县长在中心城区建设推进会发言

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同志们：

一、进一步提高对加快中心城区建设的必要性的认识

1、加快中心城区建设，是实施新型城镇化发展战略的重要内容。借用龙永图的一句话，“中国发展的核心问题是解决农民、农村和农业的问题，也就是‘三农’问题。但用‘三农’解决‘三农’问题是永远解决不了的，只有走城镇化道路，才能从根本上解决”。“中国改革开放的前30年完成了小平同志的一句话，让一部分人先富起来，那么今后30年，更重要的是实现共同富裕。而实现共同富裕的前提，是解决农村平衡问题，归根到底还是城镇化的问题”。所以说，推进新型城镇化，将是我们发展的重大战略，这也是中国国情决定的。在近日出台的《关于推进科学发展建设幸福的实施意见》中已明确提出，要全面实施新型城镇化战略，以城带乡，以工促农，实现经济社会全面协调可持续发展。加快中心城区建设，不仅仅是解决中心城区的问题，更重要的是通过做大做强中心城区，引农进城，将进城农民变成新市民，解决新市民生活、就业、就学、就医等问题，实现服务均等化，以此来带动乡镇和农村的建设和发展。

2、加快中心城区建设，是促进县域经济发展的关键所在。城市赋予人们美好生活愿景。城区面积已达22平方公里、人口超过20万人，是18个县（市、区）中第一个迈入中等城市行列的县份，城市化进程一直走在全市前列，这是引以为豪的。但是，我们的城市对县域经济的拉动作用、对GDP的贡献还不够明显，还没有真正起到以城带乡的作用。城区面积大，人口多，具有无穷的潜力和富足的人力资源，这些都是优势资源。同样城市作为市场中心、信息中心、服务中心和管理中心，是物流、人流、资金流、信息流的集散地，是现代工业和第三产业聚集地，蕴藏着有巨大的存量潜质、开发潜质和市场竞争能力。牢固树立城市资源理念，全面激活经济发展要素，打造和发展城市资源，是科学发展的必然要求，也是推进城市化建设的重要指导思想，必须将这一思想贯穿于城市化的全过程，让城市有形和无形的资产成为城市发展的有力推进器。

3、加快中心城区建设，是提高人民群众幸福感的必然要求。我们提出建设幸福，到底幸福体现在哪里？就是体现在以人为本，方便群众的生活，提高群众生活质量，满足人们实现自身价值和追求更高的精神、物质生活的需要。只有如此，才是真正的城市建设发展的出发点和落脚点。要建设适宜人居的有生命力的城市，处处体现对人的关怀，对生命的尊重，于细微之处予以关心，实现人的全面发展，人与自然和谐共处。

二、强化规划的效益意识，谋求城市资源的长效化

科学合理的规划既能保证城市发展的科学性和可持续性，扩大城市发展的空间，又具有导向性作用，直接为建设用地产生附加值，对投资产生影响。

1、要有战略的规划眼光。规划是一个不断推进完善的过程，不仅是我们，任何一个国家，像新加坡这样的城市国家，也有一个不断修编的过程，通过修编不断完善城市功能，提升城市品位和附加值，吸引更多的投资商。要顺应不断发展的城市需要，与时俱进的进行城市规划修编，及时修正完善不尽合理、不尽科学、不合时宜的规划，让道路及城市空间架构、国有资源布局更加合理，市场布局更加规范统一。特别是在城市建设用地越来越紧缺的今天，要把规划作为第一位的城市战略性资源，把规划作为城市有形和无形资产效益放大的基础，以规划的实施来增加话语权，增强市场竞争力。

2、要充分凝聚民智。智慧源自人民，好的规划同样也源自人民。近年来，我县在城市工程项目建设、城建资金投入上投入很大，但交通路网、排水排污、商贸环卫等方面群众的意见还是较多，究其原因就是在做规划之前没有考虑到群众的真实需求，吸纳群众的智慧。今后，要实行阳光规划，进一步健全完善城乡规划建设委员会的工作机制，建立意见征求、听证、公示等各项制度，在聘请知名专家参与城市规划的基础上，充分吸纳群众的意见，倾听市民的呼声，接受社会的监督，使规划更具有操作性和合理性，经得起时间的评判。

3、要维护规划的严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。但是在实施过程中，很多群众反映，现在很多项目特别是商业项目，规划的执行还不尽人意，以至于无视城市规划要求，随意自建住房等行为，这说明我们的监督体系和执行体系还存在明显的漏洞。目前，周边县（市）正在开展违法违章建筑、违法违规买卖土地的专项整治工作。我们要以今天的会议为契机，坚决刹住违法违规行为。同时在规划实施过程中要加强法律监督、舆论监督、社会监督和群众监督，建立健全规划执法联动机制，形成合力，齐抓共管，坚决打击，维护规划的权威性和严肃性，真正做到以科学的规划引领城市的发展。

三、强化市场的经营意识，实现城市资源向发展要素转变

加快中心城区建设，关键是让规划变为现实，蓝图变为美景。一直以来，城市建设都是有多少钱办多少事，但对于这样的欠发达县、贫困县来讲，财政收支不平衡，只能保运转、保民生，根本没有多余的财力去搞建设，一些好项目、大项目因此等米下锅，这是我们城市的经济总量不大，城市化速度不快，城市发展和中心城区、周边县市存在较大差距的一个重要原因。如果我们不加快发展、转型发展，差距将越来越大。还有，项目运行管理机制不尽合理，“谁的地盘谁做主”，甚至一个项目人为划分为多个项目、多个业主，造成项目建设管理不统一、政策不统一、标准不统一、进度不平衡，甚至产生质量问题、遗留问题。这些严重影响了项目建设的速度和质量，影响了城市建设步伐的推进，随着中心城区建设的全面推开，我们将相继推出一系列的市政建设项目群。加快项目群建设，首先要解决钱从哪里来、运作流程和建设环境的问题，这些都是当前摆在我们面前的突出问题。

1、实行资产市场化。要迅速组建政府融资平台，进行资金运作；要经营好城市有收储开发价值的土地，盘活行政事业单位经营性资产，整合打包国有矿权以及国有企业进行融资，开发城市的无形资产，把公共空间、广告使用权、街名、路名的冠名权等无形资产变现，实现城市资源向发展要素转换；要积极争取政策性银行如国开行、农发行的资金支持，盘活更多的资金来搞建设。以市场化运作的手段解决好钱从哪里来的问题。因此，只要有好的项目、好的思路，我们根本不缺钱，可以放开手来搞建设。

2、实现运营的企业化。城市运营的企业化就是实行企业经营模式，通过企业运作实现城市资源价值最大化。这也是较为成熟的城市运营模式。比如，城投仅用2年多的时间，总资产已超300亿元，撬动的资金达到50个亿，机场路、中学、自然博物馆、湿地公园、高专、赣南大道等项目，都是由它来负责建设、垫付资金、偿还贷款，实行交钥匙工程。同样，作为国有独资公司，其资金纳入财政监管，不给财政增加风险，通过高端土地的收储，市场化运作来实现自身运营的良性循环。目前重庆、天津等地也是采取这种模式。要学习借鉴先进经验，推行建设主体企业化，实行项目法人责任制和现代企业制度的经营模式，使政府投融资平台真正成为融资平台、建设平台和运营平台，加快城市发展步伐。

3、实行投入的多元化。一方面要争取上级的专项资金。国家、省市在水利设施建设、“一大四小”造林绿化工程、农村路网水电改造等方面每年都在增加投入，像贡江南岸防洪堤工程、中心城区绿化工程、路网改造、供电管网改造等等，都可以灵活地用活用好用足上级的政策，争取上级的政策性专项建设资金。另一方面，要积极包装、策划一批项目，不管是工业的、城市的、农业的、交通的还是其他公益性的，到今年年底，全部推向市场，通过项目来吸引资金。第三要激活民资、吸引外资。人民勤劳智慧，民间资本雄厚，只要有好的项目，有合理的利润空间，就不愁没有民资、外来投资。第四就是利用政府融资平台，打包处理无法市场化运作的部分，比如历史遗留问题、征地搬迁、安置不到位、“断头路”等，由政府建设平台兜底建设，彻底解决功能不全的问题。

四、强化城市功能配套，提高人民生活质量

完善城市功能、提升城市管理水平，使人们更多地享受生活，这不仅是老百姓的期盼，也是对部门执行力的一次考验。主要是突出抓好控违拆违、市容市貌专项整治、提升城市经营管理水平的工作。不仅是，包括中心城区也在开展“脏、乱、差”整治，而且力度非常大，相关部门要认真抓好这一块的工作，确保到位。关于道路畅通工程，交警部门专门到全南学习考察农村道路安全的交通治理典型模式，也已经拉开了交通秩序整治的专项行动，要坚持力量下沉，集中治理主次干道车辆乱停乱放、违法违章行为，逐步禁止“泥头”车、重型卡车等进入中心城区，保障城区道路通畅有序，请在座的各位以及各单位要给予支持配合，同时要引导广大群众主动支持配合。

五、挖掘城市的文化内涵，提高人民生活品质

加快推进中心城区建设，打造核心都市区的卫星城，需要全县上下合力共为，塑造先进的城市文化，营造良好的发展环境。

1、要加强宣传引导，为中心城区建设营造良好的舆论氛围。占据舆论高点，方能名正言顺。在加快中心城市建设中，要十分注重宣传、发动群众，紧紧围绕中心城区建设，充分利用各种媒体和手段，大力宣传中心城区建设的重大意义和政策法规，及时报道中心城区建设情况，引导社会舆论开展中心城区建设大讨论，通过舆论宣传、法律宣讲和社会讨论，真正把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，促使广大群众关注关心、支持配合、主动参与中心城区建设。

2、要坚持依法依规，为中心城区建设营造良好的社会氛围。依法依规、公平公正，方能赢得群众信任和拥戴。在城市建设中，土地征收、房屋搬迁等等工作，无一不是涉及群众切身利益，群众有诉求、有要求是十分正常的，要注意工作方式方法，做好耐心细致的工作，帮助群众转变观念，积极配合工作；要严格按照中心城区建设有关政策规定，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺，绝不能与民争利，甚至侵占群众利益。同时，要综合运用经济、行政、法律、纪律等手段，严厉打击漫天要价、阻工闹工、强揽工程等行为，净化工程项目建设环境，为城市建设营造良好的社会氛围。比如，渡江三期等历史遗留问题，要积极引导群众树立大局意识，减少内耗，加快建设的步伐。

3、要提升城市文明，为中心城区建设营造良好的人文氛围。城市文明是现代城市的重要特征和灵魂所在。要广泛开展各种精神文明创建活动，提升文明素质，倡导文明行为，引导广大群众争学文明礼仪、争做文明市民、争创文明城市。要大力开展各种志愿服务活动，组织城管志愿者、交通志愿者参与城市管理，开展社区、街道志愿者服务，带动全社会形成“文明城市大家建，建好城市共分享”的良好氛围。要通过大家的共同努力，让每一位市民都自觉成为文明道德的传播者、文明道德的践行者，形成“知荣辱、除陋习、树新风”良好社会风尚。

要塑造城市特质，彰显独特城市个性。没有个性特征的城市，算不上真正意义上的现代城市，个性成就城市的鲜活生命力，有特质才能制造品牌效益，才有吸引力和辐射力。要树立精品意识，树鲜明风格，造百年建筑，留住城市记忆。要发展城市产业，产业支撑城市，城市拉动产业，城市建设与产业发展互促互动、相辅相成，没有产业支撑的城市是无源之水、无本之木，只有形成强大的产业集聚力和具有优越的支柱产业，才有自己的地位和长远的发展后劲，而产业的聚集又来源于有形和无形的城市资源，只有在城市与经济之间架起互促互动的桥梁，才能实现城市与产业的持久共同繁荣，这是世界城市发展的普遍规律，也是县域经济发展的核心所在。