副书记在城市行政区划交接会发言

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同志们：

我市中心城市扩容部分区域行政区划调整的意见，已经国家民政部和省民政厅批复。前一段时间，经过县（区）政府和市直相关部门的努力工作，各项工作进展比较顺利，目前，已经具备了交接条件。今天召开有关县区和市直相关部门负责同志参加的会议，专门研究交接工作的有关问题。为了能够高标准、高质量、高效率地做好交接工作，我讲几点意见：

一、中心城市扩容工作的简要回顾

按照省委、省政府关于中心城市扩容工作的总体要求，我市从2009年6月开始着手中心城市扩容工作，当时主要做了一些前期的调研、论证等基础工作。2010年6月，市委书记蓝军在市委第九次常委（扩大）会议和全市经济形势分析会上，都强调了要抓紧做好城区扩容工作；市长孙鸿志也在多次会议上提出要加快城区扩容工作步伐，尽快打造中心城市辐射带动的经济圈。从那时起，我市城区扩容工作开始进入实质性阶段，计划分三个工作步骤：第一步是进行城区扩容；第二步是成立江南区筹备处；第三步是建立江南区。目前，相关工作已取得重大进展，具体工作过程如下：

（一）城区扩容工作进展顺利。在宁江区、扶余县、前郭县和经济开发区的全力支持和配合下，我市上报的行政区划调整意见已分别于2011年4月2日和2012年7月16日获得省民政厅和国家民政部批复同意，城区扩容的各项工作已基本结束。

（二）准备成立江南区筹备处。筹备处作为过渡机构一方面抓好江南区的筹建工作，另一方面负责未来区域内的社会事务管理工作。2012年，我市已将此意见上报省委、省政府，省委、省政府于近期在批复意见中明确提出，允许我市抽调人员先着手进行前期筹备工作，机构暂不设立。为了保证城市扩容工作的连续性，在此期间，市委、市政府从全市经济发展和城市建设考虑，确定在水利枢纽工程管理局基础上，建立旅游经济开发区，上报省委、省政府批准。

（三）组建旅游经济开发区筹备处。按照省委、省政府批示精神，5月15日，市委召开了第八次市委常委会议，决定成立旅游经济开发区筹备处，明确筹备处为市委、市政府派出机构，与市水利枢纽工程管理局合署办公，一套班子，两块牌子。开发区筹备处规划范围包括扶余县新划入市区的社里乡（含社里林场）、前郭县新划入市区的吉拉吐乡七家子村、咚勒赫村部分、王府站镇一部落村以及坝区、干渠辐射的灌区和乾安县范围内的花敖泡、道字泡、有字泡。旅游经济开发区筹备处的设立，必将对该区域经济社会、特别是旅游经济发展起到重要的作用，成为未来市区经济发展新的增长点。

二、我市中心城市扩容工作的现实意义和历史意义

我市中心城市扩容是按照省委、省政府的要求，结合我市城区人口规模、城区管理现状以及未来经济发展总体规划提出的，对现实的城区管理体制的理顺和未来经济的发展都具有重要意义。

（一）有利于市、县经济社会的长远发展。市委提出，到“十一五”末，全市要实现“双一五”目标，即GDP达到1500亿元，财政收入实现150亿的目标。实现这一目标，必须解决好中心城市发展空间狭小这一“瓶颈”问题，这就需要尽早做好城区扩容工作。城区扩容后，不仅可以加快中心城市的工业、第三产业的发展步伐，扩充经济总量，也必将对县域经济的发展起到有力的促进作用，增加新的经济增长点。

（二）有利于城市建设和管理。近年来，我市城市建设和管理虽然取得了很多成绩，但还存在许多不理顺的地方。历史上江南、江北是两个行政区域，两地群众生活习惯和城市管理体制也不尽相同，目前的一市一区明显不适应城市管理的需要，建立旅游开发区可以有效缓解城市建设与管理的矛盾，为城市的更快发展创造必要的条件。

（三）有利于旅游开发区的建设和长远发展。水利枢纽工程是一项功在当代、利在千秋的民心工程。工程建设过程中涉及与周边区域的土地、管理及经济社会综合发展等多种问题。建立旅游开发区不仅可以化解影响工程建设的各类矛盾，也可切实维护周边区域人民群众的根本利益。

（四）有利于人民群众生活水平的提高。城市发展的根本目的是改善人民群众的生活条件。城区扩容，不仅对原有的城市居民有利，而且对扩进城区的农民，实现了身份的转变，变成了城市市民，他们必将改变原有的生活习惯，适应城市生活，生活环境、生活条件、生活水平必然得到不断改善和提高。

三、交接工作中应注意的几个问题

（一）要搞好交接前的调研摸底和登记工作。把基础情况搞清，这是搞好交接工作的基础。各交接工作组要按照分工，会后抓紧进入工作状态，对涉及的人财地物等情况要认真调查，做好登记和履行必要的手续。从今天起，与这次行政区划调整有关的机构、编制、人员、国有资产和除正常开支外的预算内外资金要全部冻结。涉及到的各个方面的具体数字以2012年12月31日为截止时间。

（二）要强化责任，确保交接工作顺利进行。各参与交接工作的县区、市直部门以及各级领导干部，要站在对历史负责、对事业负责、对人民群众负责的高度，认真履行职责，把握好交接工作的每一个环节，要按照职责分工，把责任落实到县区、落实到部门、落实到人头，要坚持原则，敢于负责，实事求是，对在交接工作中遇到的新问题，要积极想办法加以解决，不能推诿扯皮。对工作中不负责任，影响交接工作大局的干部要及时调整，并根据情节轻重予以批评和必要的处分。

（三）要有大局意识，确保社会稳定。在交接工作中，各级政府和有关部门以及各级领导干部，必须讲政治，讲大局，讲稳定。处理交接工作中每一个具体问题，都要既要坚持原则，按政策办事，又要实事求是，尊重历史，着重解决实际问题。确保涉及交接工作的县（区）、乡（镇）、村（屯）的干部群众，交接前后情绪不变，秩序不乱，社会稳定，人民群众生产生活不受影响。

（四）要保证时间，按时完成交接工作任务。这次区划调整交接工作工作量大，特殊情况多，时间性强。要求县（区）和市直相关部门参与交接的各级干部要和单位工作脱钩，强化时间观念，在保证质量的前提下，提高工作效率，加快工作进度。要按照交接方案的要求，确保在6月底前完成交接任务。

四、切实加强对交接工作的组织领导

（一）成立相应的领导机构和工作机构。市政府成立了交接工作领导小组，负责对交接工作的组织领导。同时，成立四个工作组负责具体接收工作。前郭县、宁江区、旅游经济开发区以及涉及的乡镇政府都应成立相应的工作组织，选派得力的干部参与交接工作，切实把交接工作当作当前的一件大事抓实抓好。尤其是旅游经济开发区筹备处，作为接收方要做好各方面的接收准备，在每个接收组里面都要安排素质好、懂业务的干部。要增强工作主动性，发挥主导作用。要认真研究，精心组织，周密安排，集中力量，坚决打好交接工作这个阶段性的攻坚战。

（二）相互协调，协同作战。我市部分区域行政区划调整涉及面较大，参与的部门多，交接工作也比较繁琐，这就要求我们必须顾全大局，互相配合，相互支持，协同作战。城市扩容的前期工作我们相关县（区）和部门配合很好，现在到了关键时刻，也是最后一个重要环节，我相信我们都能以大局为重，共同做好我市区划调整交接工作。

（三）保持沟通渠道畅通。此次区划变更交接工作，涉及的政策性强，复杂情况多，既有行政区划调整问题，又有行政管辖权划分问题；既有整体划转的行政村，又有主体划转、部分划转的行政村；既涉及人财地物的划分，又有人地分离的问题。情况十分复杂，虽然我们在方案中明确了一些基本原则，但也有一些特殊情况可能考虑不到，在实际运作当中还会出现一些新情况和新问题，这就要求我们要及时沟通交流情况，把有些问题及时处理好，保证各项工作正常运行。