区委书记在重点建设动员会讲话

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同志们:

今天，区委、区政府在这里召开2012年度重点建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实区委七届九次全会和刚召开不久的区“两会”精神，简要回顾分析2011年全区重点建设工作，部署今年的目标任务和具体举措，动员全区上下集中精力打好重点建设攻坚战，促进我区综合竞争力的进一步提升。

一、抢占区域发展制高点，更加坚定地推进重点建设

近年来，我区深入实施大都市区战略，以重点项目建设为龙头，以城市功能提升和配套设施建设为重点，以大建设促大发展，以大发展促进城乡统筹协调，城市综合竞争力明显增强。尤其是刚刚过去的一年，各重点建设单位和各街道乡镇、各相关部门齐心协力，凝心聚力，合力攻坚，有效克服了金融危机持续影响和重点建设拆征难、建设资金缺口大等诸多难题，圆满完成了全年各项目标任务，成效显著，亮点频现。一是投资计划圆满完成。主动承担省市重点建设任务，滨江商务区等大项目、大平台建设扎实推进。区级29个重点建设项目累计完成投资额22.24亿元，占年度计划的100.2%。属于市级考核的6个重点项目完成投资额5.17亿元，占年计划的110.8%，进度位居“三区”首位。二是难点治理取得突破。逐步规范98年后建造的无产权住宅房屋拆征和工业用房拆迁补偿安置政策配套，区塘河办在去年严格依法、清除拆违20.51万平方米。工程领域突出问题专项整治活动有效推进，江滨路改建、职工住宅工程建设、七都千亩征地等一批历史遗留问题取得实质性进展。重点建设的安全维稳工作成效明显，去年实现事故起数、死亡人数、经济损失“三个零增长”。三是合力攻坚氛围浓厚。很多重点建设单位以“五加二”、“白加黑”的精神日夜兼程地干好工作，重点建设联合小组开展了4次重点工程安全生产综合检查，区重点建设联席会议累计协商解决30多个工程变更、拆迁安置处置等方面的难题。发改、财政和重点建设口单位积极主动向市政府与有关部门沟通汇报，全力争取财力保障与支持。人大代表、政协委员做到全力支持与加强监督，多次现场督导重点建设工作，全区重点建设形成了合力攻坚的浓厚氛围。

在充分肯定成绩的同时，我区重点建设还存在不少突出问题：一是投资增长后劲乏力。“十五”期间我区平均投资率为20.1%，低于全市（35.9%）、全省（48.5%）、全国（44.3%）平均水平；去年我区投资率为21.9%，与全市（33.1%）、全省（47.1%）相比，还相差10—20个百分点。像都市化进程、西部优化建设等方面均缺乏大项目、大产业、大平台的支撑。去年在各地投资大幅增长的情况下，我区的投资却下降14.2%，对经济增长的贡献率为-80.3%。二是重点项目前期储备不足。投资率长期低迷，很大原因是项目前期抓得不紧、不深、不细、不实，缺乏一批全局性、前瞻性和综合性的重大项目储备，大都市建设、产业重大平台建设、西部优化开发建设、基本公共服务等领域还没有重大前期项目支撑，如330国道藤桥连接线工程（宝昌岭隧道）、林里组团（仰义）山坡地开发等项目还仅是个概念或设想。三是配套建设相对滞后。很多项目重主体工程、轻配套建设，特别是去年29个重点项目中不少是涉及民生的安置房工程，不仅存在拆迁户超期未安置、过渡费增加投资概算与财政支出，而且“低、小、散”现象十分突出，不利于城市经营与民生服务保障。四是项目管理有待规范。工程监管方面，有些项目不按规定擅自变更致使工程完工后难以竣工验收，去年开展绩效审计时抽查10个工程项目有5个超概，还有30多个已竣工子项目未办理移交手续，2003年至今还有59个已竣工子项目未办理竣工财务决算。同时，重点建设还存在资金缺口、拆征政策平衡以及个别干部不敢碰硬等问题。

直面并解决这些问题，我们必须以今年区委七届九次全会提出的打造成宜商宜居宜创业的省域中心城市核心城区为目标与动力，紧紧抓住重点建设的“牛鼻子”，抓紧碰硬，克难攻坚，凝聚全区智慧与力量加快推进重点建设，切实增添区域发展的新优势和新动力。

二、构筑区域发展大平台，扎实有序地推进重点建设

2012年我区重点建设的总体要求和主要目标是：围绕“建成项目抓效益、续建项目抓进度、新上项目抓开工、预备项目抓前期”的思路，按照今年确定的全社会固定资产投资完成120.9亿元、工业性投入完成14.5亿元的总体目标要求，安排重点建设30项，总投资额26.7亿元，当年财务支出23.75亿元，争取回笼建设资金3.7亿元。以立项为单位，安排新开工项目60个，续建项目22个，争取完工项目17个，以重点建设的推进加快打造宜商宜居宜创业的省域中心城市核心城区。

（一）主动承担省市项目。深入推进大都市区建设，主动承接省市重大项目，积极推进老城区改造和休闲时尚之区的建设，加快滨江商务区有关拆征步伐，彻底整治工业区臭源，继续抓好历史街区保护性修缮工作，深入实施城市环境“四大整治”。积极启动西部优化开发战略，重点抓好西片交通“两高三纵三横一绕”公路网建设，逐步完善城乡基础设施。

（二）狠抓产业升级项目。在增量上，全力推进产业平台建设，切实抓好重点工业项目“四个率”，加快总部经济园、轻工产业园区、沿江产业化项目建设，推进鞋都三期、藤桥服饰工业园、临江沙头产业基地建设。在存量上，加快推进产业整合、“退二进三”与旧村改造工作，大力发展都市经济，扶持引导楼宇经济、总部经济、创意经济、现代物流等新型业态的发展。

（三）强攻基础设施项目。抓好我区高速公路、铁路等交通网络的配套设施建设，加快推进绕城高速公路段和甬台温铁路段建设，绕城高速实现周岙底市政配套工程竣工，甬台温铁路力争完成甬台温主线配套用地征地政策处理，七都大桥主体工程加快推进，确保仰义至双屿段公路改建工程进场施工。加快农林水利项目建设，沿江防洪堤完成防洪堤Ⅰ标、Ⅱ标工程。七都标堤完成西段Ⅲ标段工程的扫尾工作，实现北堤Ⅰ、Ⅱ标部分工程竣工。切实抓好西向排洪工程，加快卧旗水闸主体工程建设。

（四）优化市政建设项目。加快江滨路段建设，实现划龙桥西路延伸工程道路主体通车与江滨B线道路通车。开工建设藤桥供水应急工程（二期），推进移动TD建设和电信C网的建设。深化电网攻坚，力争开工建设110千伏特色变、马鞍池变，确保500千伏温西变按计划开工。切实抓好汇昌河D1段公园景观绿化工程主体等项目。扎实推进塘河整治，重点做好截污纳管、常态维护、河道黑臭治理与清淤疏浚等工作。

（五）建好社会发展项目。围绕基本公共服务均等化要求，全力做好教育、卫生、文化等民生项目建设，建成藤桥一小、巨一小学，推进黄龙社区卫生服务中心大楼。加快江心屿旅游开发项目进度，抓好民兵训练基地和西郊森林公园的后期配套工程，实现尽早竣工与投产使用。

（六）紧抓重大前期项目。加快储备一批产业转型升级的重大前期项目，切实抓好330国道藤桥连接线、划龙桥西路北片区、仰义乡澄沙桥新街土地、利用规划山坡地开发、汽车街区、旧村改造、西洲岛旅游开发、吴桥路退二进三工业区等重大前期项目。

三、狠抓重点环节大突破，再掀重点建设的攻坚热潮

按时保质地完成今年的目标任务，要按照“前期无缝隙、施工无障碍、建设无遗留、监管无缺失”的要求，做到具体工作项目化、项目推进责任化、责任落实网络化。

（一）做深做细项目前期。一是精心筛选确定项目。结合都市经济发展、核心城区打造和民生事业提升，结合“十二五”规划的编制与实施，各职能单位和乡镇、街道要筛选一批重大项目，抓紧列入重大前期项目储备库。二是科学论证跟踪项目。由区发改局牵头，定期组织召开项目协调会，认真研究、反复论证项目的风险性和可行性，安排专人负责重大前期项目的开发、包装和储备工作。三是深入具体落实项目。各有关部门要加快规划、审批、用地、资金、配套等各项协调服务工作，一些重大前期项目和重大楼宇项目还要有领导专人挂钩负责，审管办实行项目制度。四是创新举措推进项目。项目前期工作，政府不仅要舍得投入，还要创新开发与投资模式，吸引民营企业、民间资本参与前期开发，政府可委托有资质有信誉的第三方做项目前期，并购买前期开发与包装服务。

（二）集中精力攻坚克难。一是妥善做好政策处理。把握几条：首先是政策处理要依法依规，其次是考虑政策执行的统筹、平衡与协调，再次是严格做到公开、公平、公正，还有就是要舍得花“时间成本”，加大对拆征户的“情感投资”，和风细雨地做好拆征工作。二是积极破解资金难题。及时研究重点建设资金盘子的动态平衡，回笼重点建设项目资金。积极鼓励社会资本的投资，如城区人防工程可通过地下通道建设与商业街经营的同步规划建设，吸引社会各类资本的投入。三是切实加强用地保障。抓紧深化有关用地指标、占补平衡手续报批等基础工作。如戍浦江综合治理、轻工产业园区二期扩容等涉及农保地等与土地有关的项目，要尽早与土地、规划等部门做好无缝衔接。四是突出抓好安置房民生工程建设。各建设单位在项目的安排实施上，要有轻重缓急之分，特别是优先考虑事关民生的安置房建设。对列入市级考核项目的4个开工项目、4个竣工项目和3个交钥匙项目必须按照时序进度保质保量完成。对全区47.9万平方米的安置房建设要当作首要民生任务，实实在在地抓好建设与落实。

（三）切实加强项目监管。一是严把拆征政策关。要与市属工程建设指挥部做好衔接，统一拆征政策标准，特别是严厉打击现行违法建设、超大面积违法建设、非本村村民违法建设以及与行政执法相冲突的违法建设行为。二是严把工程变更关。严格控制建设内容、建设标准、投资规模，或设计文件的变更，严禁擅自变更。凡涉及特别重大事项须报请区政府审定。三是严把人财物的管理关。对全区现有的基本完工但至今未办理财产清理、机构整合或撤销工作的指挥部，抓紧完成交接和人员整合工作。严格实行工程档案管理制度，各类工程项目台帐要建档入册。今年区档案局要到各重点建设单位做好专项检查与督导。四是严把安全质量关。严把勘查设计、施工、监理以及竣工验收等环节，督促监理人员到岗到位。今年要继续联合各部门定期开展安全生产检查，多措并举确保工程安全。五是严把督查考核关。对每一重点项目要实行定时间、定任务、定责任人，建设进度实行“一月一通报、一季一考核”。区委、区政府“两办”、区发改局（重点办）、区监察局要加强对工程形象进度与控制性工程建设进度的督查与考核。