局长在建筑督导会发言

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同志们：

一、为什么要召开一次这样高规格、大规模的建筑节能大会？为什么会议名称定为工作督导大会？为什么要请县（市、区）建设局一把手参加会议？

第一，市委、市政府对工程质量和建筑节能工作给予了高度重视。今年上半年，市政府为建筑业连续发两个文件，即：宜府办发9号文《关于进一步规范建筑市场管理，提高建筑工程质量的若干规定》、宜府办发10号文《市民用建筑节能管理规定（试行）》，并确定2012年为我市“建设工程质量年”，在这历史上是从来没有过的，足以说明市委、市政府对我市建筑业的高度重视，足以说明市委、市政府把建筑节能减排工作列上了重要议程。可以说，今天的会议很重要的一个目的，就是来检查半年来市政府下发的这两个文件的落实情况。

第二，对建筑节能的认识丞待进一步提高。国家建设部早在2010年、2011年就分别对住宅建筑、公共建筑提出了建筑节能要求。可以说，建筑节能的要求的时间提得早，但对其认知却是一个漫长的过程。按照建设部副部长仇保兴的话就是“建筑节能是目前执法最不得力的领域，搞这么长时间都没有推广下去”。主要原因还是对建筑节能的思想认识不到位，还没有真正深入人心，没有深入到设计、施工、验收、监管等各个环节和具体操作人员的管理内容中。甚至不少执法人员本身就是违法的对象，这是目前一个非常严重的问题。国务院总理2012年8月1日签署国务院总理令，2012年10月1日起将正式实施《民用建筑节能条例》，我坚信不超过三年，条例就会上升法律，全民都必须执行。由于人们往往存在一个这样的心态，不要赢只要平，因此原来我们采取试点的办法，成效很不明显，现在不再搞试点了，要全面推行，强力推进。《民用建筑节能条例》的实施，意味着中国已经开始进入建筑节能全面推进，强力推进的历史阶段。当今世界能源紧缺，建筑节能异常重要。我们国家要时时提防金融危机、能源危机和粮食危机等三大危机的发生。而建筑节能就是缓解能源危机的重要方面，节能减排的任务里面建筑节能占了40％的份额。国家对节能减排这么重视，必会采取越来越强硬越来越有力的措施推进建筑节能。

第三，我市建筑节能工作进展参差不齐，步伐有待于进一步加快。今年全市对建筑节能进行了两次执法大检查，从检查的情况来看，中心城区的情况是令人满意的，新竣工项目建筑节能达到100%，今天上午市质监站彭家忠站长也做了经验介绍。我总结了一下就是五条：一是没有竣工的建筑要强制实施建筑节能；二是没实施建筑节能的坚决不予验收，包括工程质量验收和规划验收；三是新开工的项目必须要交1.5%的建筑节能准备金；四是不搞试点而是全面推进；五是质监站站长亲自把关。就是这五条经验，只要坚持原则，就一定可以把工作做好。今天的会上，有的县市作了典型发言，有的作了表态发言，目的就是对我们所有的县（市、区）进行督促。希望建筑节能工作滞后的县（市、区）通过今天这个督导大会能有所触动，能加大压力，能增强责任，尤其是今天在座的“一把手”要切实负起责任来，彻底解决上面热下面冷的状况，圆满地完成上级交给我们的这项光荣而艰巨的任务。

二、今后工作如何开展

要做到全面推进、强力推进建筑节能工作，没有科学的方法、配套的政策和强力的措施是不行的。今后的工作方向，归纳为八个字，即“改变习惯、严管重罚”：

一是要认真组织学习国务院颁布的《民用建筑节能条例》，条例分六章45条。45条里面有10条是处罚措施，对各方面责任主体都有对应的处罚，其中第五章第10条为法律责任，希望大家要引起高度重视，对照各自职责认真学习，严格按照《民用建筑节能条例》的奖罚制度，对违反节能法规的人和事进行及时查处。

二是根据《条例》第8条规定，要结合各自实际，开动脑筋，积极为民用建筑节能项目争取依法享受税收优惠政策，提高各方责任主体尤其是企业推进建筑节能的工作积极性。

三是对新建建筑要实施全过程的建筑节能监管。主要措施是：对于不符合民用建筑节能强制性标准，规划部门不予颁发建设工程规划许可证；经施工图审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得颁发施工许可证；工程监理单位对施工单位不执行民用建筑节能强制性标准的，有权要求其改正，并及时报告。监理单位不及时阻止，不及时报告，不及时提出改正意见的，责令监理单位停业整顿；对不符合民用建筑节能强制性标准的，规划、建设部门不得出具竣工验收合格报告；严格按照《民用建筑节能信息公示办法》在施工现场公示，这项工作统一由建设主管部门监督完成，要像规划公示牌一样，每个工地一块，统一标准，统一制作。目的就是要通过公示充分发挥社会公众监督作用，引导广大人民群众不断增强建筑节能的意识。

四是实行建筑节能“一票否决”制。在年终建筑节能检查中，凡是发现哪个县（市、区）对建筑节能工作不重视、推行不力、没有实质性的工作进展、实际效果比较差的，一律取消年终目标考核优胜奖、省优市优工程奖的评选资格，同时不得通过其所在地建筑施工企业资质升级，不授予企业各项荣誉，并把结果向当地党委、政府进行通报。

三、关于做好全市“建设工程质量年”的有关问题

群众利益无小事，建设工程质量无小事。最近中心城区有一住宅小区，近一半住户的墙体都已开裂，主要是由于没有把握好细节，填充墙和梁柱之间的拉结筋没有设置所导致的，影响非常恶劣。某县移民安置小区中，有一大半楼板开裂，导致大量群众上访。如果这些小问题没有处理好，会引起更坏的影响。大家一定要高度重视。我们一定要将心比心，换位思考，一定要给老百姓一个高质量的建筑产品，市政府9号文件出台的宗旨就是如此。但是9号文件出台已久，设计单位是否将9号文件中14、16条写进了图纸？施工企业在工程启动之前是否按照9号文件进行了技术交底？质监部门是否严格按照9号文件进行了监督实施？为此，利用今天会议的机会，我在这里再作几点强调：

第一，要召集各县（市、区）所有设计单位开个会，把宜府办法9号文件内容（第14条、16条）进行梳理，写在图纸说明中，按照建设工程质量无小事的原则，予以强制执行。

第二，要认真组织学习9号文件，要求质监、监理单位在图纸交底时，认真把关，从源头上解决质量通病，确保工程质量。各县市区建设局局长要把宜府办发9号、10号文件再组织广大职工认真学习，抓好落实。

同志们，建筑节能工作功在当代，利在千秋。希望通过这次督导大会，在全市进一步掀起建筑节能的工作热潮，向市委、市政府、省建设厅以及全市人民交出一份满意的答卷，为经济社会实现可持续发展做出应有的贡献。