县委书记在旧城改造推介会发言

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同志们：

县委、县政府决定召开这次旧城改造动员大会，主要目的是对旧城改造工作进行安排部署，动员全县上下进一步提高思想认识，强化工作措施，迅速掀起旧城大改造、大开发、大建设的热潮。刚才，县长对旧城改造工作做了全面安排部署，非常周密，也非常到位，希望全县各级各部门切实抓好贯彻落实。

旧城改造是县委、县政府把握发展大势，抢抓发展机遇，做出的一项重大决策，对于我县长远发展、群众增收致富以及树立城市形象、提升城市品位、彰显城市魅力，都有十分重要而深远的意义。这个意义，我觉得可以从三个方面来认识：

首先，改造是事关长远发展的一件大事。近年来，我县依托煤炭资源优势，大力实施“工业强县”战略，先后开工建设了一大批能源化工项目，亭南煤矿、大唐彬长发电厂已投产运营，胡家河煤矿、孟村煤矿、100万吨煤基二甲醚即将建成投产，高家堡煤矿、杨家坪煤矿不久也将开工建设，“五煤一电一化工”的工业格局已基本形成。可以说，工业方面，我们已经布局到位，按照当前的思路发展下去，工业经济的振兴基本上不存在问题。农业方面，主要是苹果和核桃两大产业，目前，全县苹果面积已经达到24万亩，再用三年时间，将苹果面积发展到25万亩以上，人均达到1.5亩，苹果产业也就基本上达到了目标要求；核桃面积目前已达到了7万亩，再利用7年左右的时间栽植20多万亩，使全县核桃面积达到30万亩左右，这样一来，以苹果、核桃为主导产业的农业经济也就基本定型。现在的关键问题，是我县的三产发展太慢、规模太小、水平太低，而三产又是经济效益最好、环境污染最小、资源消耗最低的产业。虽然目前看来，我县工业经济发展势头很猛，但是我们设想一下，70年后（我县“五大煤矿”设计开采年限均在70年左右），100年后，煤炭资源枯竭，这些大项目、大企业撤走之后，的发展靠什么？广大群众致富的门路在哪里？大家都知道，山西省是我国的一个资源大省，年煤炭产量达6亿多吨，煤炭开采区群众着实得到了不少实惠，但近年来，该省一些地方煤炭资源已被开采完，当年繁华的矿区已是人去楼空，留给当地人的是恶劣的生产生活环境和无后续产业发展的现实困难。因此，从现在起，我们就要为的未来着想，为子孙后代着想，抢抓重大项目实施、外来人口不断增加的良好机遇，借助我县位于陕甘交界的区位优势，大力推进城镇建设，繁荣商贸流通，发展第三产业。目前，甘肃平凉、庆阳等地的商户大多都在西安的康复路进货，据我们了解，每进一次货，大约需要3天时间，而且还要在西安住宿两夜，不管是时间上还是费用上，成本都很大。如果把康复路的市场建设到我县来，对于甘肃平凉、庆阳还有宁夏一些地区的商户来说，无疑更具吸引力，进货来回一趟只需要一天时间，成本将会大大降低。因此，按照县上的规划和设想，将全面改造，建设成一个服装、家纺批发零售的商贸中心，专门为甘肃平凉、庆阳包括宁夏一些地区的商户提供货源，辐射周边100公里。如果这个规划能够实现，我们可以设想，五年以后、十年以后，的西关将成为又一个“康复路”，将成为西北地区知名的商贸中心，四面八方的客商将到我们来交易，也必将带动我县的餐饮服务、休闲娱乐等其他服务业蓬勃发展，我们的子孙后代将会有更多的人投身到商海中去发家致富，我们县域经济的发展也不会因煤炭资源的枯竭而停步。因此，可以说，改造不仅仅是县城建设的需要，更是关系我县长远发展的一件大事。有关旧城改造繁荣商业、带动三产最典型的事例就是啤酒街的改造，啤酒街原来叫做路，2005年以前，这条街道的主要企业就是啤酒厂，而且是市相对较为破旧的一条街道，但是从2005年开始，利用拥有百年历史的啤酒厂这一工业遗产优势，带动路整体旧城改造，拆除破旧房屋，修饰建筑立面，拓宽街道路面，使整条路焕然一新。改造后的街道全长1000多米，各类门店100多家，酒店、啤酒吧、饭店80多家，商业面积4万多平方米，2006年被正式命名为“市啤酒街”，世界各地的游客如果到，必到啤酒街休闲消费，啤酒街由原来的传统工业区成功转型为一个集工业、三产为一体的综合型经济增长点，2008年啤酒街的营业收入近20亿元，带动了整个市的第三产业发展。

其次，改造是造福西关人民的一件好事。目前，西关村群众仍居住在上世纪80、90年代修建的房屋内，居住条件差，卫生脏乱差，商业门店小，发展产业难，现有的功能设施已无法满足群众日益增长的物质文化需要，广大群众对旧城改造的愿望越来越迫切。民有所呼我有所应，民有所求我有所行。县政府适时启动旧城改造项目，就是为了让群众住上好房子，享受好环境，过上好生活，功在当代、利在千秋。为了最大限度地惠民利民，降低西关群众的拆迁安置成本，县政府做出了最大让步，在这里我给大家算三笔账，第一笔账，旧城改造工程中，县政府将土地出让金全部返还给西关群众，每亩68万元，按1户宅基地0.3亩计算，每户仅宅基地补偿20余万元，这个政策在全省甚至全国都是史无前例的。第二笔账，对于集中安置楼的建设，县政府确定的地价为每亩37万元，而当前的市场价格至少在60万元以上，这样做的目的就是通过降低地价来降低建筑成本，减轻群众购房负担。所以，旧城改造项目的商业门店和居民安置楼价格都比市场价格低，而且低得很多，商业门店每平方米3300元，而新区的商业门店大多数都在7000元左右；居民安置楼每平方米只要1800元，比现在的县房地产市场价格低1000多元。第三笔账，现在每间门面房每月租金约400元，按一间20平方米计算，每平方米约为20元，综合市场建成后，每平方米租金可达到40元左右，利润将会翻一番。如果将来商业形成规模以后，价格将会更高，所以说，对西关的群众来讲，是有百利而无一害的。旧城改造项目建成后，西关村群众不但能居住在水、电、气、有线、宽带、绿地、广场等设施一应俱全，保洁、保安服务到位的居民楼内，而且每家每户会拥有宽敞明亮、设施齐全的商业门店，既解决了群众住的问题，又帮助群众发展了产业，拓宽了致富门路，实为造福西关人民的一件大好事。在旧城改造促进当地群众增收致富这方面，我给大家举个例子，浙江省温岭市泽国镇有一个扁屿村，是镇政府所在地，全村人口1600人，外来人口2600人，村域面积1.2平方公里。2000年，扁屿村的年收入为3万元，后来，这个村将30多亩闲散地、杂地及村留地进行了开发整理，承包租赁给一些企业或家庭办企业，由于当地商业较为活跃，承包和租赁价格不断上涨，村集体的经济收入成倍增长，到2005年，扁屿村的年收入达到了170万元，是2000年的50多倍。给大家讲这个事例的目的，就是让大家认识到土地闲置下来是不值钱的，只有开发利用，其效益才会显现出来。我们现在的西关群众就是思想不解放，“抱着金蛋蛋受穷”，如果我们将改造成功，将来商业价值成倍增长，我们西关的群众仅就是坐在家里收租金，也能发家致富。

再次，改造是优化发展环境的一件紧事。城市代表着一个地方的形象，是一个地方对外宣传的名片，是一个区域发展环境、文明程度的重要体现。我县地处陕甘交界，县城面貌不仅是的宣传名片，更关乎着陕西的对外形象。2009年，省委赵书记在我县视察期间明确指出：“作为陕西重要的边际县，要在推进城镇化上狠下功夫，扮靓陕西西大门，树立陕西对外开放新形象”，这是对我县城镇建设工作的巨大鞭策和重要指示。2009年6月，国家发改委制定出台的《关中——天水经济区发展规划》将我县纳入14个三级城市范围，定位为关天经济区向甘肃庆阳、平凉辐射的重要节点城市。“十一五”期间，我县累计投资11.79亿元，连续五年实施“城建十大工程”，建成了三纵四横的新区路网框架，“一城两区”的城市格局基本形成。我们在城市建设上大手笔规划、大投资建设、大力度推进，就是为了扮靓陕西西大门，树立新形象。地处我县新老城区交汇处，是连接新城区和老城区的枢纽。但是目前的现状是，建筑低矮，布局凌乱，功能欠缺，加之乱搭乱建、乱倒乱占现象突出，已经成为新城区和旧城区之间的“肠梗阻”，严重影响我县城市形象。拆迁改造，优化发展环境，是发展所需、大势所趋、人心所向。目前规划建设的一期项目，道路设计为36米，由双向4车道、慢车道、人行横道、绿化带组成，南北两侧均为现代建筑风格的商业门店，同时修建由园艺喷泉、专题雕塑构成的休闲广场4处，按三级城市标准设计排水、供暖、供气、供水、公厕等基础设施。项目建成后，高楼林立，商铺遍布，功能完善，环境优越，西关的面貌将会焕然一新，将会成为我县一道靓丽的风景线。这一方面，西安市碑林区李家村的改造就是一个典型的例子，李家村曾是一个服装制作、批发、零售集散地，常住人口达1.2万人，日流动人口曾达到5万以上，被群众称之为“行走三尺道，抬头不见天”的城中村，是公安部挂牌督办的全国十大消防隐患点之一。城中村改造后，变成了一座集大型百货、超级市场、国际影院、数码城、电玩城、高档公寓和写字楼等诸多业态为一体、面积达35万平方米的城市综合体，环境面貌较改造前发生了翻天覆地的变化，成为全省旧城改造的一个成功范例。

同志们，城市建设是一个不断扬弃更新、提升的过程，改造，领先，落后，再改造，再领先，这是城市发展的规律。不同的是，我们这届政府、我们这代人处在了县城改造的发展时期。对县城落后面貌进行全面改造是历史赋予我们的使命，全县各级各部门务必站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，进一步增强工作的责任感和使命感，全力以赴，攻坚克难，切实抓好旧城改造工作。

一是全县上下要统一思想，提升境界，全力推进改造。近年来，我县充分发挥地处陕甘交界的区位优势，立足建设明珠城市，着眼长远未来发展，完成了《县城总体规划》，绘就了县城发展的美好蓝图，等待我们的就是加大投入力度，加紧拆迁步伐，加快建设进度，大步向陕甘交界明珠城市迈进。为了全力加快拆迁改造步伐，县上成立了以县委主管领导任组长、县政府主管领导及昭仁镇、住建局、国土局等单位主要负责同志为副组长的改造拆迁安置工作领导小组，下定决心要在年内完成一期123户群众住宅的拆迁任务。拆迁工作启动前后，县委、县政府多次召开县委常委会、政府常务会议，听取拆迁工作汇报，研究解决存在问题，在四大班子内部首先做到了思想统一。因此，全县上下要务必站在发展、造福人民的高度，认清形势，提升境界，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，真正把旧城改造作为繁荣城市经济、改善群众生活、实现再次腾飞的重大工程，集中力量，强化措施，强力推进，迅速掀起旧城改造工作新高潮。

二是西关群众要解放思想，转变观念，全力支持改造。对进行拆迁改造是县委、县政府一项重大决策部署，是彻底改变西关贫穷落后面貌的重要举措，是惠及子孙后代的富民工程。在拆迁安置工作中，县委、县政府始终把群众的利益放在首位，方方面面为群众考虑，时时处处为群众着想。在住宅安置方面，县上已经做了最大让步，将县政府的全部收益返还给了西关群众。在商业安置方面，为了打消群众顾虑，解决商业街建设后商铺的租赁问题，西安浩天房地产开发公司已经承诺，项目建成后由开发商先期租赁，待市场繁荣、经济效益显现后再交给村集体管理。可以说拆迁改造是十拿九稳、只赚不赔的“生意”。今年年初，上海丹尼尔公司在我县考察后，计划在我县新城区建设一个批发零售服装、家纺、文具等日常用品的大型商场，必要时，我们可以将建成的商铺全部租赁给丹尼尔公司。因此，西关广大群众要解放思想，转变观念，努力克服“小富即安”的小农思想，要看到拆迁改造后美好的发展前景，积极配合支持拆迁安置工作。特别是居住在西关村的党员干部，更要识大体、顾大局，带好头，主动宣传拆迁政策，积极动员西关群众，主动进行拆迁改造。

三是各级各部门要发挥职能，密切协作，全力配合改造。旧城改造是一项政策性、社会性、群众性很强的工作，是对本届党委、政府领导执政能力和驾驭复杂局势能力的严峻考验，是对各职能部门工作能力、工作水平的一次检验。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，无条件服从和服务于拆迁改造这一大局，各负其责，通力合作，共同推进旧城改造。昭仁镇要发挥主力军作用，全员投入，全力以赴，广泛宣传拆迁安置政策，积极动员群众配合拆迁；住建部门要主动配合有关单位尽快办理项目立项、环评、规划许可等手续，并做好违法建筑的拆除工作；国土部门要做好土地审批手续办理、桩基界畔纠纷调处工作；公安部门要充分发挥职能作用，依法维护拆迁秩序，严厉打击违法行为；监察部门要密切关注拆迁工作进展情况，对蓄意破坏、影响拆迁工作的党员干部，特别是带头组织闹事的要从严、从重处理，为拆迁改造工作顺利进行扫清障碍。其它部门要主动参与，紧密配合，做好拆迁改造工作的宣传员、咨询员、调解员，合力推进旧城改造工作。

四是拆迁人员要以人为本，教育为主，全力加快改造。为了加快拆迁改造步伐，县上从各单位抽调40名领导干部，专门负责包抓一期123户群众的拆迁安置工作。全体拆迁人员要以高度的事业心和责任感，不分昼夜，不辞辛劳，走街串巷，进门入户，不厌其烦，任劳任怨地为拆迁户做好说服劝解和排忧解难工作。一要坚持以人为本。拆迁工作直接面对群众，我们要始终坚持以人为本，坚持维护绝大多数群众的合法利益，讲政策、有责任、带感情，坚持服务群众、依靠群众、为了群众，以群众的理解和支持来推动拆迁工作的开展。二要重视宣传引导。人民城镇人民建，建好城镇为人民。旧城改造是为老百姓造福的事，所以，我们要把舆论宣传和教育引导贯穿旧城改造始终，在声势上撼动人，在感情上贴近人，在舆论上引导人，在思想上说服人。要宣传旧城改造的重要性、拆迁政策，补偿方案，扩大宣传力度，增强宣传实效，做到家喻户晓，妇孺皆知。要通过深入细致的宣传引导和耐心细致的思想工作，讲清道理，讲明政策，讲足理由，动之以情，晓之以理，把旧城改造的意义讲实，把拆迁补偿办法讲透，把优惠政策宣传足，把建设图景描绘好，把旧城改造过程中涌现出来的先进典型宣传好，把方方面面的积极性调动起来。教育引导群众算大帐，算长远帐，做到小道理服从大道理，局部利益服从大局利益，个人利益服从集体利益，让老百姓真正看到旧城改造是造福于民的好事，是给广大拆迁户带来利益和实惠的事情。只要我们不厌其烦、不厌其细、不为其难地做好宣传思想工作，就会赢得广大群众的理解、支持和参与。要通过宣传教育，营造旧城改造的浓厚氛围、强大声势，让早拆的得实惠，晚拆的很被动，闹拆的受惩罚，使更多的群众由“要我拆”变为“我要拆”，变被动拆迁为主动拆迁，满意拆迁，和谐拆迁。三要表明拆迁决心。目前，改造各项工作已经全面展开，县政府已下定破釜沉舟、背水一战的决心，我们只能前进，不能后退，只许成功，不许失败。工作组人员要牢固树立“不干则已，干则必成”的信心，拿出不完成任务决不收兵的韧劲，把人民群众的信任化作不竭的动力，把历史赋予的重任化作不懈的努力，一鼓作气，勇往直前，旗开得胜、全面告捷。

同志们，的未来无限美好，西关的明天无比灿烂，我坚信，有全县上下的不懈努力，有西关群众的大力支持，我们有信心更有决心，把这一项事关发展大局、惠及子孙后代的实事办实，好事办好，为实现跨越发展、快速崛起奠定坚实的基础。