副市长在工程施工整治工作会讲话

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同志们：

一、认清工作形势，增强抓好建设工程安全的责任感和紧迫感

市第三次党代会提出了建设幸福的宏伟目标，尤其是谢书记和蒋市长在市城建口工作专题汇报会上提出“打造宜居品牌，建设幸福城市”的行动纲领，为全市城建系统干部职工赋予了新的责任和使命。当前，随着城市化进程的不断加快，建设工程领域已成为安全事故的高发区域，特别是一些地方正处在大拆迁、大建设的发展阶段，拆迁工地多、建筑工地多、施工人员多、施工设备多，抓好建设工程领域的安全生产工作已成为当前安全生产工作的重中之重。据统计，2011年1至11月，全国房屋市政工程生产安全事故503起，死亡644人，平均每天发生1.52起、死亡2人。特别需要指出的是，我市面临的形势也相当严峻，去年我市建设工程接连发生了温汤国际大酒店、宜丰大酒店、高安八景广场等3起群死群伤建筑安全生产事故，导致8人死亡，在全省乃至全国都造成了很大负面影响。

这些血淋淋的教训，一次又一次的给我们敲响了警钟；这些惨痛的安全事故，暴露出当前建设工程安全领域存在的一些突出问题：一是安全意识淡薄。一些企业领导和监管人员对安全生产的重要性认识不足，责任心不强，措施不得力，存在侥幸心理，对安全依然奉行“讲起来重要、干起来次要、忙起来不要”的原则，安全生产基础薄弱，安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。二是安全责任不到位。一些企业安全生产防范体系不健全，防范工作不到位，基础管理不扎实，日常管理不严格；部分企业不能及时发现事故隐患，对已发现的问题采取措施不坚决，处理不认真；个别企业不能严格执行安全生产制度和强制性标准，违章指挥、违章作业、违反劳动安全纪律的现象时有发生。三是日常监管不力。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管，执法意识不强，履行职责不力，对安全生产违规违法行为和重大事故执法不严，处罚不力，在责任追究上失之于宽、失之于软、失之于松、失之于偏。四是建筑市场混乱。一些勘察、设计、施工单位违法分包和转包或是无证、越级承接工程业务，在工程建设中不执行工程建设强制性标准，还有一些建设单位不履行法定建设程序，凭借其发包工程的有利地位，随意压价、拖欠工程款，不报建、不依法办理施工图设计文件审查，不依法办理施工许可和安全监督，不依法办理质量监督手续。

对于上述存在的突出问题，我们决不能掉以轻心、麻痹大意，必须采取有效措施，认真加以解决。要牢固树立“安全压倒一切、没有安全就没有一切”的理念，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务。对监管部门来说，保一方的安全是我们的天职，对企业来说，安全生产是企业做大做强的根基，我们一定要坚持“安全永远比速度、比效益更重要”的理念，在推进工作、加快发展的同时，时时关注安全，事事关爱生命，做安全生产的践行者，做生命之帆的守护者。

二、突出工作重点，强力推动建设工程施工安全综合整治活动

根据全市开展建设工程施工安全综合整治活动的统一部署，时间从现在起到年底结束。各地应按照“上下同心、目标同向、行动同步”的要求，认真研究，制定方案，细化措施，高位推进，努力在强化主体责任、转变监管方式和提升业务素质上下功夫。

1．要在强化各方主体责任上下功夫。安全生产，责任重于泰山。每一起事故的背后，都有这样或那样的原因，但我认为归根到底还是责任没有落实。汶川地震后，美国地质勘探局地震专家认为：“致人死亡的不是地震，而是建筑；问题不是出在地下，而是出在地上。”这也充分说明了责任在预防安全事故上的突出作用。在安全生产上，防火胜于灭火，必须开辟隔离带，筑好防火墙。要把抓安全生产同抓廉政建设一样重视，时刻如履薄冰、战战兢兢，时刻处在自危状态，铭记“不自危就会高危”。在安全生产的规则面前，宁可“犯傻”、不能犯规；在坚守各项原则面前，原则第一、灵活第二。涉及的各方主体，责任必须明确，建设单位把好队伍选择关、勘察单位把好地基确认关、设计单位把好强制性标准执行关、施工单位把好项目自查关、监理单位把好程序监督关、监管机构把好行为落实关。只有当各方责任主体的责任真正得到有效落实，才能彻底改变“部门频出招、安全不退烧”的安全生产现状。

2．要在强化监管方式转变上下功夫。面对建筑技术的快速发展、建筑工艺的更新升级、新型材料的不断涌现，建设工程安全生产监管工作因循守旧、墨守成规肯定不行，必须既要有点子，更要有胆子，没有点子办不好事，没有胆子办不成事。一是要采取自查与抽查、巡查与检查、明查与暗访相结合的方式，加强施工安全监管。各项目部要建立项目负责人带班的自查制度，筑牢安全生产的第一道防线；监管机构既要有定期检查，又要有随机抽查和广泛巡查，还要有不打招呼、不定时间的暗访，更要注重“两会”、重大节假日等重要时段的监管，全面防止企业作表面文章、虚假迎检。二是要强化各方责任主体，从要我管向我要管转变。施工安全的管理，各方责任主体是第一道屏障。而目前这一道屏障根本就没有发挥它应有的作用，这种现象必须通过此次整治活动来予以解决。今后凡是内部管理机构不健全、关键岗位人员不到位、项目部不自查或虚假检查、行为不规范的企业，将在诚信平台上予以曝光，甚至进行问责。这样做的目的就是要求各方责任主体转变观念、积极作为，自觉加强施工现场的管理，切实解决好自身存在的问题。三是要延伸监管网络。随着城镇化进程的快速推进，我市工程建设呈现建设项目多、投资主体多、参战部门（人员）多的特点，不仅在城市（县城），就是在乡（镇、街道），也有大批项目开工建设。城市（县城）的项目还好一点，基本纳入了监管范围，而乡（镇、街道）的大量工程尤其是农民自建房等处于无人监管的状态，肯定会存在很多安全隐患。必须把监管网络纵向延伸，充分发挥乡（镇、街道）的主体作用，发动社会各界积极参与，使安全生产的监管面覆盖全社会。

3．要在强化从业人员素质提升上下功夫。从当前我市建设工程从业人员的总体情况来看，绝大多数为农民工和从其他行业转移过来的群体，大多文化水平不高，技能水平偏低，没有专业培训，不懂基本操作，缺乏安全知识和自我防范能力。不提高他们的素质，很难做到防患于未然。要督促企业建立农民工夜校，强化安全生产常识的教育；要加大培训力度，保证特种作业人员按照规定操作；要加强对项目管理人员的监督，确保安全行为规范，真正使施工安全生产的有关法规、标准与技术措施落实在一线，从根源上预防或避免安全事故的发生。同时，要加强对监管人员的业务考核和专业知识培训，让他们“打铁先得自身硬”，真正成为理论上的权威、实践中的专家、解决问题的能手，为建设工程的施工安全保驾护航。

三、加强组织领导，确保建设工程安全生产综合整治活动取得实效

建设工程施工安全综合整治活动任务重、要求高。为使活动取得实效，各地各部门务必高度重视，按照市政府的统一部署和要求，精心组织、统筹协调、强力推进，确保取得实效，具体做到“三个到位”。

一是领导到位。为切实加强建设工程施工安全综合整治活动的领导，市里成立了建设工程施工安全综合整治活动领导小组。各县市区要尽快成立相应机构，明确领导责任，抽调专门人员组成办公室，负责活动开展的组织、协调和监督指导工作，切实加强此项工作的组织领导。各级建设行政主管部门要紧紧围绕建设工程施工安全综合整治活动的工作重点，按照“政府主导、部门各负其责”的要求，建立责任追究机制，各负其职，各尽其责。相关部门的主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，实行上下联动，齐抓共管，并将责任层层分解，落实到人。

二是宣传到位。要充分利用报刊、电视、网络等媒体进行广泛宣传，抓好舆论引导，多形式、多层次、多渠道组织开展宣传活动，大力宣传建设工程施工安全综合整治活动的目的、意义和主要内容，同时，对破坏整治成果和管理不到位的行为坚决予以曝光，并积极接受广大市民的监督。要把宣传工作做实、做细、做到位，努力形成政府主导、部门组织、公众参与的良好氛围，为建设工程施工安全综合整治活动营造好的舆论环境。

三是问责到位。按照“谁监管、谁负责”的原则，对发生安全事故的企业，严格实行“一票否决”；对负有监管责任的相关单位和个人从严、从重进行责任追究，决不姑息迁就、决不包庇袒护。同时要充分发挥社会和市场对企业的约束作用，将严重违规和屡教不改导致安全事故的企业在建筑诚信平台和有关媒体上进行曝光，并将其清出建筑市场，以铁的手段来整治和规范好建筑市场秩序，确保广大群众的生命财产安全。

最后，我再强调一下春节和“两会”期间的安全生产工作。再过十二天就是春节，春节过后将先后召开全市、全省和全国“两会”。大家都很清楚，在这个期间发生建设工程施工安全事故，所造成的负面影响要比平时严重得多。所以，做好春节和“两会”期间的安全生产工作，不仅仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。各地各部门必须采取过硬的措施，抓好各项安全措施的落实，确保春节和“两会”期间安全平稳。针对此次通报批评的16个工程项目在春节期间一律停工，春节后须在主管部门检查验收合格后方可开工建设。