领导在城区三治动员会讲话

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同志们：

经市委市政府研究，今天，我们在这里召开近千人的大会，专题部署城区治脏治乱治堵暨结合“三送”活动在城市规划区深入开展“送政策、访民情、促和谐”专项活动动员大会。这次会议很重要，目的也很明确，就是要动员全市上下围绕“品质铸城”发展战略，以城区“治脏治乱治堵”和结合“三送”活动在城市规划区深入开展“送政策、访民情、促和谐”专项活动为抓手（以下简称“三治”工作和“三送”专项活动），强势推进城区环境卫生、市容市貌和交通秩序集中整治及违法违章建筑遏制工作，全力营造园林生态、整洁优美、和谐文明的城市环境，有效规范我市城乡建设秩序，维护国土规划的权威性和严肃性，为把打造成经济强市和活力新城创造良好的外部环境。下面，根据会议安排，我就“三治”工作和“三送”专项活动，先讲三点意见，等下谢书记将作重要讲话，请同志们认真领会，并抓好落实。

一、认清形势，正视问题，充分认识开展“三治”工作和“三送”专项活动的重要性和紧迫性

建市以来，我市城市框架进一步拉开，城市规模进一步扩大，城市基础设施进一步完善，城市管理水平进一步提高，广大人民群众的人居环境进一步改善。但与此同时，也伴随产生了城市化进程中难以避免的一个普遍现象——突出表现就是环境脏乱差、交通拥堵、空气污染、噪声扰民、乱搭乱建、违法建设等，刚才，大家在影像资料中也看到了相关片段。开展“三治”工作和“三送”专项活动，就是要“医治”好这种“城市病”，全市上下一定要站在经济社会发展大局和人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题的高度，认清形势，正视问题，统一思想，提高认识，以强烈的事业心、责任感和紧迫感，调动一切可以调动的力量，全力打好“三治”攻坚战，全力做好“三送”专项活动，全力推进我市城市建设和管理工作再上新水平。

第一、开展“三治”工作和“三送”专项活动，是推进经济社会科学发展、加快发展、转型发展的客观需要

城市是人类文明进步的产物，城市的发展是一个地方经济发展和社会进步的重要标志。城市要发展，规划是龙头，决定着城市品质的高低；城市要精美，管理是保障，决定着市容环境的优劣。一座环境整洁、秩序井然的城市，必然是一座投资环境好、令人心驰神往的城市；反之，一座环境脏、秩序乱、交通拥堵的城市，必然是一座投资环境差、令人望而却步的城市。要实现与赣州中心城区的真正融入与对接，就必须在城市规划建设和市容环境整治上下功夫。开展“三治”工作和“三送”专项活动，不仅能提升我市的城市品位，树立良好的城市形象，更能增强城市的凝聚力、吸引力和亲和力，聚集人气、人才、资本、技术和一切有利于发展的要素，提升我市综合竞争力，推动我市经济社会科学发展、加快发展、转型发展。

第二、开展“三治”工作和“三送”专项活动，是实施“品质铸城”发展战略的客观需要

历届市委、市政府都很重视城市建设与管理工作，并为此倾注了大量心血，取得了可喜的成绩。但是，我们在看到成绩的同时，更应清醒地看到，我市城市建设和管理工作仍存在许多不容忽视、亟待解决的深层次问题。一是“脏乱堵”问题较为突出。主要表现为环境卫生较差，噪声、油烟、粉尘等污染问题严重影响居民日常生活，污水、工程渣土遗撒、广告“牛皮癣”等严重妨碍市容市貌；城市日常管理不精、管理不细，存在缺位、“盲区”问题，导致货物随意装卸、建筑材料占道堆放、摊点占道经营以及不按规范设置户外广告等现象屡禁难绝，随意倾倒垃圾、破坏园林绿化和市政设施案件也时有发生；城市基础设施建设特别是道路交通网络和配套设施建设相对滞后，造成行车难、停车难，特别是一些人流车流相对集中的区域经常拥堵。二是违法用地和违法建设有愈演愈烈之势，违法建设主体不断扩散、建筑区域不断蔓延、建筑规模不断扩大、违法用地现象日趋增多。当前，我市城市建设正处在一个加速发展期，面临的机遇前所未有，面临的困难和挑战更是前所未有。如果任凭违法用地和违法建设大行其道、大量存在，势必损害相关法律法规的威严，损害广大人民群众的整体利益，损害城市的文明形象，损害稳定有序的发展局面，造成不可估量的损失。这个问题已成为城市发展进程中的一颗“毒瘤”，成为阻碍经济社会发展的瓶颈问题之一，如得不到有效解决，势必严重滞缓我市经济社会发展步伐。对以上情况，新一届市委、市政府高度重视，审时度势地提出了“品质铸城”发展战略。开展“三治”工作和“三送”专项活动，正是落实“品质铸城”发展战略的重要体现。

第三、开展“三治”工作和“三送”专项活动，是全市广大人民群众的强烈愿望

古语有云，“食若常饱，继而求美；衣若常暖，继而求丽”。随着人民群众生活水平的不断提升，人们对城市管理的要求也越来越高，但目前城市的功能、环境、品位等与经济发展水平和人民群众的愿望相比，仍然有一定的差距，与的区位优势和在大赣州中的地位也不相称，尤其是违法用地和违法建设问题，人民群众反映强烈，少数群众更是深受其害。据不完全统计，今年1到6月，我市受理群众反映城乡建设问题的来访来信65批次，计300人次，占全市来信来访总批次的32.18%，占总人次的33.86%。另外，在五届一次人大会和政协会议上，人大代表和政协委员提出的有关城市建设和管理的建议提案也多达60多件，总数位列各个类别之首。可见群众盼望解决好城市建设和管理中暴露出来的问题的愿望是非常强烈的。开展“三治”工作和“三送”专项活动，既顺应了人民群众的愿望，又有利于构建和谐稳定的社会环境，也有利于提升广大人民的生活质量和幸福指数，也有利于推进“和谐福民”战略的实施。

二、明确目标，突出重点，全力推进“三治”工作和“三送”专项活动

应该说，“三治”工作和“三送”工作的目标都很明确了，特别是“三治”工作，在方案中已经写得非常详细、清楚。但是要想在三个月的时间里使城区市容市貌有比较明显的变化，使广大市民对城市管理的满意度有较大的提高，任务还是很繁重的，这就要求我们必须严格按照方案的分工，分解责任、科学统筹、协调配合，突出重点，集中人力、财力和精力，治理一批突出问题，建设一批重点项目，解决一批节点难题，确保“三治”取得实实在在的成效。

一要花大力气抓好城区环境卫生整治。

城区环境卫生整治，重点做到“三个坚持、两个整治、一个加强”。坚持把城区主次干道和重点部位的清扫保洁作为重点。城市主次干道和重点部位就是城市的门面，是给人的第一印象。市环卫部门要精心分配力量，将保洁的重点放在迎宾大道、泰康路、金赣大道、旭山路、蓉江路、宝林路、蓝田大道、天马山大道以及旭山公园、东山公园、文化广场、市政广场等人们经常休闲娱乐的场所上，确保无垃圾、无抛洒、无积水、无淤泥、无飞沙，路面干净、公园干净和环卫设施干净。坚持每月组织城区所有单位、临街门店和住户开展一次门前卫生环境整治活动。要通过大力营造整治活动的氛围，充分调动群众的积极性，投入到整治活动中来，做到“个人自扫门前雪”，对门店范围内招牌、橱窗、门牌进行清理，对门店广告进行规范，对设施设备和绿地进行保洁。市城市管理行政执法局和市电视台要对不落实“门前三包”责任制的单位和门店进行曝光、必要的时候进行处罚。坚持每月最后一周的周五全民卫生日制度。去年年末，我们开展了市容秩序集中整治活动，组织了城区所有单位的干部职工开展义务活动，对包干路段进行疏通沟道、铲除杂草、灭蝇灭鼠、清理路面等工作，总的来说效果不错，但是覆盖的人群太少，持续的时间也比较短，今年就要把全民卫生日作为一种制度固定下来，要把人群扩大到学生、居民、商户，要对各单位包干的责任路段进行评分评比和通报。整治小街小巷和单位庭院、居民小区内外环境，改善居民生活品质。小街小巷的环境卫生，已由市环卫所接管的，由市环卫所负责，未接管的，由各乡（镇、街道）或工业园区管理办公室、市场物业管理局等责任单位负责。单位庭园和居民小区的环境卫生，分别由各单位或物业公司或业主委员会等负责。各责任单位都要落实好保洁人员，每天清扫路面，及时清除杂草杂物、清理沟道，并将垃圾堆放于指定地点，由市环卫所统一收集中转清运。整治建筑工地、流散物体运输，解决工程渣土遗撒污染道路问题。建筑工地的粉尘、流散物体运输的抛撒已经成为影响我市空气质量的一个最大因素，要扭转空气质量差的现状，必须加大对工地工程运输车辆、流散物体运输车辆和垃圾清运车辆的监管。城乡规划建设局要监督建筑工地配备专门人员对出入工地车辆进行清洗，杜绝带泥上路，公安交管大队要制定建筑工程车辆运行的时间和路线、督促他们密闭运输，杜绝沿途遗撒遗漏现象。加强垃圾收集、中转、清运力度。市环卫所要加紧实施城区垃圾桶替换垃圾池（点、篓）工作，杜绝垃圾露天堆放；要及时清运单位、庭院、居民小区、酒店等代运单位的垃圾，确保当天产生的垃圾当天清运完毕。

二是要花大力气抓好市容市貌整治。城区市容市貌的整治，重点做到“一个全面整治、一个全面清理、一个全面加强、一个全面规划”。全面整治违章占道经营行为。现今，违章占道经营已成为我市城市管理的一大问题，使本来就不宽的城市人行道愈发狭窄，造成人们行路难，甚至被逼到机动车道上通行，构成极大的安全隐患。市城市管理行政执法局要按照疏堵结合的原则，引导夜宵摊点业主入市经营的同时，加大对主次干道尤其是宝林路、水果批发市场、家具城、文化广场、万客隆超市门口、东山公园门口、新世纪购物中心等马路市场、流动摊点、店外经营、占道堆放等违章占道经营行为的整治力度，防治烟尘污染、噪声扰民。全面清理临街立面的店招和户外广告。广告运营的好可以塑造一个城市的个性，但是随意设置却将污染城市的环境，市容市貌的整治一个重要的方面就是清理店招和户外广告。市城市管理局必须对临街立面的店招和户外广告的设计、位置的安放、设置做出明确规范，并加大对破损、陈旧有碍市容的广告牌进行更新维护，使之做到规范美观。全面加强园林绿化建设。要以创建国家级园林城市为抓手，实现城区绿化由园林式向森林式转变。对城市重要出入口、街道、单位庭院、居住小区、公园及小游园的完善提升为重点，加强立体绿化、增加绿化层次、丰富景观色彩，重点打造蓝田大道、金赣大道、文峰路、天马山大道园林绿化精品线路，加大对破坏绿化设施和绿化苗木行为的执法查处力度。对部分典型案例予以严厉处罚并公开曝光。全面规划城区农产品市场。按照“属地管理、市场化运作”原则，加快坪岭农贸市场建设运营，将其尽快搬迁康中东大门教育城临时占道农贸市场，恢复道路通行。加快推进新农产品市场建设，分别在东山街道、蓉江街道、龙岭镇、南水开发办实施新建农产品市场或农产品（水果）批发市场各1座，彻底解决以路为市的情况。

三是要花大力气抓好交通秩序整治。交通秩序的整治，重点做到“调整模式，优化组织、严管违章、完善设施、公交优先”。

即科学调整路面警务管理模式。市公安交管大队要针对交通高峰时段，按照“未堵先疏”的原则，合理调配警力，对易引发拥堵的蓉江大桥、旭山南路、迎宾中大道等重点路段，提前做好清障排堵工作。对轻微的财产损失交通事故实行快处快撤，减少因交通事故造成的交通拥堵。优化交通组织。针对城区主次干道较多货运车通行的现状，在调研的基础上有必要在泰康路、蓉江路、金赣大道、芙蓉大道、蓝田大道、旭山北路等部分道路实行中型以上货车限制性通行管理；在泰康东路、泰康西路、金赣西路、旭山北路、天马山大道等城区出入口处设立限高、限宽标志和设施，限制超高超宽和大型货运车辆进城，从而减轻城区道路压力。严管交通违法行为。按照教育为先，处罚在后的原则，加强对违反交通管理法的教育处罚力度，尤其是对机动车乱停乱放、随意变道、占道行驶、逆向行驶、违反禁止通行、限制通行管理规定以及车辆随意“蒙牌”等交通违法行为，要依法从严处罚并在媒体上的曝光。要想实招整治好泰康中路“的士”占道候客及车辆非法运营的问题。完善道路设施。在全面修复破损、缺失、下陷的人行道路面、盖板、彩砖的同时，集中力量改造好天马山大道五星级宾馆路段、迎宾中大道泓泰家具城路口和芙蓉大道文化广场路段等低洼积水地段的排水设施，科学合理完善交通标志和施划交通标线的设置，道路减速设施。落实公交优先。针对我市公交运载能力不足的现状，通过加密现有公交线路运行班次，新增投入公交车辆，优化公交路网等措施，达到提高城区公交出行比例和运载能力的目的，解决群众出行难问题。

同志们，以上所说的城区“三治”重点工作是经过我们在座的大家在短时间内的努力可以实现的，当然，“三治”工作不仅仅是这些内容，其中还有一些需要我们花比较长时间的工作才能完成的，比如出入口和部分节点道路的建设问题，绿化精品小区和精品线路的建设问题，长效管理机制的建立问题等等，这就需要各个责任部门（单位）的同志树立精心调研、统筹兼顾，从比较容易解决的、比较容易实现的，比较容易出效果的具体实际出发，沉下身子，开展工作，一阶段一阶段的干，我相信，在大家的努力下，肯定可以实现的天更蓝、水更净、交通更畅通、市容更整洁，人居环境更舒适的目标的。下面，我再就“三送”专项活动开展的具体工作做个要求。

“三送”专项活动开展的背景是市委、市政府针对我市城区尤其是规划区内和近期拟重点开发地区出现的违法违章建筑愈演愈烈的现实下作出的重要决策。在六月中旬，市委市政府以两办发电的方式下发了《关于坚决遏制违章建筑的紧急通知》，但是从执行的效果来看，各个乡（镇、街道），各职能部门思想上是不重视的，工作是不到位的，成效是不明显的。这次专项活动就是以“三送”活动为抓手，坚持群众路线，通过干群联动，凝心聚力，在宣传法规、宣讲政策、化解矛盾、兴办实事的同时，摸清违法违章建筑的基本现状，遏制规划区内出现的新的违法用地和违法建设，使我们的城市规划建设规范有序，城市品质全面提升，社会和谐稳定。要实现这个要求，需要重点围绕以下六个方面开展工作。

一是在访民情、听民意、解民忧、释民惑上下功夫。通过市领导包村、市直单位和镇（街道）村两级干部包组联户的方式，抽调工作人员深入农户，开展社情民意调查，掌握群众所思、所忧、所惑、所盼。市四套班子领导每人挂点一个村，充分发挥领导包村督导制作用，带头深入督导，带头服务群众。对突出矛盾和不稳定因素为重点，扑下身子，深入一线，全心投入，认真调研。要结合基层实际和单位职能，量力而行、尽力而为，为群众多办解民忧、谋民利、化民怨的实事好事，帮助群众解决实际困难，促进社会和谐稳定。活动结束后，每个包村工作组要完成一份有情况、有分析、有对策、有分量的民情综合调研报告，向市委、市政府报送。

二是在宣传教育和解疑答惑上下功夫。要着力通过宣传政策法规特别是《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规、拆除违法建筑不予补偿的法律规定、违法搭建的严重危害等实现教育引导群众的作用。通过进社区、进村组、进现场、进企业“四进”活动，结合在电视台、广播电台播放政策法规，利用服务平台群发短信，安排流动宣传车、张贴宣传标语、创办工作简报、发放公开信及政策法规宣传手册的方式，大力宣传违建带来的负面影响和不良后果，广泛宣传遏制违法违章建设工作，形成强大的宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。市电视台要设立“三送”专项活动专题节目，突出动态性宣传报道，曝光违法违章典型；市委宣传报道组要及时跟踪报道工作进展情况及成效，争取在省、市一级党报上发表有影响力的稿件。

三是在排查摸底和台账建立上下功夫。包村工作组在宣讲政策、法规，全面调研的基础上要逐步通过逐户、逐房走访调查，开展排查，全面掌握规划区范围内农户（居民）的家庭情况和住房情况，逐步对所包村组出现的所有违法用地和违法建设行为进行逐一清查，并进行丈量、照相、登记，建立台账，摸清规划区内所有的违法用地和违法建设的真实情况。为确保台账全面、准确、真实，要做到“两个准确把握”。一要准确把握时间，即从工作组进村入户宣传的当天为界限，涵盖之前发生的所有违法用地和违法建设行为。二要准确把握认定违法用地和违法建设标准：对城市规划区范围内，所有在建和已建成的工程项目，凡是用地没有经过市国土部门依法审批的；没有经过市规划建设部门审批办理建设工程规划许可证的；占压道路红线的以及在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施的；非法占用耕地“开天窗”的；不按规划审批要求建设、少批多建、批东建西的，只要符合其中一项均属违法建设。

四是在日常巡查制止和动员拆违上下功夫。按照属地管理和“谁主管谁负责”的原则，各乡（镇、街道）对发现的新增违法建筑负总责，单位主要负责人为第一责任人。要强化“防在先、控在前”的主动防控理念，增加动态巡查的频次和广度，做到防微杜渐、露头就打，坚决遏制新的违法用地和违法建设产生，一旦发现违法建筑须第一时间下发整改通知，3天内完成拆除，做到发现一起、制止一起、拆除一起、销号一起，严禁出现“以罚代批”的现象。要明确和强化责任，形成齐抓共管的工作局面，规划区内的违法违章建筑拆除工作由执法局牵头负责，所在镇（街道）积极配合；规划区外的违法违章建筑拆除工作由各乡镇具体负责，并确保稳定。

五是在制止党员和国家工作人员参与违法建设行为上下功夫。积极开展对党员和国家工作人员参与违法建设的清查工作，对党员和国家工作人员，凡2011年7月30日前参与，并与2011年8月15日前主动自行拆除违法违章建筑的，不予追究。拒不拆除的，将严格按照即将印发的《市党员和国家工作人员违法用地和违法建设行为的处理办法（试行）》的规定追究党纪政纪及法律责任。

六是在拆除新的违法建筑上下功夫。对于新出现的违法建筑，必须坚决做到发现一处，拆除一处，绝不手软，绝不姑息。特别是那些置政府明令禁止而不顾，突击建设的“隔夜楼”；严重影响重点工程推进的违法建筑；分布在规划“红线”以内严重违反城乡规划秩序，人民群众反映强烈的违法建筑；挤占消防通道，占压管线，影响供电、供水、供气安全，存在严重安全隐患的违法建设；用来牟取超额补偿费用、恶意抢建骗取国家资金的违法建筑；违建比较集中区域和拟重点开发区域的违法建筑以及涉及重大土地违法的建筑，更要铁心硬手，坚决依法拆除，切实保障群众利益，维护正常的经济社会秩序和法律的权威性、严肃性。

三、强化领导，狠抓落实，确保“三治”工作和“三送”专项活动取得实效

同志们，“三治”工作和“三送”专项活动对我们提出了很高的要求，能不能抓出成效，关键在于落实。各乡（镇街道）、各部门（单位）要以此次会议为契机，逐一对照确定的目标任务，理清思路，狠抓落实，抓好每一天，干好每个月，以“倒计时”的状态做好每件工作，确保圆满完成“三治”和“三送”各项任务。

（一）高度重视，强化组织领导。城区“三治”工作和“三送”专项活动是市委、市政府根据我市城市建设和管理现状做出的重要决策部署，各乡（镇、街道）、各部门、各单位一定要在思想和行动上与市委、市政府保持高度一致，统一思想，提高认识，全力以赴。要强化领导，建立健全“三治”工作和“三送”专项活动的组织网络，成立相应的组织机构，形成一把手负总责、分管领导具体负责、相关人员各负其责的工作体系，为扎实有效推进“三治”工作和“三送”专项活动提供保障。要结合实际，制定相应的工作方案并报两办。

（二）协调配合、精心组织实施。“三治”工作和“三送”专项活动是当前的一项复杂而又繁重的紧迫工作，必须上下联动，分级负责。这次“三治”工作和“三送”专项工作都在市直单位抽调了部分人员，原则上与原单位工作脱钩，希望相关单位和部门给予大力支持。此外，各有关乡（镇、街道）、各部门、各单位要精心组织，协调配合，齐抓共管，做到不等、不靠、不推、不拖，做到思想、组织、人员、精力“四个到位”，确保“三治”工作和“三送”专项活动有效开展。市城市管理局和市城市管理行政执法局要切实承担起“三治”工作和“三送”专项活动的主管部门所承担的综合协调职责；市委组织部要做好“三送”专项活动的人员抽调工作；公安、纪检、检察、法院等部门，要保证办案力量，严厉查处工作中涉及的违法犯罪行为。政法、信访部门要妥善处理群众来信来访；各乡（镇、街道）要切实承担起属地管理和“谁主管谁负责”的责任。充分发挥一线监管作用，涉及到的相关责任单位要密切配合，履行职责，形成合力，杜绝出现推诿扯皮的现象。

（三）强化督查，严肃工作纪律。督查工作由市纪委牵头，市委、市政府督查室及相关职能部门组成专项督查组配合，采取日常督查、不定期督查、明察暗访等方式，检查工作落实情况，对工作不力，完成任务不好的，要及时下达整改通知，以整促改，以改促进；对屡整不改、进展缓慢，严重影响全市工作大局的，追究直接责任人和单位主要领导的责任。对党员和国家工作人员违法用地和违法建设的，第一，党政机关、企事业单位、共产党员、国家工作人员有违建的，必须发挥表率作用，带头自行拆除；第二，各级领导干部一律不得为违法建设说情、打招呼，凡是干扰和阻碍违法建筑拆除的，一经查实将严厉追究；第三，各单位主要领导要认真履职，发现本单位公职人员在本次会议以后仍参与违法建设的，要坚决予以制止，并上报市纪委，对包庇、隐瞒本单位公职人员参与违法建设的，一经查实将严肃处理。

（四）依法行政，公开公平公正。要依法行政，尊重群众意愿，遵守相关法律，按照程序办事，做到有法可依，执行有据，程序规范，手续完备，有案可籍，并通过设立举报箱、公布举报电话等办法，保障群众的知情权和监督权。同时，要兼顾人性化执法，做到把道理讲在前面，把关心摆在前面，把矛盾化解在前面，既要讲原则，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、查处无情、操作有情，努力让违法违章者能主动配合，消除对立情绪，减少正面冲突，最大限度地减少工作难度和阻力，促进社会和谐稳定，确保“三治”工作和“三送”专项活动快速、平稳推进。

（五）确保实效，建立长效机制。“三治”工作要既立足当前，通过集中整治，解决一批看得见的、面上的问题，又着眼长远，注重制度规范和长效管理，解决制约城市良性发展的根本性问题，促进城市管理的制度化、规范化、长效化。“三送”专项活动要突出访民情、送政策及以政策宣传教育，赢得群众信任，取得群众支持。形成制止违法用地和违法建设的强大舆论氛围和高压态势，狠刹违法违规建设之风，杜绝产生新的违法建筑。要及时将活动成效和成功经验完善提高并上升到制度层面，实现疏堵结合，长效管理，从而形成遏制违法建筑的长效机制和动态管理监控网络。

同志们，正处于加快发展、转型发展的关键时期，加强城市建设和管理，落实“品质铸城”“活力新城”战略目标，推动经济社会发展提速、提质、提效，是人民对我们的工作提出的新的、更高的要求。我们相信，在市委、市政府的正确领导和统一部署下，各级团结一心，步调一致，克难攻坚，狠抓落实，“三治”工作和“三送”专项活动一定能取得实实在在的成效。