局长在交通安全总结会讲话

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同志们：

今天，局系统召开年度安全及春运工作会议，主要任务是总结2011年安全工作，分析当前形势，部署2012年安全及春运工作，推动交通系统安全形势持续好转，为保障我区经济社会健康协调发展创造安全畅通的交通环境。刚才，副局长对去年安全工作的全面总结、今年安全工作的具体要求，副局长对今年春运工作的全面部署，都代表局党委、行政的意见，我完全同意。系统各级各部门、各企业要认真贯彻落实。下面，我讲四点意见：

一、总结经验，深入查找矛盾问题，继续保持安全工作的良好态势

去年以来，在区委、区政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，按照全面落实科学发展观和构建“和谐交通”的要求，积极应对安全工作的严峻形势，加强领导，健全制度、增加投入，落实责任，建立健全安全目标管理责任制、风险抵押金奖惩责任制等长效机制，坚持依法管理和专项治理相结合，持续深入开展专项整治，全面加强隐患排查整治，不断强化源头管理，依法整顿市场秩序，积极开展安全宣传教育、应急演练等活动，基本形成了“大宣教、大整治、大安全”的安全大格局。各项指标控制在考核范围内，特别是工程建设、内部安保实现“零事故”，安全生产继续保持良好态势，保证了行业稳定健康发展。成绩可以用四句话来概括：

一是明确责任，检查力度大。局级检查24次，共检查单位327家，查处隐患208起，整改率100%。航道巡查1800余公里，检查船（艇）200余次，整改隐患40余起，整改率100%。公交实施“三个一”工作机制，共检查13.6万辆次，查处各类违章2130起。长运加大车辆、场站管理，安检制度落实，汽修硬件设施不断改善。此外，客运车辆、危化品运输车辆GPS定位系统、远程监控系统得到广泛应用。

二是重视宣教，安全氛围浓。系统共组织各类培训326次，参加人员达4万余人次，通过宣传安全知识，提高了全员安全意识。积极开展“安全文化进工地”、安全生产征文、安全行车竞赛和“安全月”等活动，营造了“人人重安、共同促安”的良好氛围。公交开展“关爱生命、文明礼让、安全行车”等活动，大力倡导文明礼让，特别是斑马线礼让活动受到市民的广泛好评。

三是措施有力，处置能力强。加强非法营运整治、危化运输整治、客车超速运行治理等活动，及时消除安全隐患。通过有针对性的应急演练，预防各类事故发生，提高处置能力。港航开展了全区涉水旅游饭店、旅游景区、旅游在建项目及乡村旅游点的水上救生演练活动；公交开展了车内逃生演练活动；公路开展了战备钢桥应急架设演练活动。通过演练，进一步提高了系统各部门应急保障能力。

四是周密部署，重大保障好。严格落实重大安全生产活动、重大工程建设项目、重大安全危险源风险评估机制。去年春运期间人员到位，责任落实，路况车况设施良好，应急物资准备充分。国庆、五一、动漫、旅游等重大节日安保工作做到以客为主、安全为先、方便有序、服务满意。高温、台风季节和恶劣天气，及时台风、雨情、天气、灾害及公路受阻等情况信息，实现了安全、畅通、祥和的目标。

尽管全系统安全管理工作取得了一定成绩，但我们要清醒地认识到，当前交通安全管理工作仍存在不少问题和薄弱环节，面临的形势依然十分严峻。一是少数企业、从业人员安全意识不够强，责任心不够强，“三关”、“三门”把守不够严，还存在失控漏管的问题。二是少数客运企业安全主体责任落实不到位，对客运驾驶员、维修技术员的监管松散，进退机制不健全、不完善，存在较大安全隐患。三是公路隐患排查整治还存在一定的差距，安全配套设施、标志标牌、防护设施建设有待进一步加强。四是安全宣传教育的针对性、覆盖面、影响力有待进一步增强，交通参与者的法制观念、安全意识和自我防范意识有待进一步提高。

二、审时度势，科学分析当前形势，增强做好安全工作的责任意识

今年是“十一五”规划的最后一年、冲刺之年，也是承上启下、继往开来的衔接之年。工程建设、行业管理、安全生产面临的新情况新问题不断增多。以下几方面的形势不容忽视：

一是重点领域安全生产仍存在薄弱环节。特别是工程建设、道路运输和水上交通三大重点领域，是今年安全工作的重中之重。工程建设项目多、标准高、时间紧、任务重；道路运输盘子大、车辆多、人员杂、管理难；水上运输线路长、河道窄、等级低等现状的存在，施工单位往往会重进度、轻安全；运输企业往往会重经营、轻安全。这些情况要引起我们的高度重视。

二是安全管理的历史欠账尚未完全消除。主要表现在：仍然有一批老旧车船运力在从事运输生产经营，仍然有一批车站码头没有得到彻底整治，仍然有一批病害路桥没有改造完毕，仍然有一批农村路段安保设施没有完善。同时，通过大排查发现了一批新增安全隐患，尚未得到根本整治。

三是交通基础设施建设项目多、分布广、情况复杂、差异性大，山区公路、桥隧工程处于质量和安全事故易发和多发期，公路安全管理难度不断加大。公交场站更新速度快，异动变化大，也给运输安全管理带来压力。

四是受全球气候变化影响，近年来极端气象灾害频发，由此导致的地质灾害不断出现，“百年一遇”、“五十年一遇”的突发性灾害越来越多，严重影响交通建设和道路水路运输的安全生产。

五是近年来全系统安全形势良好，面对相对平稳的安全生产形势，交通干部职工容易产生麻痹思想和侥幸心理。

面对上述诸多不利于安全生产工作的新情况和新问题，系统上下、特别是各级领导干部，必须要有清醒的认识，引起足够的重视。要充分认识到安全生产工作的艰巨性、长期性、复杂性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。

三、完善机制，建立健全责任体系，努力开创安全生产工作新局面

我们的安全管理规章制度可谓全之又全、多之又多，关键是谁去落实、怎样落实。解决谁去落实的问题，必须明晰责任；解决怎样落实的问题，必须完善机制。

1、要明确四种责任

要从四个方面进一步健全横向到边、纵向到底、权责明晰的交通安全生产责任体系：

一是政府监管责任。交通行业管理部门要切实担负起对交通安全生产监督管理的主体责任，在各自的法定职责范围内，对有关的安全生产工作，实施监督管理并承担相应责任。要细化和落实好组织领导责任、监督管理体系建设责任、规划责任、监督检查责任、经费保障责任、应急救援体系建设责任、事故调查处理责任等相关责任内容。

二是企业主体责任。交通运输企业和建设施工企业是交通安全生产的责任主体，必须承担起交通安全生产的主体责任，具体包括安全管理责任、机构设置和人员配备责任、规章制度和档案建立责任、安全投入责任、教育培训责任、事故报告和应急救援责任等。

三是领导干部责任。无论是交通行政管理部门，还是交通运输、施工企业，一把手都是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，分管领导对分管工作中涉及安全生产的事项负分管领导责任。各级领导干部必须按照“一岗双责”的要求，切实履行好交通安全生产的领导职责。

四是从业人员责任。全系统各级各类管理人员、技术人员、运输从业者、生产建设者，是交通安全生产的直接责任人，必须强化安全教育、增强安全意识、提高安全技能，全面落实安全生产岗位责任制，不断夯实交通安全生产工作的基础。

2、完善四种机制

针对交通安全生产工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，在现有工作基础上，重点要完善以下四个管理机制：

一要完善安全生产动态监管机制。健全运输经营企业、建设施工企业安全生产动态监管考核和安全生产信用评价体系，定期公布考核评价结果，并作为运输市场、建设市场准入和退出的刚性指标条件，对安全生产管理混乱、事故频发的企业或从业2人员，要坚决清退出局。

二要完善安全生产工作考评机制。进一步完善交通安全生产目标责任体系，健全监督检查和考核奖惩机制，把安全生产目标责任制的落实情况，作为考核各级领导班子、领导干部和企业责任人政绩、业绩的重要内容，考核优秀的要予以表彰奖励，考核不合格的坚决“一票否决”。要把安全生产目标任务详细分解，层层落实到每个行业、每个单位、每个部门、每个企业，一直到每一个人，确保安全生产不漏下任何一个环节，不疏忽任何一个部位。

三要完善安全生产投入保障机制。在局的层面，要继续加大交通基础设施安全保障投入力度，加快完善重点路段的安全防护设施，加快病害桥梁、码头的改造步伐；加快应急救援网络建设，提高事故搜救和应急救援能力。在企业层面，运输场站、水运码头要扩大安全检测仪器设备的安装覆盖范围；限期强制淘汰安全性能低下的老旧落后车船；长途客运、危险化学品运输车辆要强制安装GPS和行车记录仪，逐步实现安全运行状况的全面实时监控；建设施工企业要进一步加大工人安全防护、施工现场安全防护、机械设备安全防护等投入，确保生产作业安全。

四要完善安全生产责任追究机制。系统各级安全生产监督管理部门，要以高度负责的政治觉悟，认真履行依法监督职能，宁当铁面无私、不近人情的“恶人”，不做姑息迁就、草菅人命的“罪人”。对安全生产管理失职、工作不力，对发生安全生产责任事故，要按照“四不放过”的原则，依法依规严厉追究责任，决不手软。

四、突出重点，严防死守抓好春运，力争实现安全管理工作开门红

春运工作是一年一度检验交通运输安全保障能力的第一大课题。春运工作是一项难度最大、不可控因素最多的工作，始终面临着严峻的挑战和考验。特别是今年春运安全形势十分严峻，一方面由于雨雪冰冻等极端恶劣天气增多，道路通行条件降低；另一方面铁路东站搬迁到南站后，有很多不确定因素，给运输组织带来难度，长途客运和城市公交将面临十分繁重的运输任务和安全压力。系统各单位特别是客运企业必须全方位加强安全生产工作，不能有丝毫的麻痹和侥幸心理，齐抓共管，确保“安全、畅通、祥和”的总体目标。

1、春运启动以前，要确保六个到位

一是认识要到位。作为乃至的经济强区，外来务工人员较多，再加上原停靠火车东站的大部分列车调整到火车南站，客流量将出现“井喷”现象，因此今年将是是全市春运工作的主战场之一。因此我们在认识上要再提高，把这一项关系到广大人民群众切身利益和维护社会稳定的工作抓紧抓好。

二是组织要到位。区政府专门调整充实了区春运工作领导小组，新增12个成员单位，成立总值班室，并抽调公安、交通、铁路等6个单位的人员进行集中办公，足以说明区委区政府对今年春运工作的重视和关心。系统各单位要尽快成立领导小组，确保人员到位，全面做好本单位的春运工作。

三是责任要到位。今年春运工作特点明显，矛盾突出，任务艰巨，区委区政府主要领导非常关心今年的春运工作，省市各级媒体也非常关注今年的春运工作。各单位要按照职责分工，切实将春运工作的责任加以落实。要通过签订责任状的形式将责任层层分解，明确内容，严格检查考核，确保责任到位。

四是教育要到位。要加强对运输企业特别是企业领导层、管理层的安全教育，全面提高运输企业的安全意识，使安全生产成为企业春运的首要任务。要根据春运特点通过安全专题片、剖析典型案例、培训应急技能和交通法规等多种形式，对驾驶员进行全面的春运安全教育，教育面要达到100%，进一步提高司乘人员的安全意识。

五是准备要到位。节前春运历来是运力短缺主要时段，要做好运力保障工作，满足广大旅客，尤其是外来务工人员的出行需求，让他们走得了、走得好、走得安全、走得满意。运管处要会同长途公司和公交公司提前组织、及早谋划，确保运力充足。客运场站安检设施要保证齐全有效，恶劣天气的应急物资、应急运力、应急预案要准备充分。

六是检查要到位。要严格落实春运车船的检测工作，达不到规定要求的一律不得从事春运运输，确保参加春运的车船性能良好率达100%。要切实加强公路、水路巡查，特别是国省干线公路、南片山区村道、内河航道和客流密集热线等重点线路的安全监管，确保各项安全生产措施逐车、逐线、逐岗、逐人落实到位。

2、春运启动以后，要抓好六项工作

一是抓好宣传工作。要围绕春运方案、售票网络、运力保障、中转换乘和服务举措等民生问题和热点问题，通过新闻通报会、报纸、电视、网络等多形式、多层面、全方位宣传和跟综报道，引导旅客错峰出行和正确乘车。

二是抓好服务工作。要围绕“和谐春运”这一主题，从购票、乘车、餐饮、医疗、维权等方面着手，全面提升服务质量。运输企业要自觉规范经营行为，提升服务标准，开展春运优质服务活动。要把搞好春运优质服务作为对企业文明创建工作和行风建设的一次全面检验。主动增设服务项目，为广大乘客创造一个良好的出行环境。要把服务延伸到学校、工地、企业、市场，开展上门送票、上门接送等服务，从源头上切断非法经营的生存空间。

三是抓好执法工作。要及时会同公安、交警、城管、工商等部门开展联合执法，打击非法营运、违章组客、疲劳驾驶、超载等现象，特别是火车南站周边的秩序管理，节前开展两到三次联合整治行动。要在主要路段设立春运临时检查站，重点查处“黑车”、超载客车和过境班车非法组客行为，维护市场秩序。要下决心抓一批典型，公开曝光，严肃惩处，发挥震慑作用。

四是抓好抢险工作。我们对形势的分析、客流的走向、高峰期的出现，以及道路、天气情况等都只是在调查基础上的一些预测，随时可能因为个别环节出现新的突发情况而发生变化。因此，必须充分考虑春运中的困难和不足，一旦发生险情，要第一时间开展抢险救援工作。

五是抓好值班工作。春运期间，各单位领导原则上不准外出，通讯设备保持24小时畅通。各级各部门要加强值班人员到岗到位情况的检查，对岗位设置不合理不到位的情况要及时调整充实，对值班人员擅离职守的，要及时处置。做好相关报表的报送工作。

六是抓好稳定工作。要根据“全区治安防控体系”建设的要求，随时掌控行业内部、从业人员思想动态，发现影响行业稳定的因素要及时汇报、及早介入、迅速化解。对新闻媒体出现影响和谐的负面报道，要及时开展危机攻关。

同志们，交通安全生产工作既是对全系统队伍能力和素质的全面考验，也是对各级领导干部工作作风的全面检验。各级领导班子一定要把安全生产工作作为交通工作的重中之重，一把手靠前指挥亲自抓，领导干部各负其责一起抓，真正把安全生产责任落实到人、落实到线、落实到车船，圆满出色地完成各项安全生产和春运工作任务。最后，预祝大家节日愉快，工作顺利，万事如意！