书记在金融表彰大会发言

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同志们：

这次全市金融工作会议是市政府决定召开的。主要任务是贯彻落实市委四届六次全会和全市经济工作会议精神，进一步加快金融创新步伐，加大金融支持地方经济发展的力度，促进经济和金融良性互动发展。刚才，市人民银行、市银监分局、省保监会办事处分别作了发言，从业务角度就金融部门如何进一步加大对地方经济发展的支持，提出了很好的意见和建议。会议还对2011年为全市经济发展做出贡献的单位进行了表彰奖励。希望受表彰的单位能够再接再厉，为全市经济发展做出新的更大的贡献。下面，我讲三个问题。

一、2011年全市金融工作成绩斐然

2011年，是我市经济工作困难最多，也是金融支持地方力度最大，同时也是金融发展成果最为显著的一年。面对金融危机的严重冲击，全市金融机构能够充分把握和利用国家宏观经济政策，加快金融改革和创新，强化服务，为全市经济企稳回升起到重要的保障和促进作用，实现了经济和金融健康发展。

（一）信贷投放创历史最高水平。2011年全市银行业金融机构能够全面贯彻落实国家适度宽松的货币政策，创新金融产品，提高服务能力，不断强化对地方经济的信贷投放力度。截止到2011年年末，全市各项贷款余额达到240.4亿元，净增31.59亿元，同比增长15.13%。全年贷款累放125.68亿元，同比多增13.94亿元。信贷投放总量创十年来最高水平。农行、中行、农信社、银行等单位表现尤为突出。农行股改结束后，多年积蓄的力量全面迸发。全年贷款净增近8亿元，同比增长141.9%。在全省农行系统综合排名第一，在市政府的考核中也名列前茅。中行能够全面落实市政府与省中行签订的100亿元战略合作协议，积极谋划项目，主动营销客户，取得了很好的成绩。农信社、银行等地方金融机构能够立足“三农”、立足本地经济，积极开展信贷业务，为地方经济发展做出了积极的贡献。

（二）金融生态环境明显改善。创建良好的金融生态环境一直是市政府致力做好的一项工作。2011年，由市法院和市金融办牵头，在全市开展了大规模的金融债权清理活动。重点对国有、集体企业，粮食企业，公职人员的不良债务进行了清理和化解，取得了明显的成效，得到了金融机构的一致好评和认可。截止到2011年年末，各金融机构自行化解不良债务41.71亿元，通过诉讼化解不良贷款31.5亿元。在金融债权清理专项活动中，全市两级法院在洪民院长的带领下，不讲条件和代价，不分节假日，连续奋战，解决了沉淀多年的债务，惩治了恶意逃废债务的行为，净化了金融生态环境，为全市金融生态环境建设做出了突出的贡献。由于金融生态环境的明显改善，极大地吸引了域外金融机构到设立分支机构的热情。在市政府与银行家杂志社共同举办的“2011银行家50人论坛”上，交通银行、民生银行、东北证券、莱商银行分别与市政府签订了合作协议。目前，东北证券有限公司前郭营业部已经开始试营业。交通银行分行筹建工作已经完成，即将开业。光大银行、韩亚银行等金融机构纷纷到，商谈设立分支机构与村镇银行相关事宜，今年，光大银行分行也有望在年底前开业。

（三）投融资管理体制改革进展顺利。为充分发挥政府融资平台的功能，扩大融资能力，解决经济发展特别是城市基础设施建设资金不足的问题。市政府从去年年初开始探索推进投融资管理体制改革。这项工作在我市来说，属于新生事物。在推进过程中，既有政策层面上的难度，也有认识层面上的误区。各相关部门能够站在全市经济发展大局的高度来认真对待这项工作，积极配合，全力推进。整体上看，此项工作进展比较顺利。《关于加快推进政府投融资管理体制改革实施意见》，已经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过。政府资产和债务基本摸清，国有资产管理逐步规范，企业债券发行基本完成前期准备工作。

（四）地方金融机构快速发展。2011年是我市地方金融机构快速发展的一年。一是前郭县阳光村镇银行业绩突出。建行两年来，以创新机制、创新理念、创新服务，赢得了全社会的支持。实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。截止到2011年末，存款余额达到7.8亿元，增长110.4%，贷款余额达到5.06亿元，增长152.8%，不良贷款率为零。贷款累放超过10亿元。阳光村镇银行已经成为我市金融业发展的新生力量，他们在经营当中的好做法、好经验值得我们学习和借鉴。二是小额贷款公司发展迅速。截止到目前，我市已设立9家小额贷款公司。现已开业4户，其余5户今年上半年全部开业。

（五）保险、证券业取得新进展。目前，全市保险公司已经发展到18家，其中有2家公司，从业人员1.2万人。2011年，全市保费收入实现10.7亿元，同比增长93.21%。农业保险保费收入实现9219万元。东北证券公司建设街营业部正式营业，全年实现营业收入6951万元，实现净利润5018万元。

一年来，通过全市上下的共同努力，我市的金融工作呈现出蓬勃发展的势头。最突出的特点有三个：一是经济与金融良性互动的局面初步形成。2011年，全市金融机构存款余额同比增长18.47%，贷款余额同比增长15.13%。存贷款增幅首次达到或者超过我市经济发展主要经济指标。近些年来，正是由于经济的快速发展，为全市金融业提供了广阔的发展空间，金融业的发展也为全市经济的大发展提供了强有力的支持。二是积极有为的精神状态和因势利导的工作机制效果显现。2011年，市政府制定出台了考核奖励办法，积极帮助金融机构清理不良债权等等。通过一系列的措施，调动了金融机构以积极的精神状态开拓性地开展工作，强化了金融机构的归属感，增强了银行业金融机构加大信贷投放的信心。三是银政、银企合作迈上一个新台阶。2011年3月，市政府与中国银行省分行签订了100亿元战略协议，市建行、银行等金融机构也结合实际，分别与政府融资平台、油田配套企业召开了各种形式的银企对接会，收到了实实在在的效果。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市金融工作发展中仍存在诸多问题。一是储蓄资金依旧大量上存。截止到2011年年末，全市金融机构本外币各项存款余额为414.7亿元，上存资金额度为269.1亿元，全市金融机构上存资金额度占存款余额的65%。二是信贷结构亟待改善。截止到2011年年末，全市工业贷款余额仅为3.3亿元，占贷款余额的0.13%。近几年来，随着“工业立市”步伐的加快，工业项目建设已经成为我市经济发展的一个亮点。工业贷款不足已经成为项目建设的“瓶颈”。三是地方金融机构实力不强。我市地方金融机构虽然取得较快发展，有了明显的提升，但这只是纵向看，横向上比，地方金融机构数量少，实力不强，金融组织体系较为单一的现状仍然没有从根本上改变。对于这些问题，我们全力加以解决。

二、强化金融创新，不断加大金融支持地方经济发展的工作力度

2012年是我市实现“双一五”目标的关键一年。市四届三次人代会提出：2012年，全市地区生产总值力争达到1200亿元、全口径财政收入力争实现100亿元、全社会固定资产投资力争完成1000亿元。可以说，今年全市发展的压力很大，任务很重。要完成上述目标，必须强化金融的支撑作用。按照全市经济发展的目标和战略，2012年全市金融工作的总体要求是：进一步强化金融创新与服务，进一步扩大信贷总量，优化信贷结构，做大融资平台，大力推进社会信用体系建设，突出抓好投融资管理体制改革和地方金融组织创新工作。全市金融机构本外币各项存款余额达到496亿元，增长20%，力争实现500亿元。各项贷款余额达到300亿元，增长25%，力争达到361.5亿元。新增1户村镇银行、新增1户股份制商业银行，小额贷款公司总户数达到12户。

（一）扩大信贷总量，助推地方经济快速发展。要充分利用国家适度宽松的货币政策和支持扩大内需政策，进一步发挥信贷资金的主渠道作用。今年，全市信贷投放的总体要求是，新增贷款力争不低于上年水平，增长幅度不低于全省平均水平。目前看，我市银行业金融机构各项指标在全省同业的排名基本在第五、六位徘徊，2012年力争有一个新突破，争取达到第三位。重点要围绕三方面加大信贷投放。一是要围绕大项目加大信贷投放。今年是“大项目建设效益年”，全市规划了600个投资3000万元以上的大项目。要重点围绕“五铁四高三港”以及哈达山水利枢纽、西部土地整理等大型基础设施项目，加大信贷投入。金融办编制了《2012年银企对接重点项目推荐表》，各银行要认真研究，寻找适合自己的客户资源，积极对接。对于看准的企业，看准的项目，要尽早投放。二是要围绕中小企业加大信贷投放。各银行业金融机构要充分发挥中小企业服务中心的作用，强化金融产品创新，提高服务效率和质量，加大重点客户营销和培育，结合我市的产业结构调整，重点扶持油田配套企业、房地产开发、农畜产品加工等。三是要围绕“三农”加大信贷投放。“三农”事关经济发展的全局。前不久，中央下发了2012年1号文件，对发展农村金融提出了明确的指导性意见。主要精神就是要加大信贷投放，改进金融服务。农发行、农行、农信社、邮储银行等金融单位要进一步加大对“三农”的信贷投放，重点做好农田小型水利、农村道路等农村基础设施；种养殖业等农业科技创新的信贷支持。不断扩大农村土地承包经营权质押、林权抵押、农业机械抵押和农村住房及宅基地抵押贷款。

（二）更新观念，加快推进投融资管理体制改革。不断深化投融资管理体制改革，增强政府平台融资能力，是拓宽政府融资的重要渠道。2012年，要重点研究探索建立决策、管理、运行相分离的政府投融资管理体系。充分发挥政府平台的资金优势和国土部门的土地收储职能，加快资产资源注入平台、偿债基金管理以及组建市建设投资经营有限公司等项工作。同时，城开公司要重点做好企业债券发行工作。积极与国家开发银行搞好沟通和协调，选准信用评级、会计师事务所等中介机构，尽快完成尽职调查，争取上半年完成10亿元企业债券的发行工作。

（三）加强金融改革创新，壮大金融实力。一是要研究制定《市引进域外金融机构优惠政策》。通过政策优势，吸引更多的域外金融单位到来，壮大地方金融总量。此项工作由金融办牵头，协调发改、地税、人民银行、银监局等部门，拿出初步意见，提交政府常务会议讨论。二是重点抓好交通银行分支机构的筹建工作。争取在今年3月份开业。积极沟通协调莱商银行和民生银行，争取在上半年完成村镇银行与分支机构设立的前期准备工作。加强与光大银行的沟通，争取在年底前开业。三是大力发展小额贷款公司。已经完成筹建阶段的5户小额贷款公司，上半年要争取全部开业。要新增3户小额贷款公司，总户数力争达到12户。同时，市金融办要积极与省金融办公室协调，对运营规范、效益良好的小额贷款公司增资扩股，提高其信贷能力。到今年年底，全市小额贷款公司注册资本金力争达到3.5亿元以上。同时，要加强监管，加强业务培训，确保小额贷款公司健康运营。

（四）完善担保体系，增强融资担保能力。完善信用担保体系是解决中小企业贷款难的有效方式。目前，我市信用担保公司数量少，作用小。2012年，我们要通过做好担保这篇文章，为银企搭建更好的合作平台。一是要做大现有的担保公司。对市信用担保公司采取追加资本金或者通过吸引域外专业机构对市信用担保公司投资入股，扩大资本金，增加担保额度。此项工作，由市工信局研究落实。二是研究探索由省、市、县三级政府或者由省、市两级出资组建信用担保公司。形成一个风险共担、利益共享的集团公司或者股份公司，信用担保公司以其更大的资金实力为市级担保公司提供再担保，市级担保公司为县级担保公司提供再担保，以此提高信用担保公司控制风险、分散风险的能力。这件事省担保公司的积极性很高，也曾提出过相应的发展和指导意见，我们要研究好，抓好落实。三是积极发展民间担保机构和引进域外担保机构，吸纳社会资本和域外资金参与我市的担保体系建设。通过多方融资，扩大我市信用担保能力和范围。

（五）加强上市公司培育，力争在资本市场融资有新突破。2011年，我市实现上市公司零的突破。东北石油技术服务公司在美国纽交所成功上市，直接融资近4亿元人民币。这为我市企业上市提供了很好的范例。2012年，省政府为加快企业上市步伐，实施了“企业上市培育工程”和“中小企业融资服务工程”，将选择100户符合条件的企业，实行上市培育。选择300户特色鲜明、成长性好的中小企业，实行金融机构对口帮扶。我们要充分利用好省里的政策，认真筛选企业。争取5户企业纳入全省企业上市培育工程，15户企业进入全省中小企业融资服务工程。力争通过两到三年的努力，全市能够再打造两到三户上市企业。

（六）加强行业自律，推进保险证券业健康发展。保险业要进一步发挥经济发展“助推器”和“稳定器”的作用，要大力开展涉农保险，加快发展政策性农业保险。加快林业、养殖业保险试点工作。大力开展责任保险，扩大健康养老保险。保协会办事处要充分发挥职能，强化大局意识，加强行业监管，提高理赔履约率和办事效率，净化保险市场。加快发展保险业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。同时，要进一步加大保险的宣传力度，提高全民的保险意识。东北证券公司前郭证券营业部要争取尽快开业。

三、切实加强领导，努力营造最佳的金融生态环境

当前，国际金融市场趋渐稳定，世界经济有望实现恢复性增长，但是金融危机深层次的影响依然存在，不稳定、不确定因素仍然较多。2012年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济的连续性和稳定性，经济回升的基础进一步稳固。2012年将是我市发展十分困难的一年，我们既要看到有利条件和积极因素，进一步坚定信心，又要充分估计困难和挑战，周密部署，全力应对，牢牢把握工作的主动权。

（一）各级政府要加大对金融工作的领导力度。市政府已经连续两年召开大规模的全市金融工作会议，这充分表明市委、市政府抓好金融工作的态度和决心。各县（区）政府要进一步加大对金融工作的领导。一是要健全机构。目前看，各县（区）都成立了金融办，配备了专（兼）职人员。下一步，重点要发挥好金融办的作用，不断充实力量，完善职能，切实把金融工作抓在手上。二是定期召开会议，专门研究金融工作。要通过金融分析会、政府常务会等各种形式的会议，定期研究金融工作，以便于更好地驾驭金融工作，让金融更好地服务于经济发展。三是要实实在在地为金融机构解决问题。对于金融机构发展上的诉求，我们要认真对待。各地都要形成本地特点的支持金融发展的举措和招法，让金融机构真正感受到政府对金融工作的支持和帮助。

（二）要进一步学习和掌握金融知识，按照金融规律办事。金融工作在市场经济条件下有它自身的发展规律，我们领导和驾驭金融工作，都要以尊重金融规律、把握国家金融政策为前提，不能搞计划经济那一套，不能行政干预金融发展，更不能违反国家宏观金融政策。这就要求我们领导干部，包括企业的管理者都要学习和掌握金融，善于运用金融推动经济工作。2012年，由市金融办牵头，要开展一到两次有规模、有影响的金融知识培训，提高广大机关干部的金融素养。同时，也要组织各金融机构负责人到发达地区考察学习，提高金融机构服务地方经济发展的意识和能力。

（三）加强社会信用体系建设，打造信用。加大金融支持力度，改善金融生态环境，政府责无旁贷。2012年要力争在信用体系建设方面有一个新突破。一是要继续开展信用村镇、信用户建设活动。此项工作由金融办、人民银行牵头，各金融机构配合。要改变过去单打独斗、各行其是的局面。总的要求是，求同存异、统一标准、共同认定，资源共享。争取到年底前，新增10个信用乡镇、100户信用企业、10000户信用户。逐步建立健全完善的信用指标体系。二是大力开展“金融服务年”活动。以金融进机关、进企业、进社区、进农户“四进”活动为载体，进一步转变金融机构的服务理念，提高工作效率。同时，也要提高各级政府、部门为金融机构服务的意识和能力，在收费项目方面，能够简化的要简化，能取消的要取消。实实在在为金融机构办些事。三是深入开展金融不良债权清理活动。这项工作已经打下了坚实的基础，形成了良好的氛围。企业和个人的信用意识明显提高，逃废银行债务现象得到遏制，我们要保持和发展好这个来之不易的成果。2012年，要深入开展金融不良债权清理活动，要把这项工作变成一种常态工作。通过法院、仲裁、行政等综合手段，不断优化我市的金融生态环境。四是不断完善征信系统建设。在做好中小企业资信评级制度的基础上，重点是做好居民个人征信系统有关数据采集、整理和录入工作。建立企业、个人信用信息平台，创建借款人资信评级信息披露共享机制。税务、工商等相关职能部门要配合好人民银行的银行体系建设。今后，我们在市直机关评优选先时，不仅要看工作业绩，也要看诚信建设。要成立市社会信用体系建设促进会，配合人民银行的征信体系建设，共同打造信用体系建设。五是大力开展金融知识宣传。充分利用广场宣传、下乡宣传、举办信贷产品推介说明会等形式，向社会宣传介绍金融产品，让更多的人了解金融。

（四）建立和完善金融业发展的激励机制和约束机制。一是继续加大政府对金融发展的支持力度。这次会上下发了几份文件的征求意见稿，包括《市银行业支持地方经济发展考核奖励办法》、《金融服务年活动方案》等。希望大家要认真研究，提出意见。总的想法是，运用行政手段，进一步调动金融机构支持地方经济发展的积极性。2012年，在财力允许的条件下，争取扩大支持奖励范围。二是要加强政府集中掌控政府公共资源的能力。前不久，市政府召开了市直机关团体存款调配专题会议。目前，市直机关团体存款余额大约在40亿元左右。过去，由于各种原因一直分散管理，没有充分发挥政府公共财力的使用效益。从2012年开始，市政府要集中掌控。基本原则是，市直机关团体存款由市政府集中掌控，作为资本来运作，存储行和存储额由市政府确定。总体要求是，市直机关团体存款要重点调配给对地方经济发展贡献多，对政府工作支持力度大、服务质量好的银行。2012年，市政府综合考虑，调配给银行10亿元存款。三是要探索发展金融招商。这是一个新课题，我们要组织金融机构提前介入和全程参与市里的重大招商活动，发挥金融机构特别是全国性金融机构的网络、渠道和人才优势，运用金融机构的客户资源开展对口招商。支持金融机构跟踪招商对象和招商项目，提供全过程的融资服务。

同志们，做好2012年的金融工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。我们要全面贯彻落实市委四届六次全会及省、市“两会”精神，充分发挥金融的核心支撑作用，为推动经济快速发展做出新的贡献。