局长在廉洁建设专题会讲话

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同志们：

9月份以来，从省、市、区党委、政府、纪检部门到交通部、厅、市局相继召开了工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会，说明这项工作已经摆上了各级各部门的重要议事日程。9月24日，在全区专项治理工作会议上，我局被列为试点单位，还专门作了表态发言。我局也专门下发了文件，建立了领导班子，对各项工作也已经进行了部署。因此，系统各单位，要迅速动员部署，认真贯彻落实。下面我讲三点意见：

一、统一思想，准确把握专项治理活动的重要意义

党中央、国务院决定开展此项活动，目的是维护公平竞争的市场原则，从源头上防治腐败，推动反腐倡廉建设深入开展。同时，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。对交通来讲，当前我们正处于大规模系统建设的关键时期，开展专项治理活动显得尤为重要和紧迫。

1、开展专项治理活动是促进交通科学发展的必然要求

近年来我们先后开展了优质廉政示范工程建设、预防职务犯罪联席会议制度建设等活动，使“1918”等重大工程建设得以顺利推进，通车里程、等级公路里程等方面都走在全省前列，为促进社会经济和科学发展作出了重要贡献。但是在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，当前在交通工程建设领域，还存在不少不容忽视的问题，有些问题还比较严重。对这些问题，有的已经在我局前一阶段制订的学习实践科学发展观分析检查报告中得到体现，并被列入整改落实内容，有的则还未被找到，需要我们进一步查找和挖掘。开展专项治理工作，有利于我们进一步找准和解决当前交通建设领域存在的突出问题，进一步促进交通科学发展。

2、开展专项治理活动是维护交通良好发展势头的现实需要

当前，交通正处在大建设、大保障、大发展的关键时期，特别是中央提出“保增长、扩内需、调结构”的重大决策后，我区交通建设越来越得到政府和社会各界的高度关注和全力支持，建设投资越来越大，项目越来越多。如今年开展的“三年百亿”大会战，包含了18个项目、190公里新建改建道路、总投资300亿元的宏伟目标，用地1.6万亩，征迁120万平方米，可谓是规模空前，这在交通60年的建设发展史上是开天辟地的头一遭，意义重大，影响深远。这样的一个良好建设发展局面是我们多年盼望而一直没有得到，如今成为了现实。我们一定要倍加珍惜、牢固把握好、维护好当前的良好发展机遇和发展局面。最重要的就是要切实把交通规划好、建设好，不出问题，让党和政府放心，让社会各界满意。特别是第四季度任务重、矛盾多、要求高、时间紧，如果放松警惕，就有可能出现质量、安全和廉政等问题，不仅将使工程建设受挫，更会严重影响各级政府继续大规模投资交通建设的信心和决心，影响到整个交通二次跨越的进程。因此，扎实开展专项治理工作，解决交通工程建设领域突出问题是维护当前交通良好发展局面的重要保障和现实需要。

3、开展专项治理活动是预防腐败打造廉洁交通的有效载体

一直以来，我局高度重视工程建设领域廉政工作。我们多次强调，建设形势越好，廉政工作越重要。今年我们通过工程“四保”竞赛、廉政文化“四进”、重点工程督察等活动，对工程建设领域廉政工作进行了部署和安排，取得了良好的效果。廉政问题本身既是问题，也是造成其他突出问题的重要原因，需要高度重视，切实抓好。因此，开展专项治理活动，有利于全方位地查找存在的突出问题，深挖原因，堵塞漏洞，建立长效机制，打造廉洁交通。

总之，我们一定要站在推进交通科学发展和现代化建设的高度，充分认识开展专项治理活动的重要性和紧迫性，坚决把思想和行动统一到中央的重大决策上来，统一到各级党委政府和我局的工作部署上来，真抓实干，狠抓落实，确保专项治理工作全面推进、落到实处。

二、明确目标，重点抓好工程突出问题的排查整改

工程建设领域突出问题专项治理工作是当前和今后一段时期重中之重的政治任务。按照中办、国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和交通运输部制定的《工作方案》，紧密结合交通实际，我们要重点抓好四个方面的工作。

1、加强排查，找准突出问题

推进专项治理工作，当务之急是要抓好排查整改工作，切实解决我局工程建设领域已经存在的各种问题。当前我们要重点查找以下6个方面的突出问题：

一是重点查找前期工作方面的突出问题。看是否存在前期论证不充分、踏勘不深入、标准不够高、误差比较多，为上项目而上项目，前期工作质量不佳、把关不严、设计深度不够，从而造成变更频繁，影响工程效果等问题。

二是重点查找项目发包方面的突出问题。看是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评人情标、泄露秘密以及领导干部违规插手招投标等问题。

三是重点查找项目管理方面的突出问题。看是否存在先宽后紧、先缓后急，造成非正常超工期现象；项目变更审批不及时，程序时间长、先建后批现象；监理人员责任心不强，管理能力不强，旁站力量薄弱、管理不严格、不精细等问题。

四是重点查找质量安全方面的突出问题。看是否存在“重速度、轻质量，重进度、轻安全”，工程质量、安全生产责任制不落实，施工质量不高，存在安全隐患等问题。

五是重点查找建设市场方面的突出问题。看是否存在建设主体资质不合格，施工能力不适应，以及合同履约率低、偷工减料、违规转包分包；施工人员不到位，调动频繁等问题。

六是重点查找资金使用方面的突出问题。看是否存在资金使用管理混乱、滞留挪用、违规使用、损失浪费以及非合理原因造成工程建设项目严重超概算等问题。

各单位要紧紧围绕以上6个方面的突出问题开展自查自纠活动，特别是对上级高度重视的建设项目，如财政预算内投资建设项目、上级挂牌督办项目等，更是要发扬敢于亮剑、敢于揭丑的精神，把存在的突出问题真正查出来，把矛盾摆出来，为解决问题打好基础。各单位要将自查情况书面报告局专项治理工作领导小组；局专项治理工作领导小组要及时把查找出的各种问题收集、归类、汇总，深刻分析产生问题的原因，查找存在的漏洞和薄弱环节，提出改进的措施和办法，为整改打好基础。

2、强化整改，提高建设水平

专项治理活动的目的，就是规范工程建设程序，规范管理行为，提高交通建设质量和水平。因此，要在排查的基础上，重点要抓好5个方面的整改工作：

一是建设前期方面。要加强规划研究，增加项目储备；要强化设计创新，树立“创作”理念和“精品”意识，变设计产品为设计作品；要强化工艺创新，积极采用新技术、新工艺、新结构和新材料，增强工程的耐久性。

二是质量安全方面。要认真贯彻《公路工程技术标准》，提高工程整体质量；要树立工程“寿命更长成本更低”的理念，突出重点环节、重点部位质量控制，充分发挥三个“关键人”（项目法人、项目经理和项目总监）的作用，强化全过程质量控制；要提高检测人员素质，提高工程质量检测水平，发挥好检测机构的质量监督和控制作用。要落实安全生产责任制，强化施工现场安全管理，加强工程建设标准化作业，严格管理，杜绝违章操作，切实规避安全风险。

三是市场准入方面。要严格市场准入机制，加强对参建单位的资质审查和能力评估，杜绝资质较低、能力较弱的单位进入建设市场；要加强对建设市场的监管，建立参建单位信用考核评价体系，对考核评价不高的单位提出警告，屡教不改的要坚决驱逐出交通建设市场；要进一步培育和完善建设市场，让更多的外部单位参与交通建设，坚持起点公平、机会均等，创造更加公平的竞争环境，充分激发竞争活力；要积极探索市场化运作模式。

四是程序管理方面。要加强项目建设程序的监管，严格履行项目审批、核准、备案等基建程序；要加强对工程招投标、合同签订、工程分包、工程建设等阶段的监管，规范招投标行为，改进和完善评标办法，杜绝部分投标单位围标串标、借用资质投标等行为，确保招投标活动公开、公平、公正。

五是资金管理方面。要进一步强化预算管理、财政集中支付和政府采购管理，确保资金安全。要监督建设单位工资发放情况，杜绝扣发、滞留民工工资，保证建设市场和谐稳定。

3、完善制度，建立长效机制

专项治理是一项长期性、系统性和艰巨性的任务，既要注重治理，更要注重建立长效机制，不断完善交通建设制度体系，做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，才能从根本上解决交通工程领域存在的突出问题，确保交通持续快速健康发展。

近年来，我局针对工程建设领域的重点部位和关键环节，制定了一系列规章制度，对规范从业行为、保证工程质量、加强资金监管、促进干部廉洁发挥了积极作用。但是，在实际操作过程中，仍然存在不少问题，主要体现在：一是制度体系不尽完善，还存在着制度制订不够科学合理，弹性空间大，可操作性不强等问题。二是制度执行力度不够，抓制度落实的监督机制不健全，对违反制度的行为处罚不到位，制度的执行力较弱，有的制度没有得到真正落实。

针对以上问题，这次专项治理要认真查找制度上的漏洞和管理中的薄弱环节，对建设领域的各种规章制度要进行全面清理，该修订的修订，该完善的完善，该清理的清理，该废止的废止，需要新出台的抓紧研究制订。同时要把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，进一步补充完善基本建设制度体系，提高制度的科学性、系统性和可操作性，使工程建设的各个领域、各个环节都有法可依、有章可循。针对目前有些制度执行失之于宽、惩罚失之于软、约束力不到位的情况，要切实加强监管，加大责任追究力度，坚决维护制度的权威性和严肃性，提高制度的执行力。

4、严惩腐败，建设廉洁工程

我们要以此次专项治理为契机，对交通工程建设廉政问题进行再检查。对腐败案件，要坚决查办，决不姑息。特别是重点查办各级干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、物资采购、设计变更、转包分包、以权谋私、索贿受贿的大案要案。

各单位要积极拓宽信访渠道，通过设立专项治理工作举报电话、举报信箱、电子信箱等方式，认真受理群众投诉举报，及时调查处理，同时注意在项目审计、工程督查和舆论报道、群众评议中发现线索，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。要充分发挥查办案件的治本功能，通过深入剖析典型案件，严肃开展警示教育，认真查找体制机制方面存在的缺陷和漏洞，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。要坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。要与时俱进，不断总结制度防腐运行过程中出现的新情况、新问题，不断创新和完善制度体系，使制度防腐能够紧跟上交通建设的新发展和新变化，确保工程优质、干部优秀。

三、加强领导，充分保证专项治理活动的实际效果

此次专项治理工作涉及面广，政策性和专业性强、工作难度大、要求标准高。各单位要深刻领会专项治理工作的重要意义，切实加强组织领导，确保专项治理取得实实在在的效果。

1、健全工作机构。局里已经成立了专项治理工作领导小组，局属各单位要抓紧成立专门的工作班子和办事机构，迅速启动专项治理工作。各单位领导要高度重视专项治理工作，深入基层、深入一线、深入群众，开展调查研究，掌握工作进度，及时发现新情况，研究和解决疑难问题。各级专项治理工作领导小组要切实担负起组织、指挥、协调、督查等职能，确保专项治理各阶段工作有序进行，不走过场。

2、制订实施方案。各单位各部门要结合实际，把专项治理与学习实践科学发展观活动紧密结合，与工程建设领域日常监督管理紧密结合，认真研究，周密部署，科学制订专项治理实施方案，明确治理重点，明确目标任务，明确责任分工，明确工作进度、方式方法和时间安排，分阶段、有步骤地落实好专项治理工作的各项任务。

3、加强监督检查。各单位专项治理工作领导小组及办公室要切实履行职责，制定周密细致的督导方案，明确重点和责任分工，全面细致地检查专项治理工作。局专项治理工作领导小组适时组织重点检查，对专项治理工作走过场、弄虚作假的要通报批评；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要根据规定要求，严肃处理；对专项治理工作部署不及时、工作不到位、整改不认真、解决问题不彻底的要提出要求，限期整改，确保治理工作取得实实在在的成效。此次专项治理工作将与各单位的年度目标责任制考核挂钩，对领导不重视、责任不落实、措施不得力，敷衍应付，以致造成工作不落实、治理效果不明显的，要酌情扣分，严重的严肃追究领导责任。

4、加强宣传引导。各单位要充分利用各种舆论媒体，广泛宣传本单位专项治理工作开展情况。要广泛发动群众参与，接受社会监督，营造良好的专项治理工作氛围。要坚持正面宣传为主，大力宣传本单位专项治理所做的工作、取得的成效和经验，树立交通良好的社会形象。

另外，对于贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，我谈几点意见。中央出台这个《规定》，是对国企领导人员廉洁从业工作的总体规范，它的制定出台，进一步明确了国企领导人员行使经营管理权力的相关义务、责任和要求，强化了对权力运行的制约和监督，体现了对国企领导人员的关心和爱护，是深化国有企业反腐倡廉建设有力的制度保证。系统国有企业要认真组织学习，深刻领会其重大意义，准确把握精神实质，切实抓好贯彻落实。

一是抓好学习宣传。把《规定》作为企业党组织学习的专题内容，多途径加大宣传力度，使广大职工知晓《规定》的内容，营造贯彻实施《规定》的良好舆论氛围。

二是认真自查自纠。各企业领导班子成员要认真分析检查廉洁从业方面存在的薄弱环节，扎实进行自查自纠，精心制订整改措施，切实进行整改。

三是加强监督检查。局纪委、监察室要组织开展国有企业领导人员廉洁从业专项检查活动，对国有企业领导人员廉洁从业情况进行监督检查，从严查处国企领导人员不廉洁行为。

四是建立长效机制。各企业要将贯彻落实《规定》作为民主生活会对照检查、年度述职述廉、民主评议的重要内容，向局纪委和国有资产出资人机构报告廉洁从业情况。国企领导人员的职务消费情况要进行信息公开，接受职工监督。局纪委要将国企领导人员落实《规定》情况列入问责内容，确保《规定》切实有效落实。

做好交通工程建设领域专项治理工作任务艰巨，责任重大，意义深远。我们相信，有区委、区政府的正确领导，有局党委和各级各部门的共同努力，有广大人民群众的大力支持，专项治理工作一定能够达到标本兼治的实际效果，全面提高交通建设工作水平。