副市长在煤炭工业大会发言

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一、今年以来全市煤炭工业实现了跨越发展

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市煤炭行业的广大干部职工坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕工业强市战略目标，积极实施煤矿技术改造，强化企业内部经营管理，狠抓煤矿安全整治，扎实做好重大项目的前期工作，不断强化煤炭工业综合实力，全市煤炭工业实现了跨越发展。1-7月份煤炭产量达到1215万吨，同比增长57.8%；实现产值48.6亿元，同比增长170%；发生煤矿事故3起，死亡5人，百万吨死亡率0.41，煤矿安全生产形势基本平稳。总体来看，煤炭工业体现了又好又快发展，各项工作有力、有序稳步推进，前景令人鼓舞。主要体现在以下五点：

一是全市煤矿安全生产持续平稳。2012年，全市煤矿安全生产工作抓的早、抓的好、抓的实。元月8日，市政府召开了全市煤矿安全生产工作会议，总结通报了去年工作，安排部署了今年特别是春节和“两会”期间的煤矿安全生产工作。各产煤县政府、各煤矿企业都能够认真贯彻落实国家、省、市关于煤矿安全生产工作的指示精神，认真开展煤矿恢复生产验收和隐患排查治理工作。特别是春节前后，煤公司、公司矿、煤矿等企业认真贯彻省政府关于确保电煤供应的指示精神，在确保安全的前提下，精心组织生产，保障了我市电煤和民用煤的正常供应。1-7月份，在煤价持续上涨、市场供需矛盾紧张的情况下，市、县两级政府、各煤矿企业都能够坚持“安全第一”的方针，多出煤，出好煤，以实际行动为我们经济建设做出了贡献。

二是资源整合和矿区生产秩序进一步优化。按照省上的要求，县兴发煤矿、坡煤矿、煤矿和县二矿4对资源整合矿井，按照“先关闭、后整合”的原则，进入整合技改程序。县煤矿彻底封闭井口，达到了国家“三不留一闭毁”的要求。全市矿井已经市、县煤炭主管部门逐矿逐项验收合格恢复了生产。县黑沟煤矿、村煤矿和煤矿认真开展矿井质量标准化建设，效果良好，得到了国家和省检查组的充分肯定。

三是技改矿井项目建设加快。县煤矿、煤矿、煤矿等一批技改矿井，加大资金投入，加快建设步伐，尽快完善相关手续，为煤矿安全生产创造条件。县煤矿已通过了年生产能力300万吨的综合验收；煤矿改造项目即将进入试生产阶段；煤矿、虎神沟煤矿、拜家河煤矿技改项目也即将建成投产；我市的矿井规模和生产能力普遍提高。

四是能化基地建设步伐加快。继去年长矿区320万千瓦电厂启动建设以来，今年市委、市政府把长矿区200万吨/年二甲醚项目列为我市的十大产业项目之一，作为2012年能源化工基地煤向煤化工转化的一个标志性重点工程。1-7月份，我们紧紧围绕“以项目促开发、以项目求发展”的思路，按照市政府“三促进”的要求，把促进项目落实、促进项目开工作为主攻方向，先后召开了多次会议，落实和加快项目建设。同时，市政府出台了《关于加快能源化工基地建设的决定》，对能源化工基地加快发展的指导思想、基本原则、发展思路和目标予以准确定位，为加快能源基地发展奠定了坚实的政策基础。

五是煤炭经营监管工作实现依法推进。去年以来，我市进一步加强了煤炭经营资格审查监管、煤炭经营秩序整顿以及产运需衔接与服务等方面的工作。尤其是对换发新版煤炭经营资格证的企业，从环保、土地、质检、计量等方面严格了准入条件，并两次在《日报》上公告，受到企业和社会各界的好评。市煤炭工业局与工商、环保、交通等部门密切配合，依法整顿煤炭经营市场秩序，坚决取缔无证非法经营，依法打击掺杂使假等不良行为，积极维护了煤炭的品牌形象。

今年以来，煤炭系统的广大干部职工以饱满的精神状态，扎实的工作作风，强烈的责任意识，为全市的经济发展做出了积极贡献，能化行业的快速发展已成为支柱产业之首，煤炭人更被全社会誉为工业经济排头兵。特别是今年“5.12”汶川地震后，全系统传递真情、奉献爱心，为地震灾区捐款达422万元，受到了全社会的普遍赞誉，展示了煤炭人的高尚情操和风采。

回顾总结今年上半年的工作，我们深感工作成绩令人鼓舞，来之不易。更觉今后压力更大，任重道远，光荣艰巨。

二、目前我市煤炭工业发展面临的形势和任务

科学地分析判断面临的形势与任务，牢牢把握又好又快发展的主动权，是我们全面推进我市煤炭工业再上新台阶的首要前提。当前的形势机遇与挑战并存。客观来看：

我市作为第二产煤大市，拥有100多亿吨煤炭储量，而且煤质优良，区位优势得天独厚，产业初具规模，发展势头强劲。我们完全有条件，有能力形成以煤炭生产为先导，以煤炭综合利用为主导的能化产业发展新格局，进一步提升我市工业经济整体实力。

从宏观层面上讲，国民经济发展对煤炭的需求呈现持续增长趋势，给我们发展煤炭工业提供了更大的空间。我市是煤炭生产和输出大市，长矿区是国家发改委确定的大型煤炭开发基地之一。因此，我市煤炭工业的发展将会越来越受到国家有关部委和省上更加关注。从发展现状来看，经过近几年的升等改造和资源整合，我市煤炭生产布局调整已初见成效，集约化生产趋势迅速发展，煤炭生产技术和煤矿安全装备水平进一步提高，煤炭企业综合实力和竞争能力增强。尤其是随着长矿区、旬东矿区交通、供电等基础设施的不断完善优化，一批举足轻重的煤炭深加工项目和煤炭转化项目将陆续开工。更值得大家欣慰的是，为加强能化工业加快发展，市上成立了能化基地建设领导小组，同时颁发了加快能化基地发展的《决定》，产业政策赋予的重大建设机遇，市场上扬赋予的发展机遇，加快能化工业发展形成全社会共识，使我们具备了得天使、享地利、聚人和的各种有利条件。可以说，我们煤炭工业和以煤炭为龙头的能源化工基地建设迎来了大开发、大发展的黄金时期。

去年以来，市政府相继出台了《关于促进我市煤炭工业可持续发展的实施意见》和《关于加快能源化工基地建设的决定》，这两个文件符合科学发展观，符合国务院、省政府发展煤炭工业的精神，符合我市煤炭工业的实际状况，是我市当前乃至今后一个时期全市煤炭工业及能化工业发展的指导性文件。全市各级各有关部门必须结合各自实际，认真贯彻实施。我在此要强调指出的是，当前煤炭工业处在发展的关键时期，我们必须坚持科学发展观。在高度重视煤矿安全生产和生态环保保护治理的前提下，坚定不移地以能源化工基地建设为平台，以重大项目建设为抓手，大力推进“三个转化”，努力延长产业链，发展循环经济，走出一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展、具有我们特色的煤炭工业发展新路子。

在看到我市煤炭工业发展大好机遇和前景的同时，我们必须清醒地看到我市煤炭工业发展面临的挑战正在加剧，压力在不断加大。一是煤矿安全基础还比较薄弱。我市煤矿地质条件复杂，灾害易发，矿井规模偏小，专业人员比较缺乏，从业人员素质较低，安全隐患依然存在，煤矿安全生产形势仍然严峻。二是原煤产量的逐年大幅增长与省上下达的安全生产控制指标逐年缩减之间的矛盾愈加突出，现有生产矿井中，小煤矿仍占一定比例，这些煤矿相当一部分安全生产条件差，开采技术落后，安全隐患较大。特别是处于长矿区的几个高瓦斯矿井，更加大了我们安全监管的难度。三是资源和环境压力进一步加剧。我市可供地方开采的煤炭资源相对贫乏，虽然我市探明煤炭资源量多达100亿吨，但可供地方矿井开采的煤炭资源量并不富裕，可供建新井的资源已屈指可数。另外我们同全国其它产煤省市一样，煤矿资源回采率低的问题也比较突出。四是煤炭产业结构仍然不尽合理。有些煤矿企业重产量扩张、轻转化项目的现象依然突出，煤炭产业结构、产品结构和生产经营方式比较单一。五是能源化工基地建设推进过程中，基础设施和配套项目建设相对滞后，特别是水源建设项目进展缓慢，已成为制约煤炭资源开发转化的瓶颈之一。上述这些问题，是我市煤炭产业发展面临的主要困难和问题，也是影响和制约我市煤炭产业发展的重要因素。对此，我们立足实际，充分认识，不断增强责任感和紧迫感，认真客观分析，科学制定措施，结合工作实际，扎实做好今后的工作。

三、后五个月工作重点

今年是奥运年，是改革开放三十周年的庆典年，也是全市人民贯彻落实科学发展观，加快产业升级和结构调整，全面推进我市煤炭工业再上新台阶的一年，同时也是我市煤炭工业高点定位、追求卓越、再创辉煌的一年。现在只剩下仅五个月的时间，全市各级各部门，特别是各产煤县政府、煤炭管理部门、各煤矿企业要从全局的高度出发，紧紧抓住我市煤炭工业发展的大好时机，乘势而上，扎实工作，狠抓落实。在工作措施上要着重从五个方面攻坚克难。

（一）在加快能源化工基地建设上攻坚克难

一是要充分认识加快能源化工基地客观建设的重大意义，科学开发有效利用煤炭资源。能源化工基地是建设西部强市的主要板块之一，是全市工业保持快速稳定发展的重要支撑，我市目前单一的原煤生产和外运，对矿区生态环境造成了负面影响，同时，产业布局，产业结构与转化项目衔接配套不到位等问题也比较突出，因此，我们必须按照科学发展观的要求，重新审视和调整发展理念，更加自觉地将改革创新精神贯穿于能化基地建设的全过程，把能化基地规划好、建设好、发展好，着力增强能化产业的辐射带动作用。能化基地建设，要坚持落实“三个转化”的指导方针，以大项目建设为依托，以煤化工产业为主攻方向，着力调整产业结构，延长产业链条。今后，我们必须落脚于“好”，大力发展循环经济，真正把效益高、损耗少、污染小的大型转化项目引进来、建起来，决不能继续在办矿卖煤的老路上徘徊。

二是要强力推进能源化工基地重大项目建设。今后我们要以解决制约能化基地建设发展的瓶颈约束为出发点，攻坚克难，勇于创新，再掀我市能源化工基地建设的新高潮。2012年，我们在能化基地开发建设上安排了26个项目，其中，煤矿续建项目7个，新开工项目4个，地质勘探项目5个，煤炭转化项目6个，矿区基础设施项目4个，全年计划投资49.27亿元。大佛寺、二期建设项目、官牌工业广场改扩建、清源煤矿改扩建项目力争今年年底前建成。长武胡家河、姜家河煤矿要加快矿井建设进度。县小庄煤矿、旬东青岗坪煤矿两个新建矿井年内开工建设，碾子沟煤矿60万吨技改项目年内完成井下生产系统改造。高家堡、杨家坪、东秋头坡3个地质勘探项目要完成资源详查、精查工作。力争年内长矿区煤电水一体化项目发电厂年底完成第一台机组建成并网发电，亭口水库项目要千方百计推进前期工作。长矿区200万吨/年二甲醚项目年内开工建设。县煤矸石电厂要尽快完成主厂房建设和设备安装，力争年内机组投入运营。与煤矿、煤化工配套的矿区铁路、公路、水库、矿山机械厂及其他配套服务设施项目都要抓紧落实、整体推进。

（二）在提高煤矿安全生产保障能力上攻坚克难

后天，举世瞩目的第29届奥运会将在北京隆重举行，以后还有纪念改革开放30周年等一系列重大活动。加之目前正值防汛关键时期，给我们煤炭行业的安全稳定工作提出了新的要求，大家肩负的任务更加繁重、艰难。在此关键时期，我们市级各有关部门、各产煤县政府、煤炭主管部门、各煤矿企业决不能掉以轻心，要坚决克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，充分认识煤矿安全生产工作的极端重要性，警钟长鸣，常抓不懈，始终绷紧煤矿安全这根弦，切实加强领导，明确责任主体，排查隐患，扎实整改，不断推进我市煤矿安全形势持续稳定好转。

一是继续抓好煤矿隐患排查治理工作。国务院把2012年确定为“安全隐患治理年”。隐患治理年要坚持三个突出，即突出事故多发易发的重点区域，突出安全管理基础薄弱的重点企业，突出汛期、“奥运会”等重点时段。各级煤炭管理部门一定要分门别类，摸清底子，制定切实可行的实施方案，在巩固去年隐患治理取得阶段性成果的基础上，继续以“一通三防”、瓦斯治理、防治水害为重要内容，加强监督检查和指导。各煤矿企业要全面排查基础设施、技术装备、作业环境和现场管理等方面的隐患和问题，在治理整改上狠下功夫，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。

二是狠抓煤矿安全生产责任制的落实。各级煤炭管理部门要切实履行好煤矿安全监管职责，完善安全生产责任体系和控制指标考核体系，进一步强化安全目标责任的考核。第一，进一步健全煤矿安全生产责任制，层层签订安全生产目标责任书，将安全生产工作指标量化考核到人头。在这里，我要强调的一点就是，各级各部门一定要建立健全驻矿安全监督员制度。今年3月份，国家安监总局专门就此事来我市进行考察调研，我们的工作得到了调研组的充分肯定。最近我们又下发了驻矿监督员管理制度。各产煤县下派驻矿安全督察员必须落实到位，落实不到位的，要追究原因和责任。安全监督员必须切实负起责任，严格履行工作职责，如有失职、渎职行为，要严格追究责任。第二，继续在全市范围内推广黑沟煤矿“安全生产整治市场化买单”制度和“矿领导带班走动式管理”制度，严格落实各级煤矿安全生产责任制度，切实做到从管理层到井下一线个个肩上担担子，人人头上有责任。第三，严格落实煤矿安全生产考核机制。这次会上，市煤炭工业局出台了煤矿安全生产责任奖惩及考核办法，这在我市煤矿安全管理的历史上也是第一次，从今年起，市煤炭局要对各产煤县局进行安全生产考核，希望各县也加快建立和完善对煤矿企业的安全生产考核指标体系，制定相应配套的管理措施，从而真正建立起煤矿安全生产工作的长效机制。

三是狠抓煤矿安全基础管理工作。煤矿是高危行业，安全基础工作是各项管理工作的重中之重，是煤矿企业生存和发展的生命线，忽视安全基础管理必然导致隐患丛生、危机四伏、事故多发。结合煤矿整顿关闭和煤炭资源整合，我市今年开始对全市范围内的所有煤矿全面启动本质安全型矿井建设，从根本上解决煤矿科学发展和安全生产问题。各产煤县政府、煤炭管理部门和煤矿企业要把创建本质安全型矿井作为一项长期的战略性任务，切实抓紧抓好，把我市煤矿安全提升到一个更高的水平。今年省政府已决定在我市建立矿井防治水和救援示范基地，我市将全力支持省上做好示范基地建设的各项工作。其中一个十分重要的环节就是制定切实可行、科学高效的煤矿安全应急救援工作方案，并且要进一步加强矿山救护队伍的基础建设和应急演练。所以，市、县两级煤炭主管部门要紧紧围绕我市煤矿瓦斯、水、火、顶板四大灾害突出的实际，加大对救护队员的应急演练和救援演习，进一步提高我市矿山救护的综合救援能力。

四是打好瓦斯治理和整顿关闭两大攻坚战。按照国家安监总局和国家煤监局的要求，今年要继续打好这两个方面的攻坚战，加快推进瓦斯监测监控系统的建设，全面落实瓦斯防治“十二字”方针，县、两个县的瓦斯监控中心已经建成运营，市级监控中心的地址已经选定，下一步就是要进行设备招标采购，市煤炭工业局必须确保年底建成市级瓦斯监测监控系统，尽快实现市、县、矿三级瓦斯监控系统联网。在此，我要强调指出一个问题，2010年8月，市政府印发了《关于煤矿安全监管专项资金征收管理的意见》，并建立了规范的专项资金筹集和支出报表制度，严格执行“收支两条线”规定，从近两年来的执行情况来看总体很好，确实起到了强化煤矿安全监管、加大煤矿安全投入、促进煤矿安全生产状况稳定好转的作用，但是在运行过程中也有极个别煤矿企业不缴、少缴或拖延上缴专项资金。这种倾向要坚决纠正，自觉缴纳。煤矿整顿关闭和资源整合工作也是今年的一项攻坚工作，我们要继续抓好抓实，各产煤县要按照国家及省政府的要求，集中抓好我市县二矿等5处矿井的资源整合和整顿关闭工作，确保整改到位，关闭到位。

（三）在加快标准化矿井建设上攻坚克难

市、县两级煤炭管理部门、各煤矿企业一定要充分认识矿井质量标准化建设的重要性和紧迫性，大力开展煤矿安全质量标准化达标活动，加大矿井资金投入力度，增加技术装备，扩大矿井规模。煤炭主管部门要提出限时达标要求，加强督促指导。力争全市地方国有煤矿安全质量标准化上等级矿井达到30%。积极推进煤矿采煤方法改革，去年在省煤炭局、省煤监局的大力支持下，我市对全市30万吨/年及以下煤矿强制进行采煤方法改革试点，这项工作我们走在了全省、全国前列，今年我们将在去年煤矿采煤方法改革试点的基础上，继续总结经验，稳步推进，力争使全市煤矿实现壁式采煤，实行正规化开采，努力实现我市煤炭开采史上新的技术革命。同时我们要继续抓好和谐矿区建设，在全面推广宋家沟、黑沟煤矿基础管理精细化的基础上，继续加强煤矿安全文化建设，全面建设社会主义和谐新矿区，年内力争建成亭南煤矿、煤矿、煤矿、煤矿等4个标准高、基础牢、效益好的安全和谐矿井。

（四）在整顿规范煤炭生产经营秩序工作上攻坚克难

煤炭生产许可证和煤炭经营资格证是规范煤炭生产、经营监管工作的切入点，也是煤炭生产企业、煤炭经营企业的准入依据，这两项监管工作是煤炭行业管理的两个非常重要的环节。各县市区要按照管理权限，依法严格证照的发放和年审工作，要在环境保护、土地征用等条件上严格把关，在审核工作中实行分工负责制，做到谁签字、谁负责，谁出事、谁承担。对存在重大安全隐患不及时整改的煤矿，要扣发或按规定注销其生产许可证。对无证非法经营煤炭的储煤场，煤炭、工商、环保、国土、交通、公安等部门要联合执法，坚决关闭取缔。对有掺杂使假、以次充好等严重违法经营行为的煤炭经营企业，要责令其认真整改，对拒不整改的按规定注销其煤炭经营资格证。对矿长和特种作业人员培训不到位不能发证上岗。这里我要特别重申，新建煤矿或技改项目未经市煤炭工业局审查把关的不予发放或不予年检其生产许可证。同时我们要结合市区的“双创”活动，大力开展煤炭经营专项整治活动和联合执法行动，严厉打击无证非法经营。积极配合交通部门搞好公路治超工作，切实维护优质煤炭的品牌效应，努力营造流通有序、资源配置高效、交易成本低廉、环境保护良好的煤炭经营流通体系。

（五）在加快煤炭行业监管队伍建设上攻坚克难

建设一支高素质的煤炭行业管理和煤矿安全监管队伍，既是适应我市煤炭工业发展的新形势、新任务的需要，也是依法行政的必然要求。今后，我们必须下大力气，采取措施，狠抓煤炭行业监管队伍的建设。一是进一步规范行业管理行为。各级煤炭管理部门要切实建立和完善对各类煤矿建设项目的审查和管理制度，进一步规范煤矿建设项目审核验收程序和方式，明确各个环节的标准、条件和责任，做到分工明确，职责明晰，建立规范有序的工作秩序。二是进一步加强行业安全教育培训，不断提高干部职工素质。要不断更新煤矿安全教育培训观念，努力实现煤矿安全教育培训的多样化和多元化，全面推行煤矿全员持证上岗制度。三是进一步加强全市煤炭系统干部职工的思想作风建设。进一步拓展和发扬年初开展的“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动的成果，努力使全系统广大党员干部不断增强党性观念、责任意识和服务意识。不断加强煤炭管理部门党风廉政建设和反腐败工作，加强机关党员干部的党风党纪教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线，坚持廉洁奉公，依法行政，积极营造创新环境，激励创新行为，想干事、敢干事、干实事、干成事，自觉为煤炭工业的振兴做出更大的贡献。

同志们，我们面临的工作任务光荣而艰巨。当前和今后一个时期内全市煤炭产业发展蓝图已经绘制，煤炭工业又好又快发展的目标任务已经确定，大发展、大跨越的战鼓已经擂响，实现煤炭工业又好又快发展，是全市各级政府、各有关部门和煤炭工业战线光荣而艰巨的历史使命，也是对我们落实科学发展观能力和实践的考验。全市各级各部门会后要按照这次会议安排部署，抓早抓实，精心组织，强化措施，狠抓落实，为我市能化工业振兴崛起、做大做强，再创我市能化工业发展的新局面努力奋斗！