，我们在会前进行了多次调研，并出台了农房改造建设实施意见。刚才，吴松海副县长作了一个很好的报告，全面总结了近几年我县的农房改造建设工作情况，对下步工作作了具体部署，请各部门、各乡镇认真抓好贯彻落实。会议还表彰了有关先进，签订了责任书，有关乡镇部门作了表态发言。下面，我再强调两点意见。

一、要充分认识推进农村住房改造建设工作的重要意义

推进农房改造建设工作，是一项关系农民群众切身利益、一举多得的大好事、大实事，是一项重大的民心工程。我们必须充分认识农房改造建设工作的重要意义，扎扎实实地把工作做好，兢兢业业地把好事办实，以实际行动取信于民。

第一，推进农村住房改造建设，是改善民生、优化人居环境的重大举措。改善民生、保障民生、发展民生是我国当前一项重要的战略决策。推进农房改造、解决“居有所住”问题，是我们当前最重要的一项民生工程。我县作为一个欠发达的山区县，由于受历史、地理、经济等客观条件的制约，农村泥房、旧房、危房较多，群众要求住房改造的呼声十分强烈。近年来，我县通过实施危旧房改造工程、下山移民工程、灾后重建工程等，改造了一大批农村住房，农村面貌日新月异。但是，我们也应看到，目前农村的居住条件还普遍不高，大部分农村住房为建筑质量差、抗灾能力低的砖木结构，全县还有2万多户农民至今仍住在破旧危房中，而且其中大多数是经济条件差及劳动力缺乏的弱势群体。随着经济社会的发展进步，要求改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众的热切期盼。为此，我们必须从以人为本、执政为民的角度出发，紧抓全省深入开展农村土地综合整治工作有利时机，积极推进农村住房改造建设工作，全面提高新农村建设水平，使发展增后劲、百姓添福祉、党委政府得民心。

第二，推进农村住房改造建设，是加快人口集聚、推进城镇化的客观要求。实践证明，推进和加速城镇化进程有两个途径，一是让农村富余劳动力和过量的农业人口放下锄头，“洗脚进城”；二是发展地方经济和区域经济，就地解决农村的城镇化问题。我们现在所进行的农房改造建设，不是像过去一样只搞简单的村落改造和农民住房的拆拆建建，而是要通过抓好农房改造建设工作，逐步实现“两集中两提高”。“两集中”是指：农村人口和社会公共服务要素向中心乡镇、中心村集中，农村复垦出来的土地向新型农业经营主体集中。“两提高”是指：通过农村住房改造建设提高农业生产力水平和提高农民群众的生活水平。我县村庄布局的离散度很高，全县有295个行政村、4200多个自然村，平均每个行政村有14.3个自然村；这种分散居住的现状，不仅容易造成基础设施的重复建设，也使城镇公共服务很难向农村延伸覆盖。全面实施农房改造建设，引导农民到中心村、中心镇集中建房落户，促进农村人口集聚，既顺应了农民迫切要求改善居住条件的意愿，又可以从源头上避免资金资源的浪费，从而有利于推进新农村建设、加快城乡一体化和公共服务均等化进程。

第三，推进农村住房改造建设，是扩大内需、促进农村经济发展的战略决策。扩内需保增长是目前经济工作的重中之重。中央一号文件明确指出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”；而启动农村住房建设与危房改造工作，将直接带动建筑材料、建筑劳务、装饰装修、家政服务等相关行业的发展，提供大量就业岗位，增加农民收入，成为拉动内需的一个有力引擎。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动农村土地适度规模经营，有效缓解建设用地紧张矛盾，为发展提供更大空间。因此，加快农村住房建设和危房改造，不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局，关系到扩大内需方针的实现，是农民得实惠、企业得市场、发展得空间的一举多得的好事情。

总之，推进农村住房建设与危房改造，是群众所盼、民心所向、发展所需。各乡镇、各部门一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地把这项工作推向深入。

二、要全面落实推进农村住房改造建设工作的各项措施

根据省市要求及我县实际，今后三年，我县农村住房改造的目标任务是：完成农房和危旧房改造28832户，其中农村住房改造20632户，危旧房改造8200户。总体要求是要在“抓重点、攻难点、创亮点”九个字上下功夫。“抓重点”就是要抓好重点区域、重点乡镇、重点行政村的农房改造建设；“攻难点”就是要着力破解土地供给、资金筹措、规划编制等难点工作；“创亮点”就是要积极探索跨行政村、跨乡镇迁移集聚建房等好的做法和经验，形成山区农房改造工作的鲜明特色和看点。主要措施是“抓好三个规划、做好四个结合、强化五个保障”。

（一）抓好三个规划。编制规划是开展农房改造建设工作的首要环节，也是决定农房改造建设水平的关键因素，我们必须坚持规划先行，稳步推进。

一是优化村庄布点规划。要按照“布局合理、规模适度、功能完整、生态良好”的总体要求，进一步优化县域村庄布点规划，合理确定村庄数量、规模和实施时序，从而形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、特色自然村合理布局的村建体系，杜绝“二次搬迁”现象发生。同时要做好县域总体规划、村庄建设规划和土地利用总体规划的衔接，优化用地布局，为农房改造和其他建设预留空间。

二是编制村庄建设规划。要在县域村庄布点规划的指导下，按照不同地域、不同类型的乡村特点、地域特色、文化内涵、人文景观及实用、节约、美观、协调，以及布局全面、功能完善的要求，加大对村庄规划的调修编力度。要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量村庄建设规划编制水平的重要标准加以落实，广泛听取农民群众的意见和建议。

三是编制农房改造规划。住房问题关系农民群众的切身利益，必须突出农民在农房改造建设工作中的主体地位，充分考虑农民群众的经济实力和可承受能力，设计的建筑，结构、户型、用材等都要适应农民群众生产生活特点。农房设计应彰显民居建筑风格，体现节地、节水、节能、节材和环保的理念，满足农房抗台、防洪、抗震、防火等标准规范要求。

（二）做好四个结合。推进农村住房改造建设，既要立足实际，又要着眼长远，要以开放的思维、统筹的办法来推动这项工作，主要是做好四个结合。

一是要与城镇建设相结合。今后一个时期，我县将继续按照“小县大城关、小乡大集镇”战略，大力推进县城新城区开发，积极培育县域中心镇；加快实施司前“一镇带三乡”等中心镇发展规划，大力培育中心村镇，努力构筑县城城镇发展体系。农房改造建设工作要主动与之结合，根据规划要求，按照“搬迁偏远村、弱化自然村、壮大中心村、发展小城镇”的思路，引导农房改造对象通过住房改造、迁移等措施，集聚到县城、中心镇、中心村，共享基础设施等公共资源。

二是要与“千百工程”相结合。我县实施农房改造建设的村庄普遍存在着村容村貌较差，基础设施落后等问题。为此，在改造过程中必须结合当前广泛开展的“千村整治、百村示范”工程，以今年起步实施的国家级生态县创建为依托，强化落实村道硬化、垃圾收集和处理、卫生改厕、生活污水治理、村庄绿化、立面美化等改造措施，完善农村基础设施条件，切实改善农民群众生产生活环境。

三是要与下山移民相结合。高山远山区农民群众的农房改造建设工作如果不与下山移民相结合，就只能改善居住生活条件而无法改善生产条件，其效果至少要打一个对折。因此，这些区域的农房改造建设工作要从我县工业产业不断集聚所产生的对劳动力强烈需求出发，把主要入迁地定在县城、中心集镇和产业功能区周边。通过在这些地方新建下山脱贫小区，引导人口布局集聚优化，促进劳动力向二、三产业转移，真正实现“搬得下、稳得住、富得起”的目标。

四是要与避险安置相结合。我县高山林立、溪流众多、台风频袭以及重点水库库区范围较大的特点，造成县域内地质灾害隐患点较多。这些区域的农房改造建设工作要与避险安置相结合。新建房的选址要符合避灾要求，做到“三避二高一便利”，即避开行洪区、避开滑坡危岩地段、避开泥石流发生区，高于行洪线、高地势，饮水、交通便利的地方，避免出现新的困难和安全隐患，决不能发生“二次搬迁”现象。

（三）强化五项保障。农房改造建设工作牵涉面广、工作量大，任务期相对较长，保障措施是否有力，对能否实现顺利、持续推进农房改造建设工作至关重要。

一是强化组织保障。县里已专门成立领导小组，抽调精干力量设立办公室，具体负责日常工作。各乡镇要相应建立工作班子，明确职责，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员合力抓的工作格局。各有关部门要建立相互支持、相互配合的工作机制。要强化督查检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。

二是强化用地保障。要确保年度新增建设用地的10％左右专项用于新农村建设和农房改造建设。深入开展村庄整治，盘活农村存量建设用地，尽可能利用空闲地、荒坡荒地建房，使农房改造建设不占或少占耕地。要严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”等规定，坚决收回拆除房屋的宅基地。特别是整体搬迁的村，宅基地要基本实现复垦，以有效解决农房改造用地指标不足难题。

三是强化经费保障。要加大农村住房建设专项经费保障，整合包括“千百工程”、“811”环境保护行动、千万农民饮用水等在内的各项农村建设资金。要加强对资金的管理，坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、厉行节约”的原则，做到专款专用、分账核算，严禁截留、挤占和挪用。要取消所有农房改造户的行政审批规费，涉及的服务性收费和需上交的税收全部由县财政承担。各金融机构要加大对农房改造建设的信贷支持力度，鼓励农民通过林权抵押贷款、联保贷款等形式筹措资金。

四是强化质量保障。县规划建设部门和乡镇政府要加强施工各个环节的监管，做到精心筹划、科学调配、阳光操作、质量过硬，杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量。要强化落实施工现场的安全管理措施，切实维护广大农民群众的切身利益，确保工程项目的顺利实施。

五是强化宣传保障。信息宣传工作必须切实担负起正确导向、推广典型、凝心聚力的责任。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要把我们在推进农房改造建设工作中的成功经验、有益探索和破解难题的正确思路及时报道出去，把工作中的难点、热点问题及时通过正确舆论力量反映出去，把党和政府惠民利民的决策和部署传递出去，让人民群众知道我们将要做什么，已经做了什么，以及在工作中存在什么样的困难，以有效形成全社会支持配合的良好氛围。

同志们，农房改造建设工作事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，事关党和政府形象。我们必须积极作为，克难攻坚，扎实工作，努力把好事办好，把实事办实，为全县农村面貌更加美好、农民生活更加幸福作出新的更大贡献。