县长在生态县创建会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府在这里隆重召开全县创建国家级生态县动员大会,标志着我县创建国家级生态县攻坚战的号角已经吹响。今天会议的目的非常明确，就是进一步统一思想，明确任务，落实责任，以更加扎实有效的举措，开展国家级生态县创建攻坚战，确保通过两年时间的努力，我县成功创建全省第一个国家级生态县。今天会议的规格很高，参会人员是全县经济工作会议的原班人马，等一下，省环保厅雷厅长将给我们提要求，市委常委、组织部肖部长将给我们作指示，县委龙飞书记还将作强调，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，以务求必胜的决心推进创建工作

首先，我简要向大家介绍一下国家级生态县的概念，所谓国家级生态县，是由国家环保部授牌表彰，是对各地经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域的命名认可，是践行科学发展的品牌象征、综合实力提升的荣誉奖章和正确政绩观的最高绿色奖杯，是反映一个县实现保护与发展双赢的金字招牌。简单地说，国家能够授予你国家级生态县这块牌子，那就说明在某种程度上也认同或肯定了你这个地方经济社会发展的路子，既保护了生态环境又发展了经济，而这也充分体现了科学发展观的真正含义。2012年，浙江省安吉县被授予全国第一个国家级生态县，至今，全国共有38个县级行政区域被命名为国家级生态县(市、区)。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持“生态立县”发展战略不动摇，经济社会得到快速发展，环境质量不断改善，生态文明水平不断提高，为创建国家级生态县打下了扎实基础，主要表现在“三个优势”：

一是生态质量继续提升。从2011年开始，我县坚持对天然阔叶林和公路沿线1000米以内的林木实行禁伐，大力实施以天然阔叶林和生态公益林为主的绿色资源保护工程。扎实开展造林绿化“一大四小”工程并超额完成任务，项目造林和封山育林11万亩，全县森林覆盖率达到84.1%，全县木材蓄积量达到936.5万立方米，毛竹蓄积量达到4477万根，森林资源质量进一步提升。我县跨行政区域河流交接断面水质达标率保持在100%，县城集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，空气质量常年保持一级；全县森林公园、自然保护区、封山育林等受保护面积占国土面积的比例达到35.14%，远高于国家级生态县考核指标20%的要求。以农村沼气工程建设为突破口，加快生态能源建设，截至2011年底，全县建有沼气池10087个，农户普及率达36%，既解决了农村环境“脏乱差”问题，又保护了森林资源，防范了地质灾害。近年来，全县没有发生重大环境污染、生态破坏事件以及由此引起的重大群体性或群访事件。

二是生态创建成效明显。近年来，我县经济社会发展中先后涌现出一批在全国、全省有影响的生态品牌，相继获得全国生态建设示范县、全国绿色小康县、全国绿化模范县、全省首批省级生态县等荣誉称号，被授予“中国椪柑之乡”、“中国娃娃鱼之乡”、“国家AAAA级旅游景区”等国字号名片；九岭山自然保护区晋升为国家级自然保护区，潦河大鲵自然保护区晋升为省级自然保护区，工业园区被评为省级生态工业园区，我们的椪柑、白茶被批准为“国家地理标志保护产品”。生态乡镇创建力度加大，高湖镇是全市首个国家级生态乡镇，双溪镇、香田乡、仁首镇、宝峰镇、水口乡、雷公尖乡、三爪仑乡、璪都镇等8个乡镇先后被命名为省级生态乡（镇）；高湖镇高湖村、仁首镇金田村、宝峰镇华坊村、三爪仑乡红星村和璪都镇港背村被命名为省级生态村，全县11个乡（镇）中，有1个国家级生态镇、8个省级生态乡（镇），有5个省级生态村。这些品牌的成功创建，夯实了我们创建国家级生态县基础。

三是生态污染有效治理。在经济社会发展过程中，我们严格实施《环评法》、《建设项目管理条例》等环保法律法规，严格环境准入制度。在招商引资过程中，对不符合国家产业政策的项目，高耗能、浪费资源、破坏生态、污染环境的项目，以及对饮用水源保护区、自然保护区等环境敏感区产生影响的项目坚决不予审批、拒之门外。同时，组织开展了一系列专项整治行动，查处违法排污企业不手软、不护短，抓重点、出重拳，解决了一批影响社会发展和人民生活的突出问题。近几年，先后落实了20余家企业的污染治理，关闭处理了10多家污染严重、能耗高、工艺落后、不符合国家产业政策的企业，去年开展的森林资源保护“亮剑行动”，销毁非法运输木材“黑车”40多辆。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县环保工作离国家级生态县考核指标还有不小的差距，主要表现在以下“三个差距”：

一是生态品牌创建有差距。国家环保部在生态创建方面有两个不同级别的创建命名——国家级生态示范县和国家级生态县，从上世纪90年代开始的国家级生态示范县创建，一共命名了七批528个，其中有包括、武宁、资溪、安义在内的15个县创建成功，而我们没有参与这项品牌创建。从2012年开始的国家级生态县创建，一共命名了三批38个县（市、区），主要集中分布在经济发达地区，其中江苏省就有17个，浙江省有6个，我们山青水秀，森林覆盖率高达63%,居全国第二，但还没有一个县成功创建国家级生态县。随着近年来我们经济社会的快速发展，已经初步具备了创建国家级生态县的条件，我们理应率先启动这项工作，争当全省排头兵。但是，我们也容不得半点懈怠，据了解，在2009年省环保厅命名的首批十个省级生态县中，目前就有、等五个县（市）提出了要争创国家级生态县，形势异常严峻。

二是生态考核指标有差距。国家级生态考核有严格的指标体系，包括5项基本条件和22项建设指标，涵盖了经济发展、生态环境保护、社会进步的方方面面，而且每项指标都有量化分值，对照这些指标进行认真分析，我们有较大部分都已经达到要求，但还有几项有较大差距。比如，五项基本条件中，要求80%的乡镇成功创建国家级生态乡镇，照此要求，我们要有9个乡镇达到标准，而目前我们仅有高湖镇一个国家级生态镇，这就要求我们已经成功创建省级生态乡镇的，今年要努力争取省环保厅的倾斜支持，全部申报创建国家级生态乡镇；在具体指标体系中，要求城镇污水集中处理率、工业用水重复率达到80%，这一块，我们的实际情况差距甚远；又如，环保投入要占到当年GDP的3.5%，照此计算，2012年我们GDP预计30亿元，则财政的环保投入要达到1亿元，这个数字对于我们这样一个“吃饭”财政来说，显得尤为艰难，等等。

三是生态基础设施有差距。全县环境保护基础设施，如生活污水、生活垃圾处理设施等滞后于经济社会的发展，综合治理能力仍相对薄弱。在城镇污水处理设施方面，工业园污水处理厂及配套管网工程还未正式实施，县污水处理厂污水处理率未达到城镇污水集中处理率80%的指标要求，各乡镇都没有建集镇污水处理设施；在垃圾处理方面，我县现有生活垃圾填埋场的垃圾处理负荷已满，处理率也未达到指标要求，乡镇垃圾处理设施简陋，部分乡镇垃圾随意堆放现象比较突出，等等。

二、突出重点，攻坚克难，以求真务实的举措打好创建攻坚战

围绕创建工作目标，县委、县政府印发了《县开展创建国家级生态县活动实施方案》，总体目标是力争到2013年成功创建国家级生态县，工作重点分八个方面的建设，四个方面的具体工作要求，综合来讲，就是要重点抓好“三项工程”：

一是着力建设生态特色工程。建设生态特色工程，就是要着力发展生态经济。我们创建国家级生态县，首先就是要有良好的经济基础作支撑，同时，我们举全县之力创建国家级生态县，也就是为了促进经济社会更好更快发展。在这里，我们可以把同浙江省安吉县作个比较（安吉，总面积1880平方公里，总人口45万，也是山区县），我们同安吉有着相似的机缘巧合：其一，安吉，在1998年建成全国第一座抽水蓄能电站—天荒坪抽水蓄能电站，总装机180万千瓦，总投资70亿元，我们则正在建设全国最大的抽水蓄能电站—洪屏电站，在筹建洪屏电站过程中，我们一直向安吉学习取经；其二，安吉，有安吉白茶，全国驰名，是当地的一项富民产业，我们，则有白茶，正成为农民增收主导产业，且在茶叶品质、在外美誉度等方面正逐渐超过安吉白茶；其三，安吉，全国有名的“毛竹之乡”，其毛竹蓄积量和商品竹产量均名列全国第一，我们也是毛竹大县，安吉的毛竹经济林开发成功经验一直是我们学习的样板；其四，安吉，是全国第一个国家级生态县，我们，则正在努力创建全省第一个国家级生态县，安吉的许多成功经验和做法值得我们学习和借鉴。我这里还有一组数据，可以比较我们经济发展情况同安吉的差距。安吉是在2012年初成功创建国家级生态县，安吉2011年的GDP是90亿元（人均2万元），财政总收入8个亿（人均1800元），（2011年，安吉GDP突破220亿元，财政总收入突破30亿元），而我们2011年GDP是26亿元（人均17800元），财政总收入4个亿（人均2781元），也就是说，我们现在的经济发展人均水平，只是基本赶上安吉早在六年前的2012年成功创建国家级生态县时的水平，可以看出，我们现在的经济基础是创建国家级生态县的薄弱环节。所以说，加快发展是我们的唯一选择，只有加快发展才是解决问题的根本办法。一是加快发展生态工业。按照生态循环工业发展的要求和产业的布局，加快推进硬质合金工具和绿色照明产业基地建设，力争两年新引进两大产业企业各20家，促进产业集群发展。大力推进清洁生产，完成清洁生产审核年度任务。开展工业循环经济工程建设，提高工业用水重复利用率。二是大力发展生态农业。发展高效生态农业是现代农业建设的必由之路，也是提升农业竞争力的必然选择，要立足的资源优势和特色，以生产绿色有机农产品为突破口，探求高效生态农业发展模式，力争今年建成有机水稻、有机白茶、有机椪柑、有机蔬菜等基地面积达到15万亩，产值4亿元以上。三是大力发展生态旅游业。始终把生态创建和旅游发展紧密结合起来，深入开展“白云深处，人家”旅游形象宣传，鼓励群众发展农家乐，做精农宿文化旅游。加强旅游景区环境质量管理，推进生态旅游景区建设。四是大力发展生态林业。建设山区生态林业系统，以培育和保护森林资源为中心，继续抓好造林绿化“一大四小”工程、退耕还林工程，大力开展长防林、公益林建设，加强对自然保护区和野生动植物的保护，推广商品经济林和花卉苗木建设，使我县森林覆盖率进一步提升，森林蓄积量进一步增加。

二是全力推进生态创建工程。要按进度完成创建国家级生态县任务，80%的乡镇建成国家级生态乡镇是基本条件，是一项必须完成的硬任务，我们要确保已申报的8个乡镇今年100%通过验收，另外，中源、罗湾两乡要完成省级生态乡镇创建工作。各乡镇要认真按照创建标准和要求，一条一条梳理，一项一项对照，找准主攻方向和薄弱环节，全力推进；要按照工作计划安排，抓紧建设、抓紧整治、抓紧申报。要加快环境保护基础设施建设，着力加强乡镇集镇污水收集处理、集中供水、卫生公厕等基础设施建设，各乡镇集镇所在地都要按要求建成污水处理设施及配套污水收集管网，确保实现全县城镇生活污水集中处理率达到80%以上。要进一步加快九岭山国家级自然保护区和省级潦河大鲵自然保护区规范化建设，为我县创建国家级生态县助威加力。

三是大力开展生态整治工程。今年基本完成县城生活垃圾卫生填埋场建设并投入运营，完成现有垃圾填埋场封库处理，使县城生活垃圾无害化收集处理率达到100%；完善县城生活污水处理设施建设，逐步完善老城区管网雨污分流改造，使得管网服务县城人口率达90%以上，县城生活污水集中处理率达到80%以上；加快工业园污水处理设施建设，力争明年完成一期工程，使工业园污水处理率达到100%，工业用水重复利用率达到80%以上；加快县城环境卫生治理，下大力气彻底清理环境卫生死角以及脏、乱、差的现象，实行分段包干、门前三包、责任到人。推进矿山企业污染防治，重点抓好欣荣钨矿、弘达矿业、罗湾瓷土公司、中源瓷土公司以及各采石场等重点矿山企业矿区生态恢复工程，使矿区生态恢复率达到80%；推进农村环境综合整治，积极创建全省最洁净乡村，力争今年各乡镇全部建成垃圾压缩中转站，采用“户分类、村组收集、乡镇转运、县城处理”模式治理农村生活垃圾，使乡镇生活垃圾无害化处理率达到90%，形象地讲，就是要做到“污水不下河、垃圾不落地、黄土不见天”。

三、强化领导，明确责任，以有力有效的机制促进创建工作落实

国家级生态县建设是一项系统工程，也是一项紧迫任务。面对新的形势和要求，各乡镇、各部门要进一步加强领导，狠抓落实，努力形成良好的推进局面，做到“三个强化”：

一是强化生态创建组织领导。县委、县政府决定，成立国家级生态县创建工作领导小组，负责全县生态县创建工作目标的确定、重大事项的决策、重大活动的组织，解决创建工作中的全局性问题。领导小组下设办公室，具体负责全县整个创建工作的协调推进，要每月向县委、县政府以及各相关责任单位通报创建工作进展、存在问题以及整改措施。同时，要成立专门工作组，由分管领导挂帅，主要职能部门牵头，加大对重点工作的协调推进。各乡镇也要建立相应的领导机构，党政“一把手”负总责，层层统一思想、健全网络、落实责任，真正使国家级生态县创建工作成为“一把手工程”。

二是强化生态创建责任落实。生态县创建目标任务已经明确，关键在于落实。所有责任单位要根据创建工作责任分工（具体任务分工在县委、县政府下发的实施方案中有明细列表），将生态县创建的40项具体任务，全面分解落实到具体人员。各牵头单位要主动担当责任，加强组织协调，强化对共建单位的指导督促，切实抓好工作推进，每个月底要主动向县创建办报送各项主要任务的完成情况；各共建单位要树立创建工作“一盘棋”的思想，扎实做好职责范围内的创建工作，并及时向牵头单位通报工作进展，求真务实抓好推进。要强化资金保障，建设生态县需要较大的资金投入，其来源，一靠政府，二靠社会。各乡镇、各部门要把生态建设和环境保护投入作为公共财政支出的重点，充分发挥财政资金的导向作用，不断加大“绿色支出”力度。要坚持以改革的思路，积极运用企业化、产业化、市场化机制，鼓励和支持社会资金参与生态建设，努力形成“政府引导、市场推进、公众参与”的多元化投入机制。

三是强化生态创建考核宣传。要加大各项工作的督查推进力度，县创建办要每月开展专题督查，每季进行一次创建工作评比，并在相关媒体上通报检查结果。对创建工作成绩突出的，将予以通报表扬；对未能按时完成任务的，予以批评曝光。县委、县政府今年将把生态县创建纳入年度综合考核体系，年终进行统一考核评比。同时，要强化宣传发动，努力形成全民关心创建、支持创建、参与创建的良好氛围，县宣传部门要充分利用电视、网络、报纸等媒体，通过开辟专栏，播放、刊发公益广告，制作电视专题片等途径，加大生态县创建宣传报道力度，积极影响和感召广大群众支持参与环境保护，使生态文明意识深入人心。

同志们，创建国家级生态县工作事关全局、事关长远，是一项惠民工程、也是一项政治任务。全县上下一定要统一思想、加强领导，齐心协力、扎实工作，确保我县如期建成国家级生态县，把这块金字招牌、绿色奖杯捧到手，不辜负省环保厅、市委市政府的期望，向全县人民交一份满意的答卷。