市长在项目区一期工程现场会讲话

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同志们：

刚才，到现场踏查了解一些实际情况，听取了各标段工作情况汇报，感到大家为项目的实施做了大量的工作，对此，市政府是比较满意的。这项工程是造福百姓的利民惠民工程、生态保护工程和重大粮食生产安全工程，大家要以此为己任，从讲政治的高度，围绕全局和大局，认真履行职能，积极主动做好各项工作。下面，就调研踏查情况，结合项目区2012年总体工作部署，我讲两个方面的问题：

一、分析形势，查找不足，坚定工作信心

省西部土地开发整理重大项目是国家立项投资、全国最大的土地开发整理工程。项目区建设规模278万亩，投资30.5亿元，建成后可新增耕地118万亩，年增产粮食18亿斤，计划2013年完成整个工程任务。自省西部土地开发整理重大项目领导小组把项目区实施管理权委托给市政府后，市政府高度重视，积极工作，于2011年启动了“一期”工程建设。为把“一期”工程做成项目区的先导工程，为后续工程积累经验，市、县土地整理项目办及参建单位按照项目管理要求，特别是按照年初“一期”工程调度会、全市土地整理重大项目工作会议部署，克服困难，主动工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程实施方案对质量和进度目标任务要求，还有较大差距，工程进展不够快，质量不够高，主要有以下几方面原因：

（一）项目区情况复杂，协调难度大。主要表现在：“一期”工程涉及两乡两场三村，土地承包户较多，承包关系复杂，由此引发的各种利益诉求量大；项目区内中国石油油田分公司设施较多，地上物清除、地埋管线处理、鱼池参与整理等工作难度较大；项目区沟渠道路与大广高速公路和中国石油油田分公司生产道路多处交叉；因施工车辆对乡村道路的影响，而引起群众阻碍施工、车辆被扣等情况时有发生；项目区工程占用干渠沟保护地需要调整；项目区涉及大量排水等问题。这些问题都需要大量的人员和精力进行协调解决。

（二）勘测设计与工程建设不协调。规划设计是项目实施的龙头，统领项目工程实施。从“一期”设计工作看，承担“一期”规划设计任务的单位在省内外任务多、工作量大，造成设计服务工作没有及时到位，规划设计之初，测量等基础工作没有完全到位，导致设计成果与现状地形地物有较大偏差，引发了大量的设计修改和设计变更。从2011年11月开工以来，设计单位只提供了一些修改和变更的数据，但到目前为止，还没有提交经确认的手续和设计变更方案，严重影响了施工进度。同时，也使项目管理者陷入了等待设计变更就不能施工、不能按期完成工程任务，在没变更的情况下施工就得承担责任的“两难困境”。半年多来，虽经多次协调沟通，甚至多次发函或有关主要领导前往协调，均未见到实实在在的效果，至今未提交设计变更方案。从“二期”设计工作看，其它设计单位都已陆续提交了设计成果，只有承担灌区范围内设计任务的省水利水电设计研究院并未提交设计成果，设计进度异常缓慢，照此进度，原定工作计划很难实现。

（三）项目区施工环境差。“一期”工程项目区地势低洼，自2011年冬季以来，降雪降雨量大，与往年同期相比，2011年11月降水比往年多68%，2011年12月降水比往年多83%，2012年1月降比往年多26%，2月降水比往年多170%，3月降水比往年多51%。特别是2012年5月4日—5月5日，一次降水量达62mm，过程降水量达到区域性暴雨程度，致使项目区部分地块积水较多，项目区排水量大，给“一期”工程施工造成极大难度。同时，由于2012年春季气温低，工程开工延期，减少了春季最佳施工日期。

对土地开发整理重大项目来说，我们才刚刚起步，是在探索中工作。工程中遇到的这些困难都是建设中的困难、发展中的困难、前进中的困难，只要我们始终坚持项目的政府主导和统一领导，紧紧依靠地方政府和基层组织，遵循项目实施科学客观规律，注重重大项目核心环节，狠抓工作重点和薄弱环节，明确职责，上下一心，统一行动，就一定能全面完成各项工程建设任务。

二、明确任务，落实责任，全力抓好项目建设

2012年年初我市已经召开了会议，部署了工作，明确了任务，落实了责任。为实现2012年的任务目标，我们要围绕“一期”工程建设，解剖麻雀，以点带面，突出重点，着力解决工程施工中存在的突出问题，重点抓好以下几项工作：

（一）认真解决施工障碍性问题，为项目建设创造条件。一要解决好阻挠施工问题。前郭县政府要进一步做好现场管理工作，强化管理措施，防止单位或个人以各种理由设置施工障碍，阻挠施工，对无理取闹，勒索卡要的，要严肃处理，情节严重的，依法严惩。特别是尽快解决引松西排水沟穿稻田施工引起的障碍问题。二要落实支渠工程穿大广高速问题。大广高速已将穿越所涉及工程资金拨付前郭灌区灌溉管理局，市土地整理项目办要尽快与前郭灌区灌溉管理局进行研究，本着依法依规、充分衔接的总体要求，明确责任，落实任务，尽快促成前郭灌区灌溉管理局落实穿越工程建设，确保大广高速公路安全，确保穿越工程质量，确保在规定时间完工通水。三要认真做好中国石油油田分公司地上物清除及产能管线保护工作。“一期”项目区内地下管网密布，需要清除的地上物很多，主要是中国石油油田分公司洮河农场废弃设施厂房和承包户鱼塘等。中国石油油田分公司要加大清理力度，尽快将废弃厂房拆除干净，将承包户鱼塘清理掉。为便于机械化耕种，整理地块总体要形成规模。其中，对成型的部分熟地块，要结合实际，对灌排水工程进行规划设计。同时，本着兼顾各方利益、具体问题具体分析的原则，采取有效措施解决中国石油油田分公司产能管线与项目道路衔接等问题。油区小管线能利用的利用；大管网需要变动的，中国石油油田分公司出钱，市土地整理项目办配合，共同研究解决办法；各施工单位要及时沟通，防止因施工误伤管线，做到安全避让，中国石油油田分公司要负责做好管线防护，并自行承担相关费用。

（二）强化设计服务工作，确保合法规范施工。一要做好设计服务工作。针对设计修改和审计变更缓慢的实际，设计单位和管理单位要搞好协调沟通，明确各自职责，本着科学、合理、合法、规范的原则，做好设计修改和设计变更工作。设计修改和设计变更必须及时到位，设计单位要尽快提交变更方案，设计代表要常驻现场，并及时解决设计问题。各施工单位要严格按照规划设计、施工图纸进行施工，对未经批准的变更不得施工。同时，要严肃设计变更程序，不能随意进行变更。二要做好支渠底宽和农渠比降等有关水利要素是否变更的充分分析。总体看，这一问题事关重大。管理单位和规划设计单位要尽快组织有关专家和技术人员进行充分的研究和论证，充分考虑灌区规划实施，确保项目区功能2011年春季正常发挥等综合因素，分析判断，提出明确、科学、可操作性的方案和意见。

（三）落实相关工程建设任务，确保工程按期发挥效益。一是要各施工单位必须全力组织施工。施工单位是项目区建设主体，是施工合同的承担者。要按照依法、科学、安全、如约的总要求，克服困难，承担责任，调动力量，精心组织施工建设工作。二是要落实“一期”工程支渠以上投资问题。为保证“一期”土地开发整理工程建成后，能够及时有效投入使用，支渠以上工程也需要同步投资建设。按照“一期”工程规划设计建议，必须在一总引干上建节制闸2座、排涝泵站1座、穿堤排水涵洞1座及对七门吐排干进行清淤。市政府已经和省水利厅协调此事，确定由省水利厅投资1000万元，由市哈达山水利枢纽工程管理局具体建设。市哈达山水利枢纽工程管理局要尽快进行规划设计，尽快开工建设，确保在2012年12月31日前建成，确保2011年项目区春季灌溉排水工程正常使用，不误农时。三是要抓紧修建前郭县蒙古艾里乡欣发村至项目区道路。欣发村至项目区道路为项目区居民生产生活的重要道路，在中国石油油田分公司修建的主田间路完工之前，是“一期”工程施工进场主要的道路，市西部土地开发整理重大领导小组同意修建，市土地整理项目办在履行相关程序后，要尽快抓好落实。四是要充分衔接好项目区主田间路与项目区工程建设。项目区主田间路由中国石油油田分公司出资修建。重大项目设计单位、中国石油油田分公司及各施工单位要紧密联系，搞好项目区的沟渠、桥涵与主田间路工程衔接。中国石油油田分公司要按照建设标准施工，抢抓时间，确保公路质量。

（四）抓好工程计量和资金支付工作。2011年冬季以来，降雪降雨量大，导致“一期”工程项目区地表积水较多，施工难度大，已施工的大部分工程达不到质量检验标准，无法按照原定要求进行工程计量和资金支付，难以实现“施工合同”中约定的按施工进度拨款。目前，“一期”工程已完成1865.5万元的工程施工，均为施工单位垫付，各施工单位资金压力较大，如不采取措施尽快解决工程计量和资金支付问题，势必影响施工进度，不利于调动积极性。据此情况，市土地整理项目办要依据《省西部土地开发整理重大项目工程计量和资金支付管理规定》，充分结合项目区实际，尽快完善《省西部土地开发整理重大项目项目区工程计量和资金支付管理规定》有关内容，制定工程计量和资金支付的模式化表单，报市西部土地开发整理重大项目领导小组批准后执行。

（五）加强工程建设的组织领导。市政府已将此项工作纳入绩效考核工作内容，并签订了“目标责任状”，市政府要全力抓好。市土地整理项目办要切实发挥组织协调作用，要选聘高级专业人员，保证足够的力量投入工作。要研究制定鼓动和调动工作人员履行职责、发挥作用的体制、机制，兑现约束奖惩措施。目前，市土地整理项目办工作由杨忠同志主持日常工作，具体工作由宋东辉同志负责。我们要始终坚持各级政府是功能区建设的主要管理者和实施单位的思想，前郭县政府和前线指挥部要切实承担管理责任，选精兵、用强将，严格控制监理，抓好工程质量和进度管理，突出发挥现场管理的作用，提供软环境保障和协调组织各参建单位关系，认真、高效解决问题。