局长在小城镇评审会讲话

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同志们：

为了认真落实党的十六大提出的建设社会主义新农村的战略决策，促进城乡经济、社会和环境协调发展，进一步加快小城镇规划编制力度，提高小城镇规划编制质量，提升小城镇建设品位，推进小城镇与新农村规划建设健康有序地发展，市城乡规划建设局研究决定召开这次全市小城镇规划评审会议。下面，我就加强小城镇规划编制工作讲几点意见：

一、明确思路，充分认识编制小城镇规划工作的重要意义

（一）小城镇规划是政府指导和调控建设和发展的基本手段，是关系建设小康社会的重要工作。加强小城镇规划工作，对于实现农村经济、社会和环境协调发展具有重要意义。改革开放以来，我市的小城镇规划工作取得显著成绩，全市已完成小城镇规划145个，占全市乡镇总数的95.3%。在规划指导下，人居环境得到明显改善，小城镇面貌发生了巨大变化。但是，在一些地方仍然存在一些不容忽视的问题；有的地方缺乏统一的科学规划，小城镇规划布局不合理，建设处于无序状态；有的小城镇虽然编制了规划，但没有专人管理，存在有法不依，执法不严的现象，甚至有的跳出原有村镇规划用地，占用耕地、旧房闲置，导致土地资源浪费；相当多的小城镇没有制定切合实际的详细规划，随意批租土地进行建设；规划实施缺乏监督机制，违法建设屡禁不止，有的集镇基础设施缺乏统一规划，道路很不顺畅，污水到处流淌，垃圾随地堆放。这种状况与建设社会主义新农村是不相适应。为此，各级领导要充分认识编制小城镇规划的重要性，增强编制规划的紧迫感和责任感。

（二）小城镇规划工作，必须遵循城乡建设和发展的客观规律。要立足本地，面对现实，面向未来，因地制宜，统筹兼顾，综合部署；必须坚持以经济建设为中心，科学确定小城镇的性质、发展方向、规模和布局，统筹安排各项基础设施建设；必须坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展，局部利益与整体利益，经济发展与环境保护，现代化建设与历史文化保护等关系。

（三）深刻认识加强小城镇规划编制是推进城镇化的重要动力。党的十六大提出了要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。没有中等城市和小城镇的协调发展，大城市的发展将失去支撑，大量的农村剩余劳动力将无法转移和安置。我市是个农业大市，只有把小城镇规划建设好，才能吸纳更多的农村富余劳动力向城镇转移，从根本上减少农民，有效提高工业化和城镇化水平。

二、高起点规划，科学编制小城镇建设宏伟蓝图。

小城镇规划是建设的蓝图，是建设的指导性文件和法律依据。科学地搞好小城镇规划，既关系到小城镇建设的方向、目标和整体水平，又对小城镇的经济发展和周围新农村建设起着很大的辐射、示范、带动作用。

一是坚持规划先行。没有规划，必然造成盲目建设；规划不好，也会影响建设质量。各地必须以规划法为准绳，坚持先规划后建设，没有规划，不得批准建设的原则，进一步强化规划编制的必要性和规划执行的权威性。各乡镇领导要自觉主动搞好小城镇规划，舍得花钱搞规划，努力提高规划编制的科学性和完整性，切忌搞急功近利的任期规划，严格执行“规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋”。

二是强化规划效益。各地要根据小城镇的地理位置、经济环境、资源状况和潜在的优势，规划建设县域带动型、边贸交易型、风景旅游型、资源开发型小城镇，做到小城镇建设与新农村建设产业结构调整两篇文章一起做，达到既靠建设造城，又在农村经济上造势的目的，创造优美的农村人居环境。因此，编制小城镇与村庄规划，要在追求经济效益和社会效益最大的同时，坚持和生态效益相统一。

三是突出规划特色。近年来，我市小城镇规划得到明显增强，但总体水平还有街提高，有些规划布局呆板，形式单调，建筑式样大同小异，缺乏地方特色。要创出规划特色，就必须科学利用自然环境，依从地形地貌和山川河流特征；利用传统文化、民俗风情和人文历史景观；利用产业优势、名品优势以及创造性地借鉴民居特色进行设计，将时代风貌与自身个性，城镇文明与乡土气息有机结合，创造鲜明的地方特色。

三、强化监督管理，确保小城镇建设严格按规划实施。

编制规划只完成了小城镇规划建设第一步，关键是要依法严格执行规划。为此，各地必须贯彻国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》和《省村镇规划建设管理条例》，切实加强对小城镇规划的管理。

（一）统一组织实施小城镇规划。坚持把小城镇规划作为建设管理的依据。小城镇规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的规划。有关部门要遏力协作，密切配合，确保小城镇建设严格按规划组织实施。要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的小城镇发展格局，推进小城镇健康有序地发展。

（二）严格规划许可制度。建制镇规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。集镇规划区内的各项建设项目要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证。未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。

（三）加强建设工程实施过程中规划管理。小城镇规划行政主管部门要加强对规则实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划的，应及时查处、限期纠正。工程竣工后，城乡规划建设行政主管部门必须到现场进行验收。认真查处各种违反规划建设的行为。

同志们：规划、建设、管理的好小城镇是我们义不容辞的责任，各地要牢固树立服务小城镇建设的思想，严格按照县级政府批准的规划组织实施，为建设布局合理，功能齐全，环境优美，独具特色的小城镇而努力奋斗。