副书记在国土资源汇报大会发言

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同志们：

这次全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议精神，分析形势，安排部署2012年工作任务。刚才，陈建设局长全面总结了2011年全市国土资源工作，并对2012年的工作任务进行了安排部署，我完全同意，希望大家要认真抓好落实。过去的一年里，全市各级国土资源部门坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠省国土资源厅和市委、市政府的正确领导，切实保护资源、保障发展，求实创新、开拓进取，各项工作都取得了明显成效。特别是在全面落实土地宏观调控、推进土地节约集约利用的同时，立足发展大局，积极主动、创造性地开展工作，大力推进土地开发整理，努力抓好高标准基本农田示范区建设，积极探索和推进土地收购储备工作，依法规范和加强土地市场、矿业权市场管理，不断增强土地资产和矿产资源收益，为全市经济建设做出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！下面，我着重就做好新形势下我市土地管理工作讲三点意见。

一、充分认识新时期国土资源工作面临的形势

国土资源是国计民生的基本依托，是经济社会发展的物质基础，是国家安全的重要保障。当前，受国际金融危机影响，我国的经济发展也受到冲击，为了适应复杂多变的经济形势，党和国家从战略全局出发，对国民经济宏观政策做出重大调整，提出了“保增长、保稳定、保民生”的总体战略目标和“进一步启动扩大内需，保持国民经济平稳较快增长”的战略方针。各级政府审时度势，从实际出发，进一步制定和出台了更为有力的政策措施。国土资源工作必须服从和服务于经济发展大局，服从和服务于国民经济宏观政策调整。但是形势和任务的变化，宏观重大政策的调整，也给国土资源工作带来许多新情况和新问题。从土地管理上看，随着城市建设步伐加快，房地产开发用地较多，2012年由于市场和资金等方面原因，产生了欠缴土地出让金和土地闲置问题；省西部土地开发整理重大项目项目区建设，投资大、涉及面广，牵扯的利益关系复杂，需要做的工作很多；党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，农村土地流转步伐将加快，各种实践探索将更加踊跃，这给规范稳妥推进农村土地管理制度改革增加了更为繁重的任务；随着国家扩大内需决策的深入实施，加大了新增投资力度，一批大项目、重点项目将集中建设，这对土地需求增加了强势拉力，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地问题就可能反弹，这对规范用地秩序将产生新的压力；《违反土地管理规定行为处分办法》已经公布实施，将对违反土地利用总体规划、违法违规占地、突破土地利用年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积不达标的地方政府负责人进行问责，我们一定要高度警惕。从矿产资源管理上看，在国际金融危机的冲击下，当前全球矿业市场已进入震荡调整期，供需矛盾明显趋缓。矿产品需求下降、价格下跌，矿业企业经营困难，乱采滥挖等破坏资源的行为有可能上升，矿政管理压力进一步加大。

总之，我们一定要深刻认识和准确把握国土资源工作面临的新形势，注意可能出现的新情况和新问题，进一步增强工作的紧迫感，按照“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，积极做好民生工程、基础设施、生态环境建设、产业结构调整等新增中央投资计划项目用地的保障和服务，努力做到各项工作超前谋划，各项措施主动应对，进一步解放思想，求真务实，坚定信心，真抓实干，加快推进国土资源改革创新，不断提高国土资源保障能力和服务水平，努力推进全市经济社会又快又好发展。

二、全面提高国土资源对我市经济社会发展的保障能力

当前，我市正处于加快发展的关键时期，市政府提出2012年是“大项目建设创新年”，通过这一载体，力求在大项目建设上实现新突破，这对做好国土资源管理工作提出了新的要求。如何在全面贯彻落实科学发展观、加强宏观调控、严格土地管理、推行节约集约的新形势下，抓住机遇，应对挑战，在“保护”的前提下加快“发展”，在“发展”的过程中加强“保护”，是各地、各部门特别是国土资源部门必须认真思考、认真破解的课题。国土资源工作必须全面提升服务科学发展的能力，在经济发展和资源利用与保护之间寻找最佳平衡点。

（一）坚持扩大内需战略，全力保障我市经济发展用地。一要顾全大局。2012年，我市经济建设任务比较繁重，除了已经明确在建的高速公路、铁路、哈达山水利枢纽、西部土地整理等大型基础设施建设工程外，新开工建设在亿元以上的工业项目就有15个硬指标必须完成。所以，我们在严格落实国家、省土地调整、调控等方面政策的前提下，要把握好有利因素，增强服务经济发展的主动性和协调落实工作的能力，做到既不出现违法占地、用地问题，又充分满足重点项目用地需求，保障经济较快平稳发展。二要确定重点。以保障经济开发区建设、工业集中区建设、重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设以及能源、交通建设等用地为重点，采取积极有效的办法，破解土地供应瓶颈制约，确保重点用地。三要积极争取。各地、各部门在使用好计划指标的同时，要继续对上做好用地计划的追加争取工作，积极争取更多的项目及时落地。认真做好土地置换和耕地补充工作，切实盘活存量土地，及时、高效地为重点项目提供用地。四要节约用地。要把土地资源节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点，努力实现“四个转变”：即从单纯注重投资强度，向投资强度与建设效率并重转变；从注重区域平衡，向让好项目、大项目优先落地、兼顾区域平衡转变；从注重事前审批，向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变；从以新增为主，向盘活存量、挖潜增效转变，不断提高土地的利用率和产出率。

（二）立足可持续发展，切实加大耕地保护力度。要认真做好土地利用总体规划修编工作，目前，我市规划修编前期工作成果已上报。这里需要特别强调的是，土地利用总体规划与城市总体规划、产业发展规划以及各类专项规划的衔接问题。各县政府和相关部门一定着眼长远，充分考虑城市快速发展的需要，合理确定城镇建设用地规模，科学划定土地利用分区，统筹安排城乡建设各类用地，要体现科学规划，保障可持续发展。按照省里的要求，市级规划修编要在年底前完成。各县及有关部门必须高度重视，抓紧安排，确保如期提交成果。要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田保护红线。要进一步加强耕地保护责任制管理，健全保护机制，加快完善基本农田信息网络和管护体系建设，实行动态巡查制度，完善市、县、乡、村四级保护网络，确保耕地保护各项制度落实到位。要做好土地开发整理工作，确保耕地占补平衡。2012年，要突出抓好西部土地开发整理，这是重中之重。按照省政府的部署和要求，我市已经成立了市西部土地开发整理领导小组，组建了西部土地开发整理办公室，基础性的工作正在有序开展。按照《省西部土地开发整理重大项目实施方案》的要求，制定年度工作指导方案，集中组织土地清查、统计工作，优先搞好规划、设计工作，深入研究制定有关政策措施，精心组织工程施工。当前，要着重抓好工程规划设计和一期工程建设前期准备工作，特别是前郭县政府和乾安县政府要根据工程进度安排，按照由近及远、先易后难的原则进行重点部署，明确责任划分，搞好各方面协调，确保工程建设有序推进。同时，各地要认真实施国家、省、市各级土地开发整理项目，大力开展标准基本农田建设，强化有关管理措施，确保实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，防止占优补劣。要积极开展农村建设用地整理，实施土地挂钩试点工作。要加强沟通配合，做好对上协调争取工作，落实更多的“挂钩”指标，挖掘农村建设用地开发整理潜力，促进耕地保护和新农村建设，确保实现“项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理”的要求。

（三）加大国土资源有偿使用力度，不断提高市场资源配置水平。要进一步完善土地收购储备和交易制度。全面实行政府统一规划、统一征购、统一开发、统一储备、统一出让。要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，明确控制划拨用地范围，由市场决定经营性用地价格。要总结招拍挂工作的经验与不足，不断拓宽土地有偿使用范围，继续规范实行土地储备和招拍挂制度，做好城区和建制镇国有土地收储，实现政府收益最大化。要进一步加强矿业权市场监管。积极培育和依法规范统一、开放、竞争、有序、充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业权招拍挂出让工作，依法打击非法转让矿业权行为。要严格执行矿产资源规划，加强禁采区砂石资源管理，全面关闭禁采区内矿山企业，逐步关闭限采区内矿山企业，切实保护好矿产资源。要进一步加大资金征管力度。从完善资源产权制度入手，构建保护资源利益机制，加强新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费等国土资源规费的征收管理，做到应收尽收。要严格按照“收支两条线”规定和法定用途管理使用，理顺办事程序，提高工作效率，确保政府收益。

（四）严格落实土地管理制度，切实维护群众合法权益。国土资源工作与群众根本利益息息相关，国土资源部门必须站在构建和谐社会的高度，把坚持“以人为本”落实到具体工作中去，切实维护好群众利益。要按照我省农村改革发展的总体部署，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度。一要探索建立适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的农村土地管理新格局。二要准确把握农村土地管理制度改革的重点任务，实行最严格的土地节约制度，从严控制城乡建设用地总规模；推进征地制度改革，切实保障被征地农民的合法权益；规范农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。三要结合第二次土地调查，加强农村土地确权登记颁证工作，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度。第二次土地调查是国务院部署的一项重大国情国力调查，也是健全严格规范土地管理制度的重要基础性工作，各县政府和相关部门要高度重视、加强协调，重点抓好土地调查专项分析和权属变更统计工作，对调查的各类数据要严格审核，力求真实、准确无误，同时要保证调查经费的落实，确保在10月底前全面完成调查任务。四要高度重视征地补偿安置工作。坚决执行好有关法律法规和政策，进一步完善征地补偿办法，加快推进被征地农民的基本生活保障制度建设，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计；通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的权益；通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡属对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定的资源开发项目一律不批；对征地补偿安置落实不到位的用地报件一律不批。同时，要高度重视地质灾害防治。坚持“以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，认真落实和完善险情巡查和灾情速报及值班制度。积极与气象、地震等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，提高预报地质灾害成功率，保护人民群众生命财产安全。

（五）坚决依法依规办事，加大执法监察力度。要坚持严格执法，继续巩固“土地执法百日行动”成果，集中开展城市建设用地清理工作，重点清理棚户区改造用地、经济适用住房建设用地、廉租房建设用地情况以及擅自改变土地用途、未批先占、少批多占、未按规定期限进行施工、闲置土地等，同时，要彻底清缴土地出让金、年租金。此项工作，市国土资源局已做了认真部署，清理范围、工作目标、重点任务都非常明确。要加强组织领导，各相关部门要密切配合，通过这次清理，要把欠缴的土地出让金全部收缴到位，进一步规范城市建设用地秩序，推进城市建设步伐，保证清理活动取得真正实效。

要认真贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》及相关法律法规。各级国土资源部门要会同监察部门，加强土地执法监察，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违纪案件，依法依纪追究有关人员的责任。要依照国家相关法律法规，进一步规范国有建设用地出让程序，完善供应渠道，所有建设项目必须履行法定程序，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，项目用地必须取得合法用地手续后，各职能部门方可办理相关的行政许可。各级国土资源部门要切实加强执法巡查，对发现的各类违法违规案件，不管涉及到哪级政府，涉及到什么人，都要坚决查处。要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，进一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，形成土地违法案件查处的部门联动机制，提高查处土地违法案件整体效能。要强化对国土资源执法行为的监督，充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督作用，建立结构合理、配置科学、程序合法、制约有效的监督机制和查处机制，坚决杜绝有案不查、以罚代法、执法不严等行为。

三、切实加强对国土资源工作的领导

能否把国土资源真正管住管好，关键在各级政府。因此，各地要高度重视国土资源工作，切实摆上重要日程，加大工作力度，务必抓出成效。

（一）要落实政府责任。近年来，中央出台多项政策，强化国土资源工作，尤其是在责任制度建设方面，不断进行完善。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，首次提出建立耕地保护和土地管理责任制度，明确“保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府”。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》进一步强调，“地方人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责”，并“严格实行问责制”。总理特别提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。党的十七大报告进一步把节约能源资源上升为执政纲领。目前，国家还在研究制订用地消耗与经济增长综合考核办法。各级政府和各有关部门主要负责人，一定要切实担负起保护耕地、节约资源的历史责任，为官一任，尽责一方，真正把国土资源“一家管、大家用”转变到“大家管、大家用”上来，实现管好用好的根本目标。政府的主要领导要亲自过问国土资源工作，分管领导要具体抓好，帮助国土资源部门及时研究解决工作中存在的重大问题，积极支持国土资源部门开展工作。

（二）要搞好部门协调。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各有关部门步调一致，密切配合，形成合力。要建立多部门共同参与、相互配合的新机制，对国土资源实施全方位的管理，国土资源、发改委、建设、规划、环保、交通、农委、水利等部门，要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审、规划审查和供地审批等环节，各负其责，相互沟通，齐抓共管。公安、监察、审计、财政等部门要协同作战，依法严肃查处各种违法违纪行为。新闻单位要采取多种形式，大力宣传国土资源工作，努力营造关心和保护国土资源的良好氛围。国土资源部门要主动加强与有关部门的沟通协作，积极为当地党委、政府当好参谋，争取各方面的理解和支持，共同做好国土资源工作，促进国土资源管理职能全面到位。

（三）要加强队伍建设。新时期、新形势和新任务，对我们的能力素质提出了更高的要求，各级国土资源部门要始终把干部队伍建设摆在突出的位置认真抓好。要提高思想政治素质。认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，深入贯彻党的十七届三中全会、市委四届五次全会和全市经济工作会议精神，不断提高把握形势、驾驭工作的能力，进一步解放思想，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作。要强化服务意识，改进工作作风，提高工作效率，努力建设服务型机关。要切实维护群众权益，为群众办实事，办好事，努力为企业和群众搞好服务、保障发展。要加强党风廉政建设，进一步完善拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，从源头上预防和治理腐败，提高拒腐防变能力，牢固树立国土资源部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。

同志们，做好新形势下的国土资源工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，紧紧围绕全市工作大局，继续解放思想，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，不断开创国土资源工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出积极的更大的贡献！