局长在风景区管理会讲话

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同志们：

一、2011年城市规划建设和风景名胜区工作取得的成绩

一年来，全市城建系统认真贯彻市委、市政府各项决策部署，坚持城乡统筹，科学发展，围绕工业化、城市化发展战略，突出城市基础设施建设、环境建设、民生工程建设和景区景点的设施配套，着力在“实”字上下功夫，在“好”字上作文章，城市规划建设事业和风景名胜区工作取得了长足发展，有力地促进了经济与社会的全面进步。

（一）城市规划编制工作有新进展。一年来，全市共投入规划编制经费近2000万元，其中，中心城区达1000万元，为历年之最。编制各类规划近100多个，设市城市控制性详细规划覆盖率达70%(中心城区达90%）,县城达60％，为城市建设的发展提供了科学依据。一是完成城市总体规划的调整修编。为适应现代城市的发展，各地政府都安排专项资金、聘请资深规划编制队伍，率先在全省完成了城市总体规划的调整修编。2002年，中心城就聘请上海市城市规划设计研究院完成了中心城总体规划的修编，确定到2020年城市人口达到50万，建成区面积72平方公里的中等城市规模，构筑了“三条轴线、三大专业园区、四个中心、六个居住园区”的功能格局。三市总体规划的人口和用地规模已上报建设部；三县调整后的城市总体规划，已经市政府批准实施；靖安县、县城市总体规划已经省、市专家评审通过，已上报市政府待批；县城市人口及用地规模已上报省建设厅、省发改委、省国土资源厅核准。二是详细规划、专项规划得到落实。各地在抓好城市总体规划报批的基础上，着力抓好了分区规划、近期建设规划、控制性详细规划、景区规划和各专业规划的编制工作。中心城先后聘请同济大学编制《生态市建设规划（2005—2020）年》，聘请省风景园林学会编制《市中心城绿地系统规划》，同时还陆续编制了物流规划、交通管理规划、商业网点规划、住宅规划和近期建设规划等多个专项规划。市按照高起点规划，高标准建设的要求，先后完成了新城区近期建设详细规划、工业园控制性详规及老区改造规划，为指导好城市发展与建设奠定了基础。市本着“先规划，后建设”的原则，为做大、做强、做美城市规模，先后完成了《市城北经济技术开发区控制性详细规划》和《盐化工业基地控制性详细规划》及临江景观规划。市编制完成了月亮湾、滨江园和瑞和园居住小区规划，为居住区建设奠定了基础。

去年，中心城区围绕市委、市政府提出的实施以经济开发区建设为平台的工业强攻战、以宜阳新区建设为重点的城市扩张战、以明月山温泉风景名胜区建设为龙头的旅游升温战的“三大战役”，总共投入1000多万元进行控制性详细规划设计。经济开发区的规划聘请了新加坡裕廊国际工程（苏州）有限公司设计，宜阳新区26平方公里的控制性详细规划聘请浙江省城乡规划设计研究院设计，袁州新城6平方公里控制性详细规划聘请有色冶金设计研究院设计，真正做到没有规划不批建设项目。县本着“不求最大，只求最佳”的规划理念，聘请湖南大学城市规划设计研究院、同济大学规划设计院、桂能综合设计院、杭州工业设计院编制完成了新城区中心区2.5平方公里控制性详规，工业园总体规划、商业步行街的景观规划和详细规划，为高起点建设打好了基础。县、县为适应现代工业的发展，组织编制了园区总体发展规划和园区环境建设规划，为建设生态园区打下了良好基础。这种“富规划、穷建设”的理念在大地已形成共识，规划的战略性、科学性、系统性、前瞻性和权威性已得到真正体现。正因为市委、市政府决策层的高屋建瓴，从而提高了规划的覆盖率和执行率，把城市的每一寸土地、每一个建设项目都纳入规划控制之下，为城市的发展提供了强有力的保障。

（二）城市规划管理有新举措。为推进城乡规划依法行政，积极开展城乡规划效能监察工作，市城乡规划建设局选派10名规划督查员对县（市、区）规划建设实施进行了绩效督查。如的紫东阁、的商业步行街间距过小影响采光等问题，通过规划效能监察得到及时整改。市引入听证制度，对重要地段、重要区域、重要项目，邀请社会各界代表适时举行听证会，进行平等对话；县从规划管理机制入手，将规划公示纳入廉政建设检查考核指标，做到五个统一，即统一征求四邻意见、统一公示时间、统一公示牌、统一公示内容、统一公示结果，受到社会各界的好评。为强化中心城区规划管理和执行规划的严肃性，市政府出台了《市中心城规划管理“十不准”》制度；明令了城市规划的严肃性和权威性，确保了城市规划的建设实施。

（三）城市建设有新亮点。去年，全市投入城市建设资金22.1亿元，完善了城市基础设施建设，增强城市功能，提升了城市品位。中心城启动了高士北路、秀江东路延伸工程和明月大桥建设，改造了宜阳大道和明月北大道，新建了市府路、府西路等宜阳新区基础设施。市为改善人居环境，建设了酒都水景广场，投资5000多万元新建了临江公园，对药都北大道进行了拓宽改造，实施了沿江北路建设，完成了葛玄路向南延伸；市开工建设了剑邑大桥和丰水湖公园，先后实施了桥头公园一期工程、玉龙河景观改造工程、新城大道拓宽延伸等工程；市对城区主要街道进行了沥青摊铺，完成了凤凰湖公园建设；靖安县投入500多万元对城市管网进行了改造，开工建设了工业大道和清华大桥；县建设了市政广场，完善了华林公园配套设施；县全面开展旧城改造，主要街道铺设仿花岗岩人行道板，配套了无障碍设施；县新建了秋收起义纪念广场、烈士公园，拓宽改造了城南路，探索了“小县办大事”的经验。市经济开发区启动了景观大道建设，完工了园区东扩道路及立交桥建设。各地的工业园区基础设施建设也如火如荼，园区绿化、美化、亮化工程进一步延伸，“四通一平”工作逐步深入，保障了入园企业的需要。

（四）民生工程有新改善。我市以经济适用住房为着力点，大力实施民生工程建设。去年，全市经济适用住房开工面积20.48万平方米，受益家庭2342户；已竣工建筑面积18.92万平方米，共2165套，靖安工程主体已封顶，中心城区26栋1008套房屋主体、小区配套设施、绿化建设已经全部竣工，已经交付使用；廉租住房受益家庭1878户，其中租赁补贴676户，实物配租1202户；中心城区廉租住房受益家庭861户，其中租赁补贴577户，实物配租284户，受益人口达到2027人，超额完成了省政府下达的中心城区保障826户“双困”家庭的任务，在全省廉租住房保障工作中率先做到了应保尽保，收到了良好的社会效益。同时，各地从群众关心的现实问题入手，解决群众实际需要。、等地全面开展小街小巷改造，方便市民出行；阅兵广场、华林公园、沿江公园等一批市民休闲场所相继建成；县从县委、县政府机关做起，主动拆除围墙，还绿于民。

（五）风景名胜区工作有新突破。明月山风景名胜管理局在景区规划编制上，舍得投入，近年来用于景区规划编制经费近300万元。去年，明月山风景名胜区遵循“高起点、高品位、长远性”的原则，委托同济大学、北京风景旅游规划设计院、省城规院对明月山风景名胜区总体规划、潭下景区规划、温汤集镇规划进行重新修编，为景区建设发展提供了科学依据。同时，市政府公共财政每年安排100万元，用于风景区规划编制经费，使规划编制工作逐渐步入了有序正常轨道。华林寨—上游湖风景名胜区遵循“先规划，后建设”的原则及时组织编制风景名胜区总体规划，做到规划编制及时审查到位，目前，景区总体规划已上报省政府待批；为策应旅游业的发展、做大、做强景区规模，靖安、两县在财政比较困难的情况，仍然挤出资金编制景区规划。靖安的三爪仑、百丈山—萝卜潭风景区总体规划已编制到位，即可上报省政府。去年，市规划委员会组织专家对洞山风景名胜区总体规划进行了技术论证，并原则通过，上报省政府待批。从而为风景名胜区建设发展奠定了基础。为加强对风景旅游区的规划指导，搞好风景旅游区域性布局，整合景区资源，市政府及时地制定了《市城市化发展纲要》和《市旅游业发展总体规划》。为规划好、保护好、建设好和管理好风景区建立了政策保障。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的城市规划建设和风景名胜区工作中也还存在一些薄弱环节和问题。主要表现为：规划意识不强，规划的主导地位还没有得到充分体现，执行规划不到位；建设品味不高，地方文化特色彰显不够；经营城市的思路还不够开阔，办法还比较简单；在坚持以人为本，着力构建和谐社会与高标准、高水平管理城市的结合上仍有差距等等。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施切实加以解决。

二、扎扎实实抓好2012年几项重点工作

2012年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是深入推进和谐小康建设的重要一年，做好今年城市规划建设和风景名胜区工作，对于促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。今年，我们要着重抓好以下四个方面的工作：

（一）加大城市规划编制力度，确保规划执行到位

1、完成城市总体规划调整修编报批。中心城围绕“一核三轴五组团”的发展思路，重新高起点修编好中心城总体规划；市、市、等地要加强上下沟通，尽快完成城市规模核定，核定后要做好城市总体规划编制工作。靖安县、县力争在6月底完成城市总体规划的报批工作；县在完成城市规模核定后，要及时组织编制单位对城市总体规划进行了调整修编，确保年底完成报批工作。

2、抓好市域城镇体系规划的编制。各（市、区）要站在城乡统筹发展的高度，精心配合好市域城镇体系规划的编制工作。在当地政府统一领导下，指定专人搞好协调，确保编制规划所需资料，按时收集到位。同时，要积极主动的配合编制单位开好各界面座谈会和研讨会，确保市域城镇体系规划，按时完成送审稿的编制和报批工作。

3、抓好控制性详细规划和各类专项规划的编制。各地要按照国家建设部、省建设厅布置要求，在政府统一组织下，完成住房建设规划（2012—2012年）的编制。尚未完成编制的市、县于5月30日前编制到位，并于6月10日前按规定要求报市局备案。同时，各县（市、区）要搞好重点区域、重点项目工程建设的详细规划编制。凡是未编制控制性规划的地段区域，规划部门不得颁发“一书两证”。中心城重点完善宜阳新区、经济开发区、明月山风景名胜区、袁州新城、明月新城、黄颇区、月亮湖小区等控制性详细规划的编制。

4、严把规划编制成果关，提高规划可行性。要建立健全规划成果技术审查体系，按照“专家领衔，领导参与”的原则，组织对各地城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、住宅小区建设规划和区域性重大项目规划进行技术审查。自今年起，凡上述规划编制成果项目，未经市规划委员会组织专家进行技术审查的，地方政府一律不得批准实施。

5、抓好规划实施。按照《城乡规划法》的要求和省政府的统一部署，监督执行城市规划，要像执行土地利用总体规划一样，对规划变更要实行报批制度，市局将加大对中心城区、九个县市和市经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区、袁州新城的规划执行监督，拟确定组建一个监督规划执行专家组，每年将组织两次对各县市区建设项目与规划进行比对，对不符合规划、没有经过科学论证和规划修编的建设工程，将采取拆除、停工、全市通报等处罚措施。要进一步建立健全规划实施评价体系，市局将对各设市城市、县城的规划实施进行一次综合评价，从而树立依规建设的整体意识。各地建设、规划、风景名胜区管理部门要严格执行规划强制性标准，按标准严格审批。设市城市要全面开展建设项目“日照分析”，提高规划审批的科学性。

6、加强规划效能监察。要进一步贯彻落实好国家建设部、监察部《开展城乡规划效能监察的通知》要求，建立健全城乡规划督察员队伍。各县（市、区）要积极创造条件，将规划督察员派驻乡、镇，并开展有效地规划绩效监察活动。要全面实施规划建设项目“公示制”，进一步完善规范建设项目工程“一征求、二公示、三核验”制度（即一征求：建设项目征求四邻意见；二公示：建设项目公示，建设方案实地公示；三核验：复验灰线、验正负零、总体验评），同时将对此项工作进行专项检查。今年将重点对群众来信来访反映的城乡规划编制、审批和管理工作中存在的问题进行监察，年底前将完成对各县（市、区）城乡规划效能监察工作的考评验收工作。

7、抓好《城乡规划法》宣传贯彻。要采取多形式、多途径抓好《城乡规划法》的学习宣传、贯彻实施，严格按照《城乡规划法》执行规划，使每一块土地都列入规划，每一个项目都按规划实施。

（二）加大城市市政设施配套，提高城市承载功能

1、注重城市道路路网规划建设。各地搞好对外交通路网规划建设，构筑起快速、便捷的城市道路网络新格局，为推进新型城镇化进程奠定基础。同时要加大对城市道路的建设投入，尤其要加快对居民区巷道路网的改造。

2、搞好环境型项目规划建设。各县（市、区）要充分利用国家、省对城市基础设施项目扶持的产业政策，搞好城市污水处理、垃圾处理和生态园林环境型项目的规划布局。三个设市城市、10万人口以上的县城要做好污水处理厂和垃圾处理场的规划建设前期工作，力争早日开工建设。同时各地要加大公厕、供排水管网的投资建设，满足城市发展和人民生活所需，服务于城市人民。

（三）加强城市规划设计和市政建设施工资质管理，规范市场行为

1、完善监管体系。各县（市、区）规划建设行政主管部门要严格按照市场运行机制，加强对城市规划设计和市政建设施工市场的监管。今年将组织开展城市规划设计资质、市政企业资质换证和市政项目经理资质复查工作，建立健全市政建设施工企业资质和项目经理监管体系，完善资质管理。凡未取得城市规划设计资质和市政建设企业资质的单位（民营企业），不得承揽规划设计和市政建设施工业务。

2、完善市场机制。各县（市、区）对市政公用建设项目工程要大力推行公开招投标制，自今年起，设市城市建设工程规划设计方案，要逐步推行招投标制，从而提高规划建设方案的设计水平，净化好规划设计市场。市政建设施工项目要纳入建设工程市场统一管理，全面实行招投标制和质量监督制。今年，市局将对全市城市规划设计和市政建设施工市场开展一次专项调研，规范好规划设计和市政建设施工市场。

3、加强规划设计队伍建设，提高规划编制单位的整体水平。各设计单位必须提高认识，增强大局意识。切实担负起《城乡规划法》赋予规划队伍的各项任务。一是规划编制单位要本着对国家负责、对社会负责、对公众负责、对历史负责的态度，严格编制程序和技术标准，不断提高规划编制质量。二是要加大规划方法创新的力度与广度。紧紧围绕依法、科学、民主编制规划的总体要求，结合各地规划编制的实际需要，参现各专项规划、近期建设规划以及控制性详细规划等各层次规划的编制，努力提高规划编制的科学性和可操作性。三是加强规划设计人才队伍培养和建设。各规划编制单位要紧紧围绕城乡建设中的工作，采取针对性措施，进一步完善人才引进和使用制度，健全人才选拨制，优化人才管理服务，为人才成长创造良好条件。要采取请进来走出去的办法，加强业务交流合作，参加各类技术短训班和送出去跟班作业，提高规划设计队伍整体水平。

（四）围绕旅游升温战，加大风景名胜区的规划建设管理

1、打好“旅游升温战”。今年，市委、市政府提出了以明月山温泉风景名胜区建设为龙头，继续打好旅游升温战。各风景区要围绕“打好旅游升温战”这一总体目标，进一步搞好风景名胜区的规划建设，完善景区接待功能，塑造好景区、景点新形象。

2、加快风景名胜区规划建设。各县（市、区）要围绕“发展大旅游、旅游大发展”的理念，搞好景区资源调查，为申报省级重点风景名胜区储备资源。尤其是、等地要充分挖掘景区资源，积极创造条件，主动申报省级重点风景名胜区，为旅游业发展打造好平台。明月山风景名胜区，要按照国家重点风景名胜区的规划要求，完成总体规划的报批工作，并调整完善景区近期建设规划。华林寨—上游湖、洞山省级风景名胜区要编制好近期建设规划，用规划指导好景区建设。靖安三爪仑、百丈山——萝卜潭风景名胜区要尽快完成总规，并按规定及时上报。

3、全面推进建设项目规划许可制。各风景名胜区要严格按照《城乡规划法》和《风景名胜区管理条例》的建设程序，依法进行各项建设。景区内所有建设项目要按法定规定的审批权限依法办理“一书两证”，确保建设项目合法合规。各风景名胜区都要对所建项目工程，组织一次全面清理，对哪些未按程序办理规划许可的项目，要依法依规补办到位。市局将对省级风景名胜区内的规划建设进行一次专项检查，督促各景区依法依规建设。

4、完善景区设施。各风景区要进一步规范风景名胜区徽标设置。百丈山——萝卜潭、洞山要全面完成景区入口徽标的设置，塑造好风景名胜区对外新形象。同时，要以风景名胜区的综合整治为突破口，规范好景区内标牌设置，达到整齐划一，提升景区整体管理水平。

同志们，今年的城建工作时间紧、任务重，标准高、要求严，希望大家发扬成绩，奋发有为，开拓进取，与时俱进，为打造活力、实力、魅力、和谐这一宏伟目标作出新贡献！