副书记在服务业部署大会讲话

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同志们：

为尽快落实市委四届八次全体会议和全市经济工作会议精神，市政府决定在新年伊始召开这次全市服务业工作会议。会议的主要任务是对全市“十一五”期间服务业工作进行全面总结，安排和部署“十二五”期间和2012年服务业工作。刚才，先进单位代表做了典型发言，表彰奖励了2011年度先进集体和先进个人，各县（区）政府向市政府递交了目标责任书。同时，会议还下发了两个文件，对2012年服务业的发展目标、主要任务和重点项目做出了详细安排和部署，会后，各地、各部门要认真抓好落实。下面，我讲两个问题：

一、“十一五”期间全市服务业发展情况

全市服务业的发展，大体上经历了五个阶段。2007年为准备阶段。市委、市政府在重新审视市情的基础上，提出了加快发展第三产业的战略构想，经过充分研究和论证，于2007年年末召开了建市以来规模最大的第三产业工作会议，统一了思想，提高了认识，明确了奋斗目标和工作任务，标志着全市加快发展第三产业战略正式确定。2008年为起步阶段。建立了组织机构，理顺了运行机制，编制了发展规划，出台了政策措施，完善了考核体系，标志着全市加快发展第三产业战略全面组织实施，当年实现第三产业增加值148.7亿元，净增了49.4亿元，增速达到28%。2009年为纵深推进阶段。通过整合资源，集中建设一批重大项目，在重点行业和领域组建了行业商会和协会，标志着全市服务业主导产业框架初步形成，当年实现第三产业增加值208.5亿元，净增了59.8亿元，与2007年比实现了总量翻番，增速达到28.3%。2010年为基础产业布局阶段。在构建区域中心城市主体框架、大交通格局、产业集群和政策保障体系上取得了重大突破，当年实现第三产业增加值292亿元，净增了83.5亿元。2011年为全面转型阶段。推动传统第三产业向现代服务业迈进，在为农服务、为工服务、服务业集聚区建设等方面取得了实质性进展。经过一年的准备和四年的发展，连续19个季度增速位居全省第一，超出省给我市下达计划60亿元，在全省综合考评中名列第一，向省委、省政府和市委、市政府交上了一份满意的答卷。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府加快发展服务业战略的确定，得益于各地、各有关部门的共同努力，得益于主导行业的快速发展。概括起来看，主要取得了六个方面的成果：

（一）促进了经济发展。全市服务业2008年突破百亿大关，2009年翻一番，到2010年翻了两番，五年净增了289亿元，总量由全省的6位跃升到第3位。五年平均增长速度为23%，高于一产15个百分点，高于二产2个百分点。对经济增长的贡献率为39.1%，比2005年提高了25个百分点。服务业占全市地区生产总值的比重由2005年的22.2%，调整到2011年的33.6%，在全省位次由末位上升到第6位。服务业以其自身的特点为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好的环境，正在改变经济增长主要依靠第一、第二产业拉动的增长模式，形成了三个产业共同拉动的发展格局。

（二）推进了主导行业。在服务业内部结构中，传统行业持续发展，主导行业速度迅猛，新兴行业开始崛起，三者比重已调整到20%、70%和10%。商贸流通业，通过引进大润发、金钻百货等新兴业态、建设专业批发市场、实施“万村千乡”工程，全市批零、餐饮和服务网点发展到8.9万个，各类商品市场发展到166个，城区商业网点已达到12830个，在全市1218个乡镇和行政村中建成了1363个农家店和5个配送中心，覆盖率达到了100%，社会消费品零售总额达到330亿元，比2005年净增了224.8亿元。现代物流业，通过整合资源，组建市物流集团总公司、搭建物流信息平台、加入东三省物流联盟，全市道路货物运输车辆已发展到32799辆，是2005年的8倍，总吨位发展到16万吨，是2005年的8倍。五年累计完成货物运输量1.2亿吨，累计完成货物运输周转量237.6亿吨公里，分别是2005年的10倍和41倍。房地产业，通过引进战略投资者，实施棚户区改造、建设政策性保障住房、对沿江两岸进行系列开发和农村泥草房建设四项工程，全市房地产五年完成投资107亿元，累计开发面积达到885万平方米，建成了55个标准示范小区，房地产开发企业已发展到120家。旅游业，以创建中国优秀旅游城市为主线，通过开发旅游项目，完善景区基础设施、全方位立体化推介旅游形象，使我市旅游业由点的支撑正在转向面的提升。五年累计接待海内外游客865.41万人次，实现旅游总收入81.68亿元，分别是“十五”时期总量的3.3倍和7倍，“查干湖冬捕”成功入选“八景”，创建中国优秀旅游城市顺利通过省级验收。

（三）增强了发展后劲。五年累计完成投资830亿元，集中建设了750个项目。服务业投资占全社会投资比重达到33%，平均增长68.9%，增速分别比第一产业和第二产业高35百分点和31.1个百分点。在服务业投资中，有关基础设施及民生工程等投资大幅增加，交通运输、房地产业、水利、环境和公共设施管理业投资分别达到257.4亿元、197.3亿元、52.5亿元和124.5亿元，占服务业投资的76%。金钻百货、大润发超市、体育馆、文化“三馆”、城区第二松花江大桥、郭尔罗斯饭店等一批标志性项目的建设，显示出服务业强大的后续发展能力。

（四）壮大了地方财力。服务业的快速发展及比重的迅速上升，为全市经济和社会发展提供了重要财源，成为近年来税收高速增长的主要动力之一。全市服务业五年累计实现税收33.7亿元，增长31.4%，占地方财政收入比重为38%，比2005年提高了12个百分点。在地方税收中，服务业税收的贡献率持续上升，2011年服务业税收为11.5亿元，占地方税收的比重为50%，特别是房地产、金融、批发和零售业增长最快，占服务业税收比重分别达到50%、9%、5%，显示出服务业强大的税收创造力。

（五）拓宽了就业渠道。全市服务业从业人员已达到37万人，占全社会从业人员数比重为66%，比2005年提高了65个百分点，净增加17万人，随着农村大量剩余劳动力转移城市和我市服务业迅速成长为社会提供了全方位、多层次、广泛领域的就业岗位，成为当前和今后吸纳劳动力就业的主渠道。

（六）改善了人民生活。服务业的快速发展为城乡居民提供了更多、更新、更方便快捷的服务，同时也使人们从服务业行业中获得更多的劳动报酬。2011年，我市城镇居民人均餐饮、医疗、交通通讯、文化娱乐、教育等服务支出2200元，占全年生活消费支出的比重达到37%。服务业发展规模扩大和效益水平提高，给城乡居民创造了更多就业和创收机会，城乡居民从服务业获得的纯收入为2480元，是从工业和建筑业领域获得纯收入的2.4倍。随着我市各项基础设施逐步完善，新兴服务行业不断涌现，居民消费格次逐渐从一般家庭生活消费向休闲、信息、文化教育等高格消费延伸，人民生活水平有了较大的提高，据交警部门的统计，全市每天落籍车辆在百台左右。

虽然全市服务业发展速度比较高，但制约因素也很多，特别是影响现代服务业发展的直接问题有四个方面：

一是总体水平较低。2011年，我市服务业增加值比重低于全省平均水平7个百分点，与总量相近的四平、通化还差11个百分点。服务业就业比重偏低，就业贡献度不高，新增就业渠道作用远未充分发挥。

二是城镇化率不高。我市城镇化率目前仅为40.4%，与全省53.3%的平均水平还差12.9个百分点，低于全国6.2个百分点，与北京、长三角、珠三角等地区发达城市比，相差更远。城镇人口不足，严重制约了消费的扩张。

三是竞争能力不足。现代物流、研发设计、信息服务、商务服务等生产性服务业发展滞后，规模不大；文化创意、服务外包等新兴服务业起步晚，发展慢，尚未形成竞争优势；服务项目匮乏，大企业、大项目不多，带动和辐射功能不强；服务业集聚区功能不完善，创新能力较差。

四是体制机制制约。传统的发展观念还没有彻底扭转，对服务业发展规律、路径和手段的认识有待深化。改革尚不到位，部分领域长期垄断经营或市场准入“门槛”过高，一些歧视性和限制性政策依然存在；环境尚不宽松，硬件条件、政务环境、社会环境、消费环境及执法监督尚需优化和规范。

二、“十二五”时期全市服务业的总体安排及2012年重点工作

“十二五”是转变经济发展方式的关键时期。到“十二五”期末全市经济总量要达到3000亿元，实现人均生产总值超1.5万美元的目标，就必须加快发展现代服务业，推动率先迈入以制造业为支撑，现代服务业为配套的工业化中期时代。我市服务业“十一五”已经奠定了良好的基础，“十二五”又面临着众多的发展机遇，整体形势非常有利：一是发展动力更加强劲，二是宏观政策更加有利，三是支撑条件更加完善。同时，我们也面临更加严峻的挑战。受国际金融危机影响，一些国家“贸易保护主义”倾向将进一步加重，对市场的开放可能会更加谨慎，对服务业发展特别是服务贸易产生不利影响。我国传统增长模式面临严峻挑战，省内其他市（州）积极推进产业结构优化升级，加快发展处于产业链高端的现代服务业，市场竞争将更加激烈。我市长期形成的偏重型产业结构，对生产性服务需求不足，使“十二五”期间现代服务业发展既需要“补课”又需要“赶超”，任务十分艰巨。“十二五”期间，我们必须增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，应对挑战，从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式和富民强市的高度，在认清差距中奋起直追，在把握趋势中奋发有为，在统筹全局中抓住关键，努力实现我市现代服务业新的跨越。

“十二五”期间，全市服务业发展总的想法是：要着力打造“物流枢纽之都”，全力构建“商贸集聚之城”，初步形成“北国旅游之乡”，基本建成省西部现代服务业基地。按照这个思路，要形成先导产业、支柱产业、新兴产业三大板块和沿长哈、环长吉图两条增长带。到2015年，服务业增加值超过1110亿元，占地区生产总值比重调整到37%以上，其中，2012年达到480亿元，占地区生产总值比重调整到35.3%，吸纳就业人口超过50万人，占全社会从业人数的比重超过70%，其中，2012年吸纳就业人口达到39万人，占全社会从业人数的比重达到67%。五年要完成投资2100亿元，占全社会投资比重达到32%，其中，2012年达到380亿元，占全社会投资比重达到29%。要引进3个以上国内外地区总部分支机构，培育10个企业集团，形成5个知名品牌，进入辅导期和上市公司各1户。

2012年是“十二五”起步开局年，全市经济建设和社会发展任务很重，按照市委四届八次全会暨全市经济工作会议提出的要求，全市需要完成地区生产总值1360亿元。作为服务业要承担起历史性发展的责任，为全市经济增长再做贡献。关于2012年具体的目标、任务和建设项目经过反复研究，以正式文件分解到各地和市直各有关部门，关键是抓好落实，核心是确保480亿元服务业增加值的完成，目的是实现全市2012年服务业“十二五”发展开门红。

从未来服务业发展看，构建现代服务业发展体系，必须从现在开始着手研究创立新机制、搭建新平台、建设大项目、打造大企业、培育大品牌，真正发挥出在省西部现代化中心城市的引领和带动作用，重点抓好六项工程：

（一）实施服务业集聚建设工程。推进服务业集聚建设，是国家和省在今后一个时期的重点方向。服务业集聚区既是现代服务业发展的平台，又可以通过资源整合生成新的产业。对此，国家和省高度重视，省里已经研究出台《省现代服务业集聚区建设实施方案》，明确全省每年安排5000万元预算资金，用于服务业集聚区基础设施建设。在全省首批启动的30个服务业集聚区中，我市东镇和万隆物流列入省里的支持计划。因此，各地、市直各有关部门要按照区位和产业优势，抓紧研究确定一批各具特色的服务业集聚区。既要争取国、省资金的支持，又要在地方政策上给予配套。市里要重点抓好东镇和万隆物流2个省级服务业集聚区和金钻、东北亚医药物流、油田配套、创艺文化等8个市级服务业集聚区。具体流程是：按行业划分确定主管部门，并由主管部门帮助编制集聚区发展规划。规划完成后，按照产业定位，由主管部门和园区骨干企业到国内外进行招商引资，引进战略投资主体。对正在建设的服务业集聚园区，享受工业集中区在土地、税收、水电价格等方面优惠政策。

（二）实施服务业空间拓展工程。全市服务业要实现为一产、二产服务全面转型。为一产的服务，主要是围绕农业的产前、产中和产后，建设以县（区）为单位的农业综合信息网络，2012年延伸到乡镇，力争用2—3年时间将网络终端延伸到农户，重点抓好乡村网商项目，2012年在主要城镇完成网络布局。同时，建立各类中介机构，发展壮大农村经纪人队伍，为农村经济搭建服务平台，提高农民增收能力。为二产服务，在各类工业集中区内，建设从研发、设计到销售一体化综合性服务平台，为园区工业企业提供信息、研发、贸易摄合等配套服务，重点发展服务外包业。服务外包是知识密集型、劳动密集型产业，市场潜力巨大，大庆市与我市是资源同等的资源型城市，已建成国家级服务外包产业基地，主要是政策引导。我市要围绕石油化工、生物化工等主导产业，特别是油田配套产业，进行服务外包项目建设，油田每年关联贸易额在70亿元左右，把这个事抓到手，可以推动我市地方为油田配套产业的发展。

（三）实施服务业招商引资工程。发展现代服务业，发挥省西部现代化城市的中心作用，最重要的是必须建成几个标志大项目，而且是具有引领和带动作用的，是能够形成区域性集聚中心的。一句话，就是通过项目在形成最终消费地。我市近几年虽然建设了一批项目，但质量不高，而且大部分都是民间资本，说明我们资金不足、力量不够，所以，通过招商引资的方式建设大项目已是当务之急，重中之重。要像抓工业项目那样，抓服务业项目的引进。目前，我们面临着国际服务业正在向发展中国家转移，国内服务业正在向内地转移的重大机遇，特别是国家再次提出振兴东北老工业基地，东北三省已成为资金集聚的焦点，整体形势对我们非常有利。如何招商引资，要瞄准两个点：一个是瞄准国内大型地区总部争取在松设立分支机构，通过机构来引进跨区域连锁项目，通过项目向周边辐射，构建区域性核心的总部经济。另一个是瞄准国内、国际知名集团来松投资兴业。我认为引进大型服务业项目，商家看的是市场和政策两个方面，而我们的政策恰恰是最薄弱的环节。我们各级干部一定要注意不能急功近利，要学会放手养鱼，而不竭泽而渔。因此，我们在引进大型项目上，一定要打破常规，政策要给足、给够，宁可牺牲眼前利益，也要办成几件大事，否则一事无成。

（四）实施服务业品牌带动工程。要着眼于提升全市服务业知名度和竞争力，努力从区域、企业和产品三个层面培育服务业品牌，形成品牌优势，带动制造业品牌提升，形成产业聚合效应。一是做响名牌地域。对查干湖、乾安泥林、龙华寺、三青山粉条、三井子杂粮杂豆等区位和民俗宗教文化业态比较突出的区域，要继续深入挖掘、整理独特的历史、文化、生态等优势资源，明确产业定位目标，努力形成特色鲜明的主导产业。加快基础设施和标志性建筑，搞好形象策划和整体包装。二是做强名牌企业。围绕制造业产品升级和农业产业化带动，重点培育东北亚医药物流、北显、民乐、天天乐等一批产销衔接企业，以实现规范化管理和标准化服务为核心，引进国际和国家标准、行业标准，实施品牌战略，优化服务链条，引导企业通过发展连锁经营，加强与省内外大型服务业企业联合协作，积极开拓省外市场，扩大企业知名度。三是做优名牌产品。着眼培育一批名牌服务项目和产品，依托独特自然资源、文化资源、传统工艺和“老字号”，形成具有浓郁特色的服务业品牌，鼓励优势明显的服务资源和产品积极申报非物质文化遗产。推动已获得国家地理商标“扶余老醋”、“前郭尔罗斯大米”等产品进入国际、国内市场，提高影响力。

（五）实施物流振兴工程。着眼构筑“国内外联通，长吉图一体”的现代物流体系，加快建设“一带两通道”和交通枢纽型、产业基地型与商贸集聚型三类物流集聚区。考虑到我市的区位优势和省西部能源大通道的畅通，2012年要从公、铁、水、空四个方面为建成“物流枢纽之都”构建主体框架。公路要围绕五常至科右中旗、大蒲柴河至科左中旗、嫩江至通辽高速公路，抓紧谋划物流集散中心，市里总的想法是，今后在物流的发展上，要向高速公路靠近和城乡结合部延伸。铁运，结合长白铁路快线建设，在铁西谋划大型铁运集散地。启动内陆港建设，使我市成为无海有港城市。水运，继续扩建港，进一步完善和提升港口的集疏功能，成为连接黑龙江与东北亚地区主要的水上通道。空运，按照机场建设规划，抓紧谋划大型空运货物仓储周转基地。

（六）实施旅游资源整合工程。着眼于促进我市旅游业由传统观光型向观光与休闲相结合的复合型转变，加快建设旅游强市和最佳旅游目的地。一是要高质量修编《市旅游发展总体规划》，要根据资源种类、空间分布及联系紧密程度，努力打破行政壁垒，加强旅游资源统一规划和综合开发，构建开放的旅游景区和线路，建设一批国内外知名的旅游名城、名镇和名区。二是要丰富旅游产品。大力开发休闲旅游、健身旅游、乡村旅游、工业旅游、商贸旅游、节庆旅游等旅游产品，引导扶持自驾游、农家乐游等旅游方式，加快剪纸、根雕等旅游纪念品，旅游用品及装备开发生产。三是继续推进查干湖、龙华寺、三江口、江心岛和乾安泥林等景区景点建设。

同志们，发展现代服务业是市委、市政府做出的一项重大战略决策。各地、各部门要按照全市的统一安排和部署，站在全市经济发展全局的高度，讲大局，讲配合，讲奉献，树立全市一盘棋思想，积极发挥职能作用，加强服务意识，各司其职，各负其责，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上要协调联动，共同推进，确保各项工作措施顺利实施，形成加快服务业发展强大工作合力。