市长在经济增长政策协调会讲话

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同志们：

今天我们召开的这次会议非常重要，主要是研究和部署我市贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策等有关工作。刚才，市政府副秘书长同志通报了中央第五检查组在我省检查情况，市监察局局长俞允国将市检查组在各县（区）检查情况进行了通报。希望能够引起各地、各部门足够的重视，努力把下步工作做好。下面，我讲三个方面问题。

一、认清形势，统一思想

2011年，我市争取中央投资工作成就很大，全市共争取到4．6亿元，超出全省平均比例。当前，我市贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的整体形势比较严峻，概括起来主要表现在以下三点：一是在资金管理和使用过程中存有隐患，问题比较突出；二是中央和省里已对我市高度重视，密切关注；三是如果对存在的问题不能限期整改，将对我市今后争取国家资金工作带来非常不利的影响。

1月13日，中央第五检查组来我省检查工作，市作为受检单位代表省接受检查，在检查过程中，中央检查组对我市前一段工作总体上比较认可，特别是在实地查看项目建设情况后，对我市哈达山水利枢纽工程等项目建设进展情况比较满意。但在市建设局检查廉租房项目过程中发现了一些问题，感到重视程度不够、有关情况汇报不清、问题比较突出，主要反映有四个方面的具体问题：一是廉租房申报面积与审批面积不符。我市上报面积7万多平方米，国家批复面积比我市上报面积多出1．34万平方米。这个问题与受检时一些基础性资料不健全和准备不够充分有直接的关系。二是在建项目没有进行招投标，没有落实“四制”。三是项目建设资金没有实行专户管理，资金安全存在隐患。四是项目管理不规范和档案管理混乱等。中央检查组对此情况向省政府进行了反馈，同时向国家有关部门进行了通报，引起了国务院和有关部门的重视。总理在简报上签署了意见。国家监察部、发改委、建设部、审计署、财政部等有关部门领导也相继做出了批示。省委、省政府对此事相当重视，两位主要领导在听到情况汇报后也作了重要指示，责成省有关部门对我市存在的问题进行认真检查，督促整改。在此情况下，我市在春节后的20天时间里相继接待了国家审计署、建设部、财政部和省直有关部门的6个检查组。3月9日，省委、省政府检查组将对我市中央投资项目建设工作进行检查。4月初，中央第五检查组也将重返我市，对其他中央投资项目建设情况和已发现问题整改落实情况进行检查。

廉租房问题出现后，市委、市政府非常重视，蓝军书记和孙鸿志市长在专门听取汇报后，分别提出了具体要求。吴兴宏副市长具体接待了各检查组并研究处理相关问题。张宝义副秘书长帮助建设部门研究整改措施。省建设厅的同志也帮助研究了一些具体的政策性问题。除此之外，市政府还加大工作力度，快速做出反映：一是将市建设局的情况向全市进行了通报；二是按照中央和省里的要求，相继下发了《市人民政府关于贯彻落实中央扩大内需政策措施强化项目建设和资金监管的意见》和《市人民政府关于落实中央检查组指示精神进一步加强中央投资项目建设和资金监管的通知》，同时两次派出检查组到市直各项目单位和各县（区）进行检查。从检查结果看，形势也不容乐观，总体来看普遍都存在一些问题。就目前情况看，这些问题如果不能及时解决，肯定无法通过省委、省政府和中央检查组的检查。4月初，中央第五检查组重返，届时超过500万元以上的中央投资项目都将被列入检查范围，中央检查组的第二次检查必将更加严格，更加细致，更加严肃。市政府基于以上考虑，决定召开这次会议，要求各级领导必须引起足够重视，认真做好各项工作，不是为了应付检查，而是要切实将中央投资资金使用好，把项目建设好，让党中央这次扩大内需促进经济增长的一系列惠民政策真正落到实处。

认清了当前形势，下步工作重点就是要统一思想认识。目前，还有个别地方和部门对待检查的态度不积极，认识不到位，存在侥幸心理，这种思想非常危险，一定要坚决遏止。如何统一思想，我想必须先统一四点认识：

（一）要统一这次中央拉动内需促进经济增长政策的认识，特别是统一对管好用好资金的认识。目前正值国家“两会”胜利召开之际，代表和委员们最关注的焦点就是中央扩大内需的4亿元资金如何有效使用来拉动经济增长的问题，国家各部委都对此给予了相当高的重视。所以，我们必须提高对这次中央拉动内需有关政策的认识，要上升到政治的高度，深刻理解中央检查组的有关要求，真正认识到出现问题的严重性，改变过去那种只管要钱不管花钱的传统思想，把我市的资金管好用好，把中央的政策落实好，要经得起历史和时间的检验。

（二）要统一中央和省对项目进行检查的必要性的认识。项目检查是按照中央统一部署进行的，出现了问题首先应该自我检讨，并清醒地认识到我们在工作中确实存在的问题。例如中央检查组对我市廉租房项目检查时指出的四个问题，我认为提的对，也提的非常及时，如果没被及时发现，今后就有可能出现更大的问题。各地、各部门一定要吸取教训，端正态度，虚心接受意见，认真做好迎检准备，全力配合好检查组工作。

（三）要统一对项目管理工作重要性的认识。从现在开始，项目管理工作必须要从严要求。近期，市政府将再次派出检查组，严格按照中央要求，参照中央和省里的检查方法，根据项目大小，对市直和县（区）反复进行严格检查，提前发现问题自行纠正，把问题解决在本级，一级对一级负责。今天来参会的都是具体从事项目管理工作的同志，会后要根据各自职责分工，按照通报要求，逐个项目进行排查。如果在下次检查中，对发现的问题没有及时整改或认识不清的，市纪检委和市监察局要按照有关规定进行严肃处理。

（四）要统一接受深入检查、长期检查和反复检查的思想准备认识。中央扩大内需促进经济增长政策历时两年，在此期间，中央和省对我市的项目建设及管理工作会更加重视，必将继续加大对我市的检查力度。如果第二次检查结果不如第一次或等同于第一次，就是我们各级领导工作的失职。为此，各地、各部门必须要充分做好深入检查的思想准备，把思想认识统一到中央、省、市的具体要求上来。

二、明确任务，各负其责

刚才，市监察局俞允国局长在通报中，已经对下步一些工作进行了明确，一会儿，副秘书长还将就相关部门的一些具体工作任务进行强调，我不再重复。关于明确责任方面，我再强调三点意见。

（一）各级政府和各有关部门要指定一位负责同志对这项工作具体负责。我市项目争取的前期工作是由市发改委负责，立项后项目承担者事涉多个部门，管理比较分散，责任不够清晰。所以，要求各县（区）政府和各有关部门必须明确一名班子领导同志负总责，统管迎检、汇报等项工作，防止出现汇报口径不一、政策总体情况不了解、相关要求不清楚等问题。市本级方面，市委、市政府确定由我具体负责这项工作，如出现具体问题再由分管领导和责任部门研究解决，各县（区）政府也要参照市里做法，将责任划分成两个层次分别落实到位。

（二）在检查落实项目资金使用工作上由监察部门牵头，发改部门汇总相关资料、信息和数据，各有关部门配合。今后，关于迎接上级检查的各项工作统一由各地监察局负责，其中包括汇报材料准备、食宿安排和沟通协调等，其他部门也要指定一个科室专门负责此项工作。国家和省检查组来我市检查时由市监察局负责统筹接待工作。各县（区）政府一定要高度重视此项工作，按要求落实好责任部门，防止因职责不清而出现问题。

（三）按照行业战线进行责任分工。项目立项、审批等工作由发改部门负责；资金拨付和管理工作由财政部门负责；项目资金的审计工作由审计部门负责；政府综合部门负总责，具体协调相关工作。在检查过程中，哪个行业出现问题就由哪个行业的行政主管领导和部门负责任。

三、加强领导，严格落实中央扩大内需促进经济增长的各项政策

（一）要深入开展落实政策的自查自纠活动。我市的自查自纠活动已经开始，下步还要继续做好这项工作。市政府近期将对各地、各部门进行一次全面检查，各项目单位要认真组织好自查活动，深入查找自身存在的突出问题，对于项目手续不健全、管理不规范和程序不正规等问题要抓紧时间整改，能补救的要尽快补救，一定要在资金使用前把问题解决好，绝不能等到资金使用后再发现问题。

（二）要加快项目土建施工和材料设备购置，确保形成新的投资工作量。国家要求现有资金要在限期内投放到位，我市由于地域气候等因素还没有进入施工季节，有些项目不能立即开工建设，但是我们可以采取先行购置设备或建筑材料等办法，形成新的投资需求，确保完成中央要求的投资工作量。在购置设备和材料过程中，要注重质量，体现“质量第一”的原则，建设优质工程。

（三）要加快计划批转下发、资金拨付和完善审批手续等项工作，积极为项目完成创造条件。发改、财政等部门要加强工作指导，抓紧时间协助项目单位补齐各种手续，确保资金能够合理使用。对于涉及中央扩大内需的项目，财政部门不能以任何名义扣压或截留项目资金，核准后要尽快拨付到位。

（四）要切实加强对项目资金的管理和监督。涉及到的监察、发改、财政、审计等部门要通力合作，各负其责，哪个部门出现问题就追究哪个部门的责任，切实把项目资金管好用好，保证中央扩大内需促进经济增长的一系列相关政策落实到位。

（五）要严肃纪律，保证政令畅通。此次中央因下拨1．18亿资金拉动内需促进经济增长，制定了一系列相关政策和规定，省政府也下发了相关文件，各地、各部门要认真组织学习和领会上级文件精神，中央检查组将按照有关政策和规定来检查具体工作的落实情况，文件规定的各项工作任务必须按要求保证完成，例如资金配套问题，根据市直和各县（区）目前的财政状况，要按规定比例配备资金比较困难，要求我们必须进一步解放思想，在政策允许的范围内，通过贷款、企业出资、招商引资等各种方式来完成资金配套任务。这项工作非常重要，中央、省委、省政府等各级领导和纪检、监察部门对违背中央拉动内需政策的事件都极为关注，针对我市在廉租房项目受检时出现的问题，要求我市严肃追究相关人员责任，市纪检委、监察局已向市委、市政府上报了监察建议，对违纪人员将进行调整和查处。因此，对于中央出台的各项政策和规定，必须要保证政令畅通，严格办事程序。

今天的会议将我市关于落实中央扩大内需促进经济增长政策前阶段工作的一些情况向大家作了通报，同时把市委、市政府对下步工作的想法进行了安排和部署，各地、各部门一定要高度重视，会后认真贯彻落实好会议精神，希望都能顺利通过检查，都能把扩大内需政策用好，都能把项目抓好，都能尽快把经济搞上去。